{"id":3743,"date":"2021-01-15T14:38:34","date_gmt":"2021-01-15T14:38:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.com\/burkina-faso\/politique\/hermann-doanio-expert-en-finances-publiques-la-protection-sociale-est-le-parent-pauvre-du-budget-2021"},"modified":"2021-01-15T15:41:05","modified_gmt":"2021-01-15T15:41:05","slug":"hermann-doanio-expert-en-finances-publiques-la-protection-sociale-est-le-parent-pauvre-du-budget-2021","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/burkina-faso\/economie\/hermann-doanio-expert-en-finances-publiques-la-protection-sociale-est-le-parent-pauvre-du-budget-2021","title":{"rendered":"Hermann Doanio, expert en finances publiques : \u00ab La protection sociale est le parent pauvre du budget 2021 \u00bb"},"content":{"rendered":"

Africa-Press<\/a> – Burkina Faso<\/a>. <\/strong><\/span>Dans l\u2019entretien ci-dessous, Hermann Doanio, \u00e9conomiste, sp\u00e9cialiste en finances publiques, par ailleurs secr\u00e9taire ex\u00e9cutif du Centre d\u2019\u00e9tudes et de recherche appliqu\u00e9e en Finances publiques (CERA-FP), livre une analyse sans complaisance du budget de l\u2019Etat burkinab\u00e8, exercice 2021.<\/b><\/p>\n

Sidwaya (S) : Quelle lecture globale faites-vous du budget de l\u2019Etat burkinab\u00e8, exercice 2021 ?<\/b><\/p>\n

Hermann Doanio (H.D.)<\/b><\/p>\n

: Le budget de l\u2019Etat 2021 se caract\u00e9rise par un d\u00e9ficit \u00e9norme de l\u2019ordre de 540 milliards F CFA. Ce d\u00e9ficit r\u00e9sulte du fait que les recettes budg\u00e9taires d\u2019environ 2 110 milliards F CFA ne sont pas en mesure de couvrir enti\u00e8rement les d\u00e9penses budg\u00e9taires pr\u00e9visionnelles qui se chiffrent \u00e0 2 651 milliards F CFA. Au regard du contexte \u00e9conomique assez difficile, l\u2019on se demande s\u2019il \u00e9tait pertinent de creuser ce gap budg\u00e9taire. N\u2019\u00e9tait-il pas plus indiqu\u00e9 de contracter certaines d\u00e9penses afin de r\u00e9duire ce d\u00e9ficit ?<\/p>\n

S : Ce d\u00e9ficit ne se justifie-t-il pas, au regard des urgences et des priorit\u00e9s du moment ?<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: Nous sommes dans un pays o\u00f9 tout est prioritaire. On peut identifier les priorit\u00e9s des priorit\u00e9s. Cela renvoie au principe de la sinc\u00e9rit\u00e9 et du r\u00e9alisme budg\u00e9taire. Car creuser un d\u00e9ficit budg\u00e9taire ne signifie pas que l\u2019on pourrait le combler. Cela veut dire que si l\u2019on n\u2019arrive pas \u00e0 mobiliser des ressources suppl\u00e9mentaires, malgr\u00e9 les bonnes intentions de g\u00e9rer certaines situations, il y aura des d\u00e9penses qui ne seront pas honor\u00e9es. Il faut permettre d\u2019\u00e9valuer le gouvernement sur une base r\u00e9aliste avec un d\u00e9ficit que l\u2019on pourra couvrir au cours de l\u2019ann\u00e9e 2021.<\/p>\n

