{"id":38825,"date":"2022-05-03T15:08:57","date_gmt":"2022-05-03T15:08:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/burkina-faso\/politique\/dr-lirasse-akouwerabou-enseignant-chercheur-en-sciences-de-gestion-a-luts-il-faut-restaurer-la-meritocratie-republicaine-dans-nos-administrations-publiques"},"modified":"2022-05-03T15:33:53","modified_gmt":"2022-05-03T15:33:53","slug":"dr-lirasse-akouwerabou-enseignant-chercheur-en-sciences-de-gestion-a-luts-il-faut-restaurer-la-meritocratie-republicaine-dans-nos-administrations-publiques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/burkina-faso\/dossiers\/dr-lirasse-akouwerabou-enseignant-chercheur-en-sciences-de-gestion-a-luts-il-faut-restaurer-la-meritocratie-republicaine-dans-nos-administrations-publiques","title":{"rendered":"Dr Lirass\u00ea Akouwerabou, enseignant-chercheur en sciences de gestion \u00e0 l\u2019UTS: \u00ab\u00a0Il faut restaurer la m\u00e9ritocratie r\u00e9publicaine dans nos administrations publiques\u00a0\u00bb"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Burkina Faso. <\/strong><\/span>Dr Lirass\u00ea Akouwerabou est enseignant-chercheur, Maitre de conf\u00e9rences agr\u00e9g\u00e9 en sciences de gestion, \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Thomas Sankara. A l\u2019occasion de la c\u00e9l\u00e9bration de la journ\u00e9e internationale du travail, le journal de tous les Burkinab\u00e8, Sidwaya, s\u2019est entretenu avec ce sp\u00e9cialiste en management des organisations, par ailleurs ancien inspecteur de travail. Dans cette interview, Dr Akouwerabou se prononce sur le sens de la journ\u00e9e internationale du travail, sur les conditions de travail et de management dans les administrations burkinab\u00e8, surtout publiques. Il y livre \u00e9galement ses propositions de r\u00e9formes n\u00e9cessaires \u00e0 op\u00e9rer au sein l\u2019administration publique pour plus de d\u2019efficacit\u00e9, de performance.<\/b>
\nSidwaya (S) : Chaque 1er mai, le monde entier c\u00e9l\u00e8bre le travail. Quel sens faut-il donner \u00e0 cette journ\u00e9e internationale du travail ?<\/b>
\nDr