Africa-Press – Benin. <\/strong><\/span>Malgre\u0301 l\u2019urgence, la construction de routes, barrages et ports patine sur le continent. Pour combler ce de\u0301ficit d\u2019infrastructures, banques de de\u0301veloppement et secteur prive\u0301 ple\u0301biscitent les partenariats public-prive\u0301.<\/p>\nL\u2019ouvrage, long de 1,3 kilome\u0300tre et haut de 14 me\u0300tres, domine les eaux tumultueuses du fleuve Sanaga. D\u2019un cou\u0302t de 1,2 milliard d\u2019euros, le barrage de Nachtigal, au Cameroun, est l\u2019un des plus grands partenariats public-prive\u0301 (PPP) en cours sur le continent. Le projet, de\u0301veloppe\u0301 par Nachtigal Hydro Power Company (NHPC), est de\u0301tenu a\u0300 40 % par le franc\u0327ais EDF et a\u0300 20 % par la Socie\u0301te\u0301 financie\u0300re internationale (IFC), filiale de la Banque mondiale de\u0301volue au secteur prive\u0301. L\u2019E\u0301tat du Cameroun et Africa50 ont une participation de 15 %, les 10 % restants e\u0301tant de\u0301tenus par Stoa, un fonds d\u2019investissement cre\u0301e\u0301 par la Caisse des de\u0301po\u0302ts et consignations (CDC) et l\u2019Agence franc\u0327aise de de\u0301veloppement (AFD).<\/p>\n
Le barrage, dont la livraison e\u0301tait initialement pre\u0301vue en 2022, devrait finalement e\u0302tre ope\u0301rationnel en 2024. Avec une capacite\u0301 de 420 MW, il est cense\u0301 fournir environ 30 % des besoins du pays en e\u0301lectricite\u0301 et suppose\u0301 pallier un de\u0301ficit chronique de production d\u2019e\u0301lectricite\u0301 dans le pays. Malgre\u0301 les retards a\u0300 l\u2019allumage, pour Boris Martor, avocat associe\u0301 au cabinet Bird & Bird, qui a accompagne\u0301 l\u2019E\u0301tat camerounais sur le dossier, \u00ab ce projet est un succe\u0300s \u00bb et son mode\u0300le pourrait \u00bb e\u0302tre reproduit, afin d\u2019acce\u0301le\u0301rer le de\u0301veloppement des infrastructures si indispensables au continent \u00bb. E\u0301lectricite\u0301 mais e\u0301galement routes, ports, chemins de fer, te\u0301le\u0301coms…<\/p>\n
De\u0301ficit d\u2019infrastructures<\/p>\n
Au total, la Banque africaine de de\u0301veloppement (BAD) juge que pre\u0300s de 100 milliards de dollars par an qui seraient ne\u0301cessaires pour re\u0301sorber le de\u0301ficit continental en matie\u0300re d\u2019infrastructures. En 2020, le total des engagements en faveur du financement des infrastructures en Afrique a atteint 81 milliards de dollars. Pour que le continent rattrape son retard, les investissements dans ce domaine devraient donc plus que doubler. Pour tenter d\u2019y parvenir, depuis une quinzaine d\u2019anne\u0301es, bailleurs de fonds, organisations re\u0301gionales, secteur prive\u0301 et gouvernements ont jete\u0301 leur de\u0301volu sur ces fameux partenariats public-prive\u0301 (PPP).<\/p>\n
SI J\u2019E\u0301TAIS LE GOUVERNEMENT GUINE\u0301EN, JE FERAIS DES AUDITS SUR TOUS MES PPP<\/p>\n