S : L\u2019Etat n\u2019est-il pas capable de couvrir ce d\u00e9ficit budg\u00e9taire ?<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: Le probl\u00e8me ne r\u00e9side pas dans les capacit\u00e9s de l\u2019Etat mais beaucoup plus dans le contexte qui fait qu\u2019il serait difficile de mobiliser des ressources suppl\u00e9mentaires. Selon le gouvernement, le d\u00e9ficit sera combl\u00e9 par les ressources de tr\u00e9sorerie qui, \u00e0 elles seules, ne permettront pas de combler le gap. Il va falloir faire appel aux emprunts obligataires et aux emprunts avec l\u2019ext\u00e9rieur. Etant donn\u00e9 que nous sommes dans un contexte de pand\u00e9mie de la COVID-19 qui frappe le monde entier et affecte l\u2019\u00e9conomie mondiale, il est difficile que des pays qui sont en train de se replier sur eux-m\u00eames pour g\u00e9rer la crise sanitaire puissent d\u00e9gager des ressources afin que nous puissions aller les emprunter.
\nPour ce qui est de l\u2019emprunt obligataire, il fait appel \u00e0 l\u2019\u00e9pargne des citoyens. Alors que le contexte s\u00e9curitaire et sanitaire de notre pays ayant affect\u00e9 l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique va jouer sur la propension \u00e0 \u00e9pargner des m\u00e9nages et des entreprises. Toute chose qui r\u00e9duirait le volume de l\u2019\u00e9pargne des citoyens, compromettant ainsi la couverture de ce d\u00e9ficit budg\u00e9taire par le m\u00e9canisme de l\u2019emprunt obligataire.<\/p>\n

S : Le budget se d\u00e9finit comme l\u2019instrument de mise en \u0153uvre de la politique de d\u00e9veloppement. Selon vous, le budget 2021 est-il est en phase avec les priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement de notre pays ?<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: Dans une certaine mesure, ce budget est en phase avec les priorit\u00e9s de d\u00e9veloppement d\u00e9finies par l\u2019ex\u00e9cutif. Les \u00e9lections du 22 novembre ayant abouti \u00e0 la r\u00e9\u00e9lection du pr\u00e9sident sortant, on imagine ais\u00e9ment qu\u2019il n\u2019y aura pas de changement de priorit\u00e9s pour le prochain quinquennat. Le prochain r\u00e9f\u00e9rentiel national qui sera \u00e9labor\u00e9 et adopt\u00e9 pour encadrer le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social va partir de la consolidation des acquis du PNDES, arriv\u00e9 \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance en fin d\u00e9cembre 2020. Ainsi, le budget de l\u2019Etat 2021 a \u00e9t\u00e9 confectionn\u00e9 sur la base des priorit\u00e9s du PNDES dans une logique de continuit\u00e9 et de consolidation de l\u2019action gouvernementale.<\/p>\n

S : Quelles sont ces priorit\u00e9s qui sont inscrites dans le budget 2021 ?<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: On a la s\u00e9curit\u00e9 qui est sans conteste aujourd\u2019hui l\u2019aspiration la plus profonde de l\u2019ensemble des Burkinab\u00e8. A ce niveau, il y a l\u2019am\u00e9lioration du maillage du territoire national par les FDS qui est envisag\u00e9e. On a \u00e9galement la loi de programmation militaire qui vise \u00e0 doter les forces arm\u00e9es de moyens suffisants pour r\u00e9pondre aux d\u00e9fis s\u00e9curitaires auxquels le pays fait face.<\/p>\n

Au niveau de l\u2019\u00e9ducation, l\u2019objectif est de continuer \u00e0 accro\u00eetre l\u2019offre \u00e9ducative, surtout g\u00e9rer la question \u00e9ducative dans les zones \u00e0 haut d\u00e9fi s\u00e9curitaire afin de permettre aux enfants de ces zones dites rouges d\u2019acc\u00e9der toujours \u00e0 une \u00e9cole de qualit\u00e9.
\nDans le domaine de la sant\u00e9, la gestion du syst\u00e8me sanitaire constitue une priorit\u00e9, \u00e0 travers un certain nombre de r\u00e9formes, en l\u2019occurrence celle sur la fonction publique hospitali\u00e8re qui vise \u00e0 doter les structures sanitaires d\u2019un plateau technique assez important. La gestion de la pand\u00e9mie de la COVID-19 demeure aussi une priorit\u00e9 importante du secteur. Il faudrait \u00e9galement disponibiliser des ressources pour continuer \u00e0 \u00e9tablir la ceinture de pr\u00e9vention au niveau p\u00e9riph\u00e9rique en termes de sant\u00e9 mais aussi de prise en charge pour permettre de pr\u00e9server les acquis que le pays a engrang\u00e9s dans la gestion de certaines pathologies.<\/p>\n

