{"id":7387,"date":"2022-07-30T15:34:01","date_gmt":"2022-07-30T15:34:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/benin\/politique\/les-frontieres-togo-benin-des-espaces-tres-inegaux-face-a-diverses-menaces"},"modified":"2022-07-30T15:41:23","modified_gmt":"2022-07-30T15:41:23","slug":"les-frontieres-togo-benin-des-espaces-tres-inegaux-face-a-diverses-menaces","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/benin\/politique\/les-frontieres-togo-benin-des-espaces-tres-inegaux-face-a-diverses-menaces","title":{"rendered":"Les fronti\u00e8res Togo-B\u00e9nin, des espaces tr\u00e8s in\u00e9gaux face \u00e0 diverses menaces"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Benin. <\/strong><\/span>Les espaces frontaliers, avec ou sans flux contr\u00f4l\u00e9s, pourraient devenir des espaces transfrontaliers port\u00e9s par une dynamique volontariste d\u2019am\u00e9nagement de l\u2019espace, ils pourraient \u00eatre vecteurs de d\u00e9veloppement. Ils sont d\u2019abord des espaces culturels dont la ma\u00eetrise des ressources \u00e9chappent en grande partie aux communaut\u00e9s culturelles nationales, elles-m\u00eames s\u00e9par\u00e9es par des espaces balkanis\u00e9s de s\u00e9paration (no man\u2019s land) longtemps, situations d\u00e9j\u00e0 existantes cr\u00e9\u00e9es par la s\u00e9quence des razzias de la traite des n\u00e8gres et des guerres, aggrav\u00e9es de la colonisation europ\u00e9enne mais o\u00f9 se maintiennent vaille que vaille des flux de biens, d\u2019hommes et de services sous surveillance. Sans d\u00e9veloppement, ils sont des segments d\u2019abandon de souverainet\u00e9 et de menaces pour les populations des marges frontali\u00e8res.<\/p>\n

Une s\u00e9rie de difficult\u00e9s se pr\u00e9sente quand l\u2019\u00e9tude porte sur les espaces frontaliers issus de l\u2019histoire coloniale. Emmanuel Gu Konou les \u00e9num\u00e8re dans une \u00e9tude de 1992 (cf Emmanuel Gu Konou in Les Fronti\u00e8res en Afrique de l\u2019Ouest, sources et lieux d\u2019observation \u2013 Pers\u00e9e n\u00b01160, pp. 23 \u00e0 27).<\/p>\n

Cette \u00e9tude de circonstance, inscrite dans le contexte de la multiplication des exactions des groupes arm\u00e9s djihadistes en Afrique de l\u2019ouest, porte sur ces fronti\u00e8res vues comme des espaces composites. Elles se pr\u00e9sentent souvent comme des sous-ensembles structur\u00e9s par la rupture plus ou moins intense des espaces culturels, in\u00e9galement d\u00e9velopp\u00e9s en \u00e9quipements, partout on y trouve des services de contr\u00f4le et d\u2019enregistrement (douanes) et des services de s\u00e9curit\u00e9 nationaux parfois archa\u00efques et inefficaces, on y g\u00e9n\u00e8re des activit\u00e9s commerciales le plus souvent informelles qui \u00e0 leur tour sont autant d\u2019occurrences structurantes de march\u00e9 et de business illicites ou non. Cette photographie, pour pertinente qu\u2019elle pourrait \u00eatre, rend compte de diversit\u00e9 de situation sur l\u2019espace frontalier Togo-B\u00e9nin long de ses 644km.<\/p>\n

Les espaces observ\u00e9s sont donc tr\u00e8s in\u00e9gaux, inscrits dans des g\u00e9osyst\u00e8mes qui appellent des am\u00e9nagements diff\u00e9renci\u00e9s. Ce que j\u2019en expose ici est extrait d\u2019une plus importante \u00e9tude en analyse spatiale.<\/p>\n