Le principe ? Une entite\u0301 publique confie a\u0300 un partenaire prive\u0301 tout ou partie de la conception, de la construction, du financement, de l\u2019exploitation et de la maintenance d\u2019e\u0301quipements publics (routes, ho\u0302pitaux, ae\u0301roports, centrales e\u0301lectriques, chemins de fer…) pour une dure\u0301e de vingt a\u0300 trente ans. En contrepartie, le partenaire prive\u0301 se re\u0301mune\u0300re gra\u0302ce a\u0300 un loyer paye\u0301 par cette me\u0302me entite\u0301 publique, par le biais de pe\u0301ages lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019une autoroute ou encore avec un tarif de rachat d\u2019e\u0301lectricite\u0301 dans le cas d\u2019une centrale hydroe\u0301lectrique, par exemple.<\/p>\n
Un reme\u0300de aux contraintes budge\u0301taires ?<\/p>\n
De fait, de nombreux gouvernements africains se sont empare\u0301s de ce mode de passation des marche\u0301s publics, souvent pre\u0301sente\u0301s comme un reme\u0300de miracle aux contraintes budge\u0301taires. Le partenaire prive\u0301 finance le projet, ce qui permet au gouvernement d\u2019e\u0301viter de recourir a\u0300 l\u2019emprunt. \u00ab Les PPP ont e\u0301te\u0301 vendus comme la panace\u0301e. Des cadres juridiques ont commence\u0301 a\u0300 e\u0302tre e\u0301labore\u0301s, mais les gouvernements se sont pre\u0301cipite\u0301s. Il s\u2019agit d\u2019un outil parmi d\u2019autres. Il doit e\u0302tre utilise\u0301 a\u0300 bon escient apre\u0300s avoir ve\u0301rifie\u0301 qu\u2019il correspond bien aux besoins de tel ou tel projet \u00bb, rappelle Carole Devidal, re\u0301fe\u0301rente PPP au sein d\u2019Expertise France, une filiale de l\u2019AFD.<\/p>\n
Ainsi, de nombreux PPP signe\u0301s dans les anne\u0301es 2000 et 2010 l\u2019ont e\u0301te\u0301 au de\u0301triment des E\u0301tats africains ou des usagers. On peut par exemple citer l\u2019e\u0301chec de la concession de Transrail pour l\u2019exploitation de la ligne de chemin de fer entre Bamako et Dakar, signe\u0301e en 2003 et re\u0301silie\u0301e en 2015. En 2013, la privatisation du secteur de l\u2019e\u0301lectricite\u0301 au Nigeria n\u2019a pas non plus permis une ame\u0301lioration du service, bien au contraire. \u00ab Si j\u2019e\u0301tais le gouvernement guine\u0301en, je ferais des audits sur tous mes PPP \u00bb, ajoute un expert de l\u2019investissement dans les infrastructures en Afrique.<\/p>\n
Les PPP de\u0301se\u0301quilibre\u0301s ne sont pas l\u2019apanage des pays en voie de de\u0301veloppement, tant s\u2019en faut. Mais l\u2019e\u0301mergence des PPP sur le continent a ouvert une bre\u0300che au sein de laquelle le secteur prive\u0301 s\u2019est parfois engouffre\u0301. \u00ab De nombreux projets se sont de\u0301veloppe\u0301s a\u0300 l\u2019initiative des investisseurs et, dans ces cas-la\u0300, les PPP sont signe\u0301s de gre\u0301 a\u0300 gre\u0301, ce qui comporte des risques e\u0301leve\u0301s pour les finances publiques, poursuit Carole Devidal. En Afrique, le contrat de gre\u0301 a\u0300 gre\u0301 est me\u0302me devenu la re\u0300gle, et l\u2019appel d\u2019offres l\u2019exception. \u00bb \u00ab Cela permet aux autorite\u0301s de montrer a\u0300 leur population qu\u2019ils de\u0301veloppent le pays \u00bb, comple\u0300te Boris Martor.<\/p>\n
Ces dix dernie\u0300res anne\u0301es, la Banque mondiale a recense\u0301 292 projets de PPP en Afrique subsaharienne qui sont alle\u0301s jusqu\u2019au closing financier, pour un montant total de plus de 60 milliards de dollars. Trois sur quatre concernent la production d\u2019e\u0301lectricite\u0301. \u00ab Les infrastructures de production d\u2019e\u0301lectricite\u0301 sont un mode\u0300le relativement simple, ou\u0300 les PPP sont parfaitement adapte\u0301s. Le prix d\u2019achat de l\u2019e\u0301nergie est garanti \u00bb, analyse Boris Martor.<\/p>\n