Comme priorit\u00e9 en mati\u00e8re de protection sociale, nous avons aussi les d\u00e9plac\u00e9s internes qu\u2019il faut prendre en charge sur les plans alimentaire, sanitaire et \u00e9ducatif. Il y a enfin la question de la relance \u00e9conomique. On a le projet start-up, pr\u00e9vu dans le budget 2021, qui se poursuit et qui vise \u00e0 soutenir les initiatives des jeunes. On peut citer \u00e9galement la relance du secteur priv\u00e9, l\u2019assainissement du climat des affaires afin d\u2019attirer des investisseurs \u00e9trangers \u00e0 travers un certain nombre d\u2019all\u00e8gements fiscaux inscrits dans le budget 2021.<\/p>\n

S : Nous sommes dans un contexte s\u00e9curitaire difficile. Quelle appr\u00e9ciation faites-vous du budget allou\u00e9 au secteur de la s\u00e9curit\u00e9 et de la d\u00e9fense ?<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: Le budget allou\u00e9 \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 la d\u00e9fense en 2021 est assez important. Il est de l\u2019ordre de 16% du budget total, soit environ 443 milliards FCFA, contre 12% en 2020. Il s\u2019inscrit dans la continuit\u00e9 de la loi de programmation budg\u00e9taire. On esp\u00e8re que cet accroissement de ressources allou\u00e9es \u00e0 ces secteurs va s\u2019observer sur le terrain, avec des r\u00e9sultats probants de ma\u00eetrise de la situation s\u00e9curitaire. Il faudrait que ces ressources parviennent aux soldats qui sont sur le th\u00e9\u00e2tre des op\u00e9rations afin de leur permettre de remplir leurs missions de d\u00e9fense et de s\u00e9curisation du pays.<\/p>\n

S : Quelle lecture faites-vous des allocations budg\u00e9taires pour les secteurs sociaux ?<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: D\u2019une mani\u00e8re globale, le budget allou\u00e9 aux secteurs sociaux de base est assez satisfaisant m\u00eame s\u2019il y a des insuffisances.
\nL\u2019analyse r\u00e9v\u00e8le que 1 138 milliards F CFA sont affect\u00e9s \u00e0 ces secteurs, soit 42% du budget, gestion 2021. En d\u00e9composant, on a environ 12% qui reviennent au secteur de la sant\u00e9, 23% \u00e0 l\u2019\u00e9ducation et 5% \u00e0 l\u2019agriculture. On remarque qu\u2019il y a une part importante accord\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9ducation. Il faudrait interpeller le gouvernement pour une bonne gestion de ces ressources afin qu\u2019elles puissent produire des r\u00e9sultats en termes d\u2019offre \u00e9ducative et de gestion du syst\u00e8me \u00e9ducatif dans les zones \u00e0 haut risque s\u00e9curitaire.
\nEn revanche, les 12% r\u00e9serv\u00e9s \u00e0 la sant\u00e9, ne sont pas assez importants au regard des d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 la COVID-19 et des acquis des d\u00e9cennies pass\u00e9es \u00e0 consolider pour une meilleure couverture des besoins sanitaires des populations.<\/p>\n

S : Seulement 5% du budget pour l\u2019agriculture, est-ce \u00e0 dire que ce secteur ne constitue pas une priorit\u00e9 pour le gouvernement ?<\/b><\/p>\n