1) Brefs \u00e9l\u00e9ments d\u2019histoire<\/p>\n

Il est ordinairement enseign\u00e9 que la fronti\u00e8re est la ligne de confrontation de deux forces rivales et de facto, la notion rel\u00e8ve davantage de pr\u00e9occupation politique ou simplement g\u00e9opolitique. \u00ab \u2026N\u00e9e de pr\u00e9occupations essentiellement politiques et strat\u00e9giques, l\u2019\u00e9tude des fronti\u00e8res s\u2019est n\u00e9anmoins constitu\u00e9e scientifiquement. Ainsi, les g\u00e9ographes qui s\u2019y sont int\u00e9ress\u00e9s \u00e0 partir du milieu du XIXe si\u00e8cle, ont \u00e9labor\u00e9 des m\u00e9thodes, et ont initi\u00e9 une r\u00e9flexion, \u00e0 travers l\u2019\u00e9tude des fronti\u00e8res, sur les notions de territoire politique et de pouvoir. Ils ont progressivement d\u00e9pass\u00e9 ces seules pr\u00e9occupations pratiques d\u2019ordre strat\u00e9gique et se sont d\u00e9gag\u00e9s, avec plus ou moins de bonheur, des relations ancillaires qu\u2019ils entretenaient avec la sph\u00e8re politique. Leurs pr\u00e9occupations sont alors apparues de facture sp\u00e9culative. C\u2019est donc \u00e0 la fin du XIXe si\u00e8cle qu\u2019une g\u00e9ographie des fronti\u00e8res se constitue. Elle est port\u00e9e en Allemagne par Friedrich Ratzel (1844-1904), en France par Jacques Ancel (1879-1943) et en Angleterre par Halford J. Mackinder (1861-1947). Deux conceptions s\u2019opposent alors. La premi\u00e8re, port\u00e9e par les penseurs fran\u00e7ais, d\u00e9finit la fronti\u00e8re comme un construit politique pouvant ou non s\u2019appuyer sur un \u00e9l\u00e9ment naturel (une montagne, un fleuve). On peut renvoyer \u00e0 J. Ancel qui la conceptualise comme la ligne de rencontre de deux forces politiques contradictoires, celles de deux \u00c9tats territorialement concurrents\u2026. \u00bb (Cf H\u00e9l\u00e8ne Velasco Graciet, Universit\u00e9 de Bordeaux, in Les fronti\u00e8res, discontinuit\u00e9s et dynamiques des fronti\u00e8res, G\u00e9oConfluences, Ressources de la g\u00e9ographie pour les enseignants).<\/p>\n

La quasi-totalit\u00e9 des fronti\u00e8res des \u00e9tats d\u2019Afrique illustre cette dynamique de ligne artificielle impos\u00e9e aux populations, fronti\u00e8res dans lesquelles il est difficile voire impossible de faite \u00e9tat moderne ensemble et de faire nation.<\/p>\n

La l\u00e9galit\u00e9 pour pr\u00e9tendre \u00e0 une l\u00e9gitimit\u00e9 de ces fronti\u00e8res repose sur la Conf\u00e9rence de Berlin de novembre 1884 \u00e0 f\u00e9vrier 1885 \u00e0 la suite desquelles des conventions de d\u00e9limitation des fronti\u00e8res intervinrent. Ce sont des faits historiques ind\u00e9niables, la contestation de leur l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9finitive rel\u00e8ve d\u2019un d\u00e9bat autre. Si contest\u00e9es et d\u00e9cri\u00e9es elles ne s\u2019effacent pas, ayant servi de matrice spatio-politique de fabrication de territoires dans les \u00e9tats actuels jusque sur les limites frontali\u00e8res, sont-elles des espaces de rupture ? Dans l\u2019affirmative, regardant la fronti\u00e8re entre le Togo et le B\u00e9nin (Dahomey), cette rupture est-elle compens\u00e9e par des am\u00e9nagements sp\u00e9cifiques de fa\u00e7on \u00e0 faire des fronti\u00e8res de rupture, du transfrontalier de flux de d\u00e9veloppement ? Pour faire une r\u00e9ponse, j\u2019ai relu pour la circonstance la r\u00e9flexion de Dominique Juh\u00e9-Beaulaton\u00bb (Lire ce dernier dans la revue Afriques, Organisation et contr\u00f4le de l\u2019espace dans l\u2019aire culturelle aja-fon (Sud-Togo et B\u00e9nin \u2013 XVIIe-XIXe si\u00e8cle) (openedition.org). Bref retour aux origines coloniales des fronti\u00e8res qui portent cr\u00e9ation des fronti\u00e8res togolaises en question, de leur dynamique inscrite dans la dur\u00e9e et de leur fragilit\u00e9 native.<\/p>\n