Un bilan pluto\u0302t maigre<\/p>\n
Toujours selon les statistiques de la Banque mondiale, les ports arrivent en deuxie\u0300me position et ont attire\u0301 pre\u0300s de 12 milliards de dollars d\u2019investissement en dix ans. Viennent ensuite les te\u0301le\u0301communications (11 projets), les routes (8), les ae\u0301roports (5) et les lignes de chemins de fer (3). Mis en perspective avec les besoins du continent, le bilan parai\u0302t bien maigre. \u00ab Lorsque les pays pre\u0301sentent des projets sans avoir mene\u0301 d\u2019e\u0301tudes pre\u0301alables de faisabilite\u0301 et de pe\u0301rennite\u0301 budge\u0301taire et alors qu\u2019il n\u2019existe pas de loi qui encadre les PPP, cela n\u2019a que peu de chances d\u2019aboutir et d\u2019attirer les investisseurs \u00bb, analyse Carole Devidal.<\/p>\n
La situation est en train d\u2019e\u0301voluer. En septembre 2022, une directive PPP, fruit de huit anne\u0301es de travail, a e\u0301te\u0301 promulgue\u0301e par l\u2019Union e\u0301conomique et mone\u0301taire ouest-africaine (UEMOA). Une fois transpose\u0301e en droit national, le cadre juridique et institutionnel de mise en \u0153uvre des partenariats public-prive\u0301 sera harmonise\u0301 au sein des E\u0301tats membres.<\/p>\n
La directive impose notamment la mise en place d\u2019un re\u0301gime fiscal adapte\u0301 aux PPP, incite les partenaires prive\u0301s a\u0300 inte\u0301grer des PME issues de la re\u0301gion au sein de leurs offres, et demande aux E\u0301tats de cre\u0301er des structures nationales spe\u0301cialement de\u0301volues aux PPP. Une directive e\u0301quivalente est sur le point d\u2019aboutir au sein de la Communaute\u0301 e\u0301conomique et mone\u0301taire de l\u2019Afrique centrale (Cemac). \u00ab C\u2019est un signal fort envoye\u0301 au secteur prive\u0301 qui a besoin d\u2019un contexte juridique clair pour s\u2019engager sur ces contrats risque\u0301s \u00bb, se re\u0301jouit Carole Devidal.<\/p>\n
Exemple a\u0300 suivre<\/p>\n
Plusieurs pays de la re\u0301gion n\u2019ont cependant pas attendu la directive pour mettre en place un environnement favorable au de\u0301veloppement des PPP. \u00ab Partant du principe que nous voulions faire financer par le prive\u0301 une partie de nos infrastructures, nous avons mis en place de\u0300s 2012 un cadre le\u0301gal, explique Moussa Kouyate\u0301, le pre\u0301sident du Comite\u0301 national de pilotage des partenariats public-prive\u0301 en Co\u0302te d\u2019Ivoire (CNP-PPP). Bien e\u0301labore\u0301s, les PPP pre\u0301sentent beaucoup d\u2019avantages. Ils permettent un transfert des risques vers le prive\u0301, une ame\u0301lioration des services et, surtout, de de\u0301gager des marges de man\u0153uvre budge\u0301taires pour que l\u2019Etat puisse se concentrer sur les activite\u0301s re\u0301galiennes. Ainsi, la Co\u0302te d\u2019Ivoire a re\u0301alise\u0301 plus de 30 projets en PPP, ce qui repre\u0301sente plus de 6 milliards de dollars d\u2019investissements. Et nous voulons encore acce\u0301le\u0301rer le processus \u00bb.<\/p>\n