H.D. :<\/b><\/p>\n

A l\u2019analyse, on peut dire qu\u2019on ne veut pas mettre l\u2019acc\u00e8s sur l\u2019autonomisation alimentaire du pays. Pourtant, celui qui a faim est \u00e0 moiti\u00e9 malade, ne peut pas assurer sa s\u00e9curit\u00e9 et sa d\u00e9fense. Il n\u2019est pas normal de continuer \u00e0 d\u00e9pendre de l\u2019ext\u00e9rieur \u00e0 plus de 70% des besoins alimentaires du pays.
\nIl faudrait donc travailler \u00e0 augmenter la part budg\u00e9taire de l\u2019agriculture afin que le pays puisse assurer sa propre s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. C\u2019est une question de dignit\u00e9 et de souverainet\u00e9 alimentaire.<\/p>\n

S : Quid de la part de la protection sociale ?<\/b><\/p>\n

H.D :<\/b><\/p>\n

La protection sociale est le parent pauvre du budget en d\u00e9pit des nombreux d\u00e9fis du secteur. L\u2019ins\u00e9curit\u00e9 a engendr\u00e9 plus d\u2019un million de d\u00e9plac\u00e9s internes dans le pays. A cela, s\u2019ajoutent les r\u00e9fugi\u00e9s maliens sur notre territoire. Tout ce monde constitue des populations vuln\u00e9rables \u00e0 prendre en charge. Malheureusement les pr\u00e9visions budg\u00e9taires de 2021 de l\u2019ordre de 1,6% ne repr\u00e9sentent pas grand-chose. Sans oublier que dans les r\u00e9gions moins touch\u00e9es par l\u2019ins\u00e9curit\u00e9, il y a aussi des personnes vuln\u00e9rables \u00e0 prendre en charge, notamment les personnes vivant avec un handicap, des personnes \u00e2g\u00e9es, des enfants et des femmes.<\/p>\n

S : Que peut-on retenir comme points positifs du budget de l\u2019Etat 2021 ?<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: On peut noter que l\u2019accent est mis sur la s\u00e9curisation du territoire national et \u00e0 l\u2019\u00e9ducation. Au niveau de l\u2019agriculture, on peut se satisfaire que, malgr\u00e9 les faibles ressources affect\u00e9es \u00e0 ce secteur, 72% de ces allocations soient consacr\u00e9es aux investissements. Ce qui peut permettre de booster la production agricole. Il y a \u00e9galement un effort appr\u00e9ciable fait en mati\u00e8re de mobilisation de ressources propres qui repr\u00e9sentent environ 85% des recettes totales. Ce qui veut dire que nous sommes en train de compter sur nos propres forces, de r\u00e9duire notre d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis de l\u2019ext\u00e9rieur.<\/p>\n

S : Quels en sont les insuffisances ?<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: Il y en a assez ! Il faut noter que sur les recettes budg\u00e9taires, les recettes fiscales qui repr\u00e9sentent 88% des ressources propres sont constitu\u00e9es principalement de la Taxe sur la valeur ajout\u00e9e (TVA), soit 50% et d\u2019autres imp\u00f4ts sur le revenu. Il n\u2019y a pas une certaine progressivit\u00e9 de l\u2019imp\u00f4t dans notre syst\u00e8me fiscal. Par exemple, la TVA est appliqu\u00e9e \u00e0 un taux unique de 18% sur tous les biens de consommation, qu\u2019ils soient de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 ou de luxe.<\/p>\n

Dans certains pays comme le S\u00e9n\u00e9gal, il existe cette diff\u00e9renciation dans l\u2019imposition de la TVA selon que le bien entre dans les besoins vitaux de la population ou qu\u2019il soit de luxe et dont la consommation r\u00e9pond \u00e0 un besoin de confort. Nous souhaitons que l\u2019on puisse d\u00e9finir une TVA progressive adoss\u00e9e \u00e0 la nature des biens de consommation. Cela va dans le sens d\u2019une justice fiscale et sociale.
\nOn a \u00e9galement le patrimoine qui est tr\u00e8s faiblement tax\u00e9. Dans le budget gestion 2021, l\u2019imp\u00f4t sur le patrimoine ne repr\u00e9sente que 0,2% des recettes fiscales. Cela veut dire que le principe du pr\u00e9l\u00e8vement de l\u2019imp\u00f4t selon les capacit\u00e9s contributives de chacun n\u2019est pas respect\u00e9. Il faut donc travailler \u00e0 r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s en mati\u00e8re d\u2019imposition.
\nL\u2019autre d\u00e9faillance du budget 2021 r\u00e9side dans la part r\u00e9serv\u00e9e aux investissements. Suivant notre analyse, 33% des d\u00e9penses budg\u00e9taires sont consacr\u00e9es aux investissements et environ 66% aux d\u00e9penses courantes, c\u2019est-\u00e0-dire le fonctionnement, le personnel de l\u2019Etat, etc. Il y a lieu de travailler \u00e0 augmenter ces d\u00e9penses d\u2019investissements qui sont faibles, pour permettre de cr\u00e9er un cadre \u00e9conomique favorable aux activit\u00e9s des populations.<\/p>\n

Mais l\u2019une des grandes faiblesses du budget 2021 est que seulement 24 milliards FCFA de recettes propres de l\u2019Etat, vont servir \u00e0 financer les d\u00e9penses d\u2019investissements, soit une couverture de 2% des besoins d\u2019investissements en 2021. Environ 97% du financement du d\u00e9veloppement en cette ann\u00e9e proviendront des ressources d\u2019emprunt et de subventions que nous ne contr\u00f4lons pas. Le gouvernement doit travailler \u00e0 r\u00e9duire les d\u00e9penses de fonctionnement et relever celles d\u2019investissements. Car, avec 24 milliards de recettes propres destin\u00e9es aux investissements, on se croirait \u00e0 l\u2019\u00e9chelle d\u2019une entreprise priv\u00e9e et non \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de tout un pays.<\/p>\n

Dans les secteurs sociaux, les d\u00e9penses d\u2019investissements y sont \u00e9galement faibles. Elles sont de l\u2019ordre de 5% dans l\u2019\u00e9ducation, 15 % dans la sant\u00e9. Alors qu\u2019on a encore des \u00e9coles sous paillote, des centres de sant\u00e9 \u00e0 construire avec des plateaux techniques r\u00e9pondant aux normes minimales, etc.<\/p>\n

S : La question de la r\u00e9duction du train de vie de l\u2019Etat est toujours une pr\u00e9occupation des OSC. Qu\u2019en est-il dans ce budget ?<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: Le train de vie de l\u2019Etat proprement dit a \u00e9t\u00e9 pris en compte dans ce budget. Avec les imprim\u00e9s, le carburant, les acquisitions du mobilier, des v\u00e9hicules, etc. il repr\u00e9sente un taux d\u2019environ 7%. Nous disons que ce taux peut encore \u00eatre r\u00e9duit \u00e0 au moins 5% du budget de l\u2019Etat, car des marges de man\u0153uvres existent. Au lieu de mettre sous cale des v\u00e9hicules de cinq ans d\u2019\u00e2ge, on peut avoir une meilleure gestion du parc automobile de l\u2019Etat. On peut \u00e9galement faire des \u00e9conomies au niveau du renouvellement syst\u00e9matique du mobilier \u00e0 la suite des nouvelles nominations, du gaspillage des imprim\u00e9s qu\u2019engendrent les fusions ou scissions des minist\u00e8res.<\/p>\n

S : Un mot sur la masse salariale qui fait \u00e9galement de gorges chaudes\u2026<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: Dans le budget 2021, la masse salariale repr\u00e9sente autour de 59% des recettes fiscales. Pour nous, elle n\u2019est pas un crit\u00e8re tr\u00e8s pertinent au Burkina Faso.
\nLa preuve est qu\u2019on a des \u00e9coles, des centres de sant\u00e9 qui ont toujours besoin de personnel, m\u00eame si la question de la r\u00e9partition des agents publics peut \u00eatre \u00e9voqu\u00e9e. Tout cela doit amener l\u2019Etat \u00e0 envisager la r\u00e9forme de l\u2019administration.
\nL\u2019accent doit \u00eatre mis sur l\u2019accroissement de la richesse nationale et non une fixation sur la masse salariale. Et l\u2019accroissement de la richesse nationale passe en grande partie par l\u2019administration publique.<\/p>\n

Le secteur priv\u00e9 ne peut pas entreprendre sans un v\u00e9ritable accompagnement des administrations publiques. Le principal d\u00e9fi est d\u2019\u0153uvrer \u00e0 avoir une administration publique performante. Il faut arriver \u00e0 un changement de mentalit\u00e9, de sorte que tout le monde se mette \u00e0 l\u2019\u00e9vidence que le champ de l\u2019Etat, est son champ, ou celui de son \u00ab papa \u00ab ! Si rien n\u2019est fait, les contre-performances de notre administration publique se d\u00e9teindront sur les performances de notre secteur priv\u00e9.<\/p>\n

S : Quelles recommandations faites-vous pour une meilleure gouvernance financi\u00e8re, une bonne gestion des finances publiques au Burkina Faso ?<\/b><\/p>\n

H.D.<\/b><\/p>\n

: Il faut travailler \u00e0 ce qu\u2019environ 50% des recettes propres couvrent nos besoins d\u2019investissements et 40% \u00e0 45% du budget soient orient\u00e9s vers ces d\u00e9penses d\u2019investissements afin de permettre un d\u00e9collage \u00e9conomique et la mise en place d\u2019un cadre favorable \u00e0 l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique des populations. Un effort doit \u00eatre fait en mati\u00e8re d\u2019investissements dans les secteurs sociaux. En lieu et place de la pol\u00e9mique sur l\u2019effectif du personnel de l\u2019Etat, il faut beaucoup plus \u0153uvrer \u00e0 leur utilisation optimale, efficiente. Cela peut se faire \u00e0 travers une bonne expression des besoins en personnel et une r\u00e9forme de l\u2019administration publique qui mettra l\u2019accent sur la culture du r\u00e9sultat. Ce qui pourrait contribuer \u00e0 recouvrer plus de ressources et assurer un d\u00e9collage \u00e9conomique.
\nAu regard de la crise de la COVID-19, il faudrait accro\u00eetre les ressources allou\u00e9es au secteur de la sant\u00e9. Au niveau de l\u2019agriculture, les investissements dans l\u2019am\u00e9nagement des bas-fonds et plaines agricoles doivent l\u2019\u00eatre au maximum \u00e0 l\u2019effet de mieux soutenir la production agricole et valoriser les produits locaux, car le probl\u00e8me d\u2019\u00e9coulement d\u00e9courage le plus souvent les producteurs.<\/p>\n

Si l\u2019Etat facilite la mise en place des unit\u00e9s de production, de transformation et de commercialisation, nous pouvons passer de pays importateur \u00e0 celui d\u2019exportateur de certains produits agricoles. D\u2019ailleurs, j\u2019avoue sinc\u00e8rement ne pas comprendre pourquoi notre pays continue d\u2019importer du riz, du poisson, des poulets, alors que le potentiel y est.<\/p>\n

Interview r\u00e9alis\u00e9e par<\/b><\/p>\n

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Africa-Press – Burkina Faso. Dans l\u2019entretien ci-dessous, Hermann Doanio, \u00e9conomiste, sp\u00e9cialiste en finances publiques, par ailleurs secr\u00e9taire ex\u00e9cutif du Centre d\u2019\u00e9tudes et de recherche appliqu\u00e9e en Finances publiques (CERA-FP), livre une analyse sans complaisance du budget de l\u2019Etat burkinab\u00e8, exercice 2021. 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