Les fronti\u00e8res franco-allemandes entre le protectorat allemand du Togo et la colonie fran\u00e7aise du Dahomey sont rest\u00e9es celles d\u2019aujourd\u2019hui, presque inscrites dans un fait de longue dur\u00e9e, avec de lourdes permanences. Elles ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9finitivement fix\u00e9es par la une Convention (dite) de Paris du 23 juillet 1897. C\u2019est en fonction de ce trac\u00e9 que sont fabriqu\u00e9s les territoires et syst\u00e8mes frontaliers in\u00e9galement polaris\u00e9s, souvent \u00e0 l\u2019\u00e9cart de r\u00e9seau de transport en arbre, de type colonial. Elles n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 con\u00e7ues pour g\u00e9n\u00e9rer d\u00e9veloppement et une dynamique positive de flux d\u2019une colonile \u00e0 l\u2019autre. Les populations sujettes \u00e0 des administrations adverses des temps coloniaux ont d\u00fb transcender cette dualit\u00e9 frontali\u00e8re porteuse de conflit, de rupture et d\u2019affaiblissement de flux entre espaces compl\u00e9mentaires, aujourd\u2019hui et hier, d\u2019o\u00f9 la rotaique du \u00ab smuggle \u00bb.<\/p>\n

Concernant la gestion des espaces frontaliers des territoires pr\u00e9coloniaux, ce dernier \u00e9tablit que \u00ab \u2026.la circulation n\u2019\u00e9tait pas libre sur le territoire des anciens royaumes de la c\u00f4te des Esclaves qui se trouvaient sous le contr\u00f4le de \u00ab douaniers \u00bb (denugan en fon) \u00e9tablis dans certains villages. Cette organisation territoriale a, semble-t-il, exist\u00e9 dans l\u2019ensemble de l\u2019aire d\u2019\u00e9tude. En effet, en 1724, le chevalier des Marchais observe dans le royaume de Ouidah, avant sa conqu\u00eate par le Dahomey, que, \u00ab outre les deux p\u00e9ages qui sont dans le milieu [de] deux rivi\u00e8res, il y en a encore un \u00e0 chaque borne du royaume pour ceux qui entrent ou sortent pour aller dans les royaumes voisins \u00bb. Son texte est illustr\u00e9 d\u2019une carte montrant la distribution g\u00e9ographique de ces postes sur tout le territoire du royaume. A. Le H\u00e9riss\u00e9, nous l\u2019avons vu plus haut, fait \u00e9galement allusion \u00e0 l\u2019existence de postes de contr\u00f4le sur le plateau d\u2019Abomey, sur le territoire de chaque \u00ab roitelet ind\u00e9pendant \u00bb avant l\u2019arriv\u00e9e des Agasuvi. H. Z\u00f6ller pour sa part signale l\u2019existence de deux de ces postes \u00e0 Grand Popo et Agbanakin (Sud-Est-Togo) \u00ab lev\u00e9s [\u2026] \u00e0 l\u2019arbitraire de l\u2019homme qui y d\u00e9tient pr\u00e9cis\u00e9ment le plus grand pouvoir \u00bb. En 1911, Le H\u00e9riss\u00e9 toujours remarque que \u00ab des postes de douane (d\u00e9nou) \u00e9taient install\u00e9s en plusieurs endroits du royaume du Dahomey. Ils jalonnaient des routes suivies par des caravanes de porteurs, mais ne marquaient nullement, semble-t-il, des points fronti\u00e8res\u2026 \u00bb (Cf Dominique Juh\u00e9, op.cit, Chapitre Postes de douanes et fondations royale).<\/p>\n

2) L\u2019\u00e9tat des espaces frontaliers Togo-B\u00e9nin<\/p>\n

John Igu\u00e9, analysant six (6) zones frontali\u00e8res de l\u2019Afrique de l\u2019Ouest atlantique et sah\u00e9lienne in Le d\u00e9veloppement des p\u00e9riph\u00e9ries nationales en Afrique consid\u00e8re que trois facteurs d\u00e9terminent le d\u00e9veloppement des p\u00e9riph\u00e9ries nationales : les racines historiques, les al\u00e9as climatiques et la compl\u00e9mentarit\u00e9s des productions agricoles \u00e0 \u00e9changer \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de ces \u00ab enclaves autonomes qui se distinguent par l\u2019usage de plusieurs monnaies au cours r\u00e9gl\u00e9 par un syst\u00e8me judicieux d\u2019\u00e9changes par des populations solidaires, rendant de facto le contr\u00f4le douanier inefficace.<\/p>\n

Prenant exemple sur les fronti\u00e8res Est du B\u00e9nin et Ouest du Togo, il ajoute que \u00ab \u2026 des march\u00e9s p\u00e9riodiques\u2026.rythment toutes les activit\u00e9s d\u2019\u00e9change. La zone est particuli\u00e8rement r\u00e9put\u00e9e pour le commerce du cacao, du carburant et des produits manufactur\u00e9s venant du Nig\u00e9ria, en contrepartie desquels le B\u00e9nin livre du ma\u00efs des cossettes d\u2019igname, de l\u2019huile de palme et toute une gamme de produits de luxe (Wax hollandais. Bazin allemand, dentelles d\u2019Autriche, cigarettes des grandes marques anglaises, etc.) Objet d\u2019une intense activit\u00e9 de r\u00e9exportation. Entre le Togo et le Ghana, on peut mentionner le secteur K\u00e9ta, Aflao, Lom\u00e9, Kpalim\u00e9 et Badou.. ((Cf John Igu\u00e9 in Le d\u00e9veloppement des p\u00e9riph\u00e9ries nationales en Afrique (ird.fr). Il propose la bibliographie suivante : \u2013 MONDJANNAGNI (A.), 1964 \u2013 Quelques aspects historiques, \u00e9conomiques et politiques de la fronti\u00e8res Dahomey-Nig\u00e9ria. Etudes Dahom\u00e9ennes. \u2013 THOM DERRICK (J.), 1970 \u2013 The Niger-Nigeria Boderfand. A politico-geographical analysis of boundary influences upon the Haoussa, Ph. D. Michigan State University. \u2013 MiLLS (R.-L.), 1973 \u2013 The development of a frontier zone and border landscape along the Dahomey-Nigeria boundary, Journal of Tropical Geography, 36. . FOUCHER (M), 1984 \u2013 1982 \u2013 P\u00f4les d\u2019Etats et fronti\u00e8res en Afrique contemporaine, \u2026etc)<\/p>\n