Le pont Henri-Konan-Bedie\u0301, inaugure\u0301 en 2014, qui a permis de de\u0301sengorger Abidjan, est souvent pre\u0301sente\u0301 comme un exemple a\u0300 suivre. En 2013, l\u2019autoroute a\u0300 pe\u0301age entre Dakar et Diamniado e\u0301tait e\u0301galement pre\u0301curseur dans le domaine. \u00ab Au Se\u0301ne\u0301gal, personne ne pensait qu\u2019on arriverait a\u0300 faire payer des pe\u0301ages. Maintenant, cela fonctionne tellement bien que l\u2019on va prolonger l\u2019autoroute \u00bb, indique Boris Martor.<\/p>\n
Alors que les PPP concernent majoritairement des grands projets, leur avenir en Afrique sera peut-e\u0302tre celui des projets a\u0300 taille humaine. Le Se\u0301ne\u0301gal a par exemple de\u0301fini 14 priorite\u0301s : une gare routie\u0300re, un abattoir, un marche\u0301 couvert… De petits montants qui auront plus de difficulte\u0301s a\u0300 attirer l\u2019attention du secteur prive\u0301, mais qui n\u2019en re\u0301pondent pas moins aux besoins des populations. La bonne de\u0301finition du besoin ainsi qu\u2019un cadre juridique et de re\u0301gulation ade\u0301quat feront que le de\u0301veloppement des PPP adapte\u0301s deviendront re\u0301alite\u0301. Car, s\u2019ils ne sont pas parfaits, ils constituent une re\u0301ponse aux besoins en infrastructures, lesquels demeurent et cou\u0302tent au continent, selon le FMI, deux points de PIB par an.<\/p>\n
Les 14 pe\u0301ages, premiers PPP routiers camerounais<\/p>\n
L\u2019automatisation des postes de pe\u0301age sur 14 sites camerounais est en route. Selon Laurent Germain, directeur ge\u0301ne\u0301ral d\u2019Egis, la mise en service des installations est pre\u0301vue avant la fin de l\u2019anne\u0301e. Un PPP de 230 millions d\u2019euros, porte\u0301 par Tollcam, une socie\u0301te\u0301 de\u0301tenue a\u0300 parts e\u0301gales par Razel-Bec (Groupe Fayat) et Egis. Pour le dirigeant, le projet est \u00ab un bel exemple de la manie\u0300re dont le secteur prive\u0301 peut contribuer au de\u0301veloppement e\u0301conomique, en permettant de financer une infrastructure et de ge\u0301ne\u0301rer des recettes qui permettront ensuite de l\u2019entretenir, et donc d\u2019ame\u0301liorer globalement la logistique a\u0300 l\u2019inte\u0301rieur du pays \u00bb.<\/p>\n
Pourtant, relativise Arnaud de Rugy, directeur Afrique du groupe, le prix unique fixe\u0301 par l\u2019E\u0301tat a\u0300 500 F CFA pour tous les ve\u0301hicules, le\u0301gers ou lourds, \u00ab ne correspond pas au revenu qui serait ne\u0301cessaire pour entretenir ou de\u0301velopper le re\u0301seau routier concerne\u0301 \u00bb. Le projet de\u0301gagera, certes, quelques recettes au-dela\u0300 de l\u2019amortissement des installations, mais le partenariat entre\u0301 en vigueur pour vingt ans en juin 2022 \u00ab devra e\u0301voluer \u00bb au cours des prochaines anne\u0301es pour couvrir les de\u0301penses touchant au re\u0301seau, assure-t-il. Arnaud de Rugy explique que la de\u0301marche adopte\u0301e e\u0301tait \u00ab pragmatique et efficace \u00bb : \u00ab Un PPP trop e\u0301leve\u0301 n\u2019aurait pas abouti, car inacceptable socialement. Il faut proce\u0301der par e\u0301tapes, avec des investissements et des enjeux modestes au de\u0301marrage \u00bb, assure-t-il.<\/p>\n
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