Mon attention porte sur des espaces transfrontaliers in\u00e9gaux, \u00e0 polarit\u00e9s in\u00e9gales. Cinq (5) syst\u00e8mes d\u2019agglom\u00e9rations frontali\u00e8res, du bassin du Mono aux terres du Pendjari (cartes). A ces syst\u00e8mes de fronti\u00e8res affichent des polarit\u00e9s variables, in\u00e9gales. L\u2019hypoth\u00e8se que certains ne jouerait aucun r\u00f4le dans la continuit\u00e9 territoriale recherch\u00e9e dans l\u2019espace frontali\u00e8re est tentante. En effet, au-del\u00e0 de la latitude 9\u00b0N en pays de montagne de l\u2019Atakora, les contraintes naturelles, l\u2019absence d\u2019un r\u00e9seau routier effectif et de voies navigable ajout\u00e9s \u00e0 des densit\u00e9s humaines faibles les met hors-jeu. Ren cons\u00e9quence, je porte mon attention sur ce segment frontalier aujourd\u2019hui au c\u0153ur de menaces redoutables pour les populations et pour la coop\u00e9ration r\u00e9gionale.<\/p>\n

Pour reconqu\u00e9rir les territoires et\/ou en inventer, en faire des territoires de d\u00e9veloppement par intensification des flux de biens et de services au profit des populations voisines, on pourra opter pour la cr\u00e9ation de plateformes de service, de renforcement de la desserte, d\u2019am\u00e9nagement territoriaux transfrontaliers de coop\u00e9ration. On retiendra qu\u2019il s\u2019agira d\u2019am\u00e9nagement non pas du frontalier mais du transfrontalier. L\u2019objectif est de mettre en synergie de partenariat des acteurs et des pratiques, des comp\u00e9tences et des politiques de coop\u00e9ration vivante<\/p>\n

3) Regard, alerte et proposition de d\u00e9veloppement sur ces fronti\u00e8res fragiles, menac\u00e9es.<\/p>\n

Selon la carte pr\u00e9c\u00e9dente, 55 agglom\u00e9rations identifi\u00e9es seront affect\u00e9es chacune d\u2019un potentiel de polarisation, indice d\u2019autant plus \u00e9lev\u00e9 que cette localit\u00e9 est \u00e9loign\u00e9e du principal p\u00f4le de d\u00e9pendance. Elle pourrait sur cette base devenir dans une dynamique de territorialisation volontariste, un segment frontalier autonome \u00e0 transformer en espace transfrontalier de d\u00e9veloppement, l\u2019indice Ppi \u00e9tant l\u2019indice de polarit\u00e9 transfrontali\u00e8re, c\u2019est un indicateur que je propose pour cette analyse spatiale de la fronti\u00e8re Togo-B\u00e9nin.<\/p>\n

Ppi (i1\u2026..55) = i= une agglom\u00e9ration i1\u2026.55 ; dl1 = la distance \u00e0 l\u2019agglom\u00e9ration5togo) importante la plus proche ; dl2= la distance \u00e0 l\u2019agglom\u00e9ration la plus proche du B\u00e9nin; dinK = la distance de l\u2019agglom\u00e9ration (i1\u202655) \u00e0 Lom\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e comme principal p\u00f4le de diffusion et d\u2019\u00e9mission de biens et service.<\/p>\n

Le nombre d\u2019agglom\u00e9rations comprises dans le sous-groupe d\u2019agglom\u00e9rations frontali\u00e8res; R= le coefficient de pond\u00e9ration du r\u00e9seau routier plus ou moins dense gradu\u00e9 de 2 \u00e0 6, 8 et 10.<\/p>\n

Ce mod\u00e8le de territorialisation sur des lignes de fronti\u00e8re se retrouve sur au moins 10 sites en Afrique de l\u2019Ouest. Le mod\u00e8le de Malaville-Gaya \u00e0 la confluence du B\u00e9nin, du Niger et du Nig\u00e9ria repose sur une volont\u00e9 de partenariat inter\u00e9tatique, un am\u00e9nagement concert\u00e9 et n\u00e9goci\u00e9 avec les populations locales, un objectif prioris\u00e9 : le renforcement de la solidarit\u00e9 et de la compl\u00e9mentarit\u00e9 avec les pays voisins bas\u00e9 sur l\u2019\u00e9quipement des espaces frontaliers (y compris la construction des march\u00e9s), la promotion de la coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re et le d\u00e9veloppement des zones et villes transfrontali\u00e8res partag\u00e9es. Six (6) des bassins versants frontaliers constituent la majorit\u00e9 des enclaves frontali\u00e8res autonomes d\u2019Afrique de l\u2019Ouest identifi\u00e9es par John Igu\u00e9 (J. Igu\u00e9, op.cit.).<\/p>\n

Je conclurai cette opinion par un constat et une proposition, plaidant pour le mod\u00e8le de territorialisation des fronti\u00e8res fragiles. Le segment du Nord Est Atakora\/Pendjari est .la fronti\u00e8re \u00e0 indice Ppi \u00e9lev\u00e9 de 10, Il constitue un syst\u00e8me anim\u00e9 par 4 agglom\u00e9rations (voir carte ci-apr\u00e8s), il se situe sur les marches du Sahel, \u00e9loign\u00e9e de plus de 450 km des principaux p\u00f4les de diffusion de biens et servies. Son point le plus \u00e9loign\u00e9 est \u00e0 la confluence du Togo, du B\u00e9nin et du Burkina Faso. Son r\u00e9seau de voies terrestres est modeste, rudimentaire, incontr\u00f4lable.<\/p>\n

Ce territoire strat\u00e9gique, cette sorte de porte du Sahel, pourrait \u00eatre propice \u00e0 la dynamique transfrontali\u00e8re \u00e0 d\u00e9velopper au c\u0153ur de l\u2019espace CEDEAO ou alors abandonn\u00e9 et de facto vou\u00e9 \u00e0 la contrebande et \u00e0 la main mise de groupe de trafic voire d\u2019exactions possible : la preuve !!!!<\/p>\n

Figure 3 : Photo de la Jeep du commissariat de police de Mandouri et localisatop, (pr\u00e9fecture du Tone) ayant saut\u00e9 sur une mine suppos\u00e9e des djihadistes, le 15 juillet 2022<\/p>\n

Le Togo a son mod\u00e8le d\u2019animation des fronti\u00e8res. Ce pays et ses services de l\u2019\u00e9tat devraient pouvoir produire des territoires de coop\u00e9ration et de d\u00e9veloppement. C\u2019est le cas de la ville fronti\u00e8re de Cinkass\u00e9. \u00ab \u2026 Ville passante, Cinkanss\u00e9-Togo \u00e9pouse sur pr\u00e8s de 6 km sa longueur de la nationale 1, la route internationale reliant le Togo au Burkina et d\u00e9chirant la ville du sud au nord d\u2019une bande d\u2019asphalte, l\u2019unique de la petite bourgade. L\u00e0 o\u00f9 la n\u00e9gligence de d\u00e9veloppement et de coop\u00e9ration sont marqu\u00e9es, rien n\u2019y imprime la souverainet\u00e9 des \u00e9tats, les populations sont laiss\u00e9es abandonn\u00e9es \u00e0 elles-m\u00eames, l\u00e0 peuvent ais\u00e9ment s\u2019agr\u00e9ger le d\u00e9veloppement, l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et l\u2019insolence des groupes arm\u00e9s qui s\u00e9vissent. Dans un contexte exactement identique \u00e0 la s\u00e9quence des \u00ab trois fronti\u00e8res Burkina\/Niger\/B\u00e9nin, des confins du Nigeria et du Cameroun.<\/p>\n

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Africa-Press – Benin. Les espaces frontaliers, avec ou sans flux contr\u00f4l\u00e9s, pourraient devenir des espaces transfrontaliers port\u00e9s par une dynamique volontariste d\u2019am\u00e9nagement de l\u2019espace, ils pourraient \u00eatre vecteurs de d\u00e9veloppement. 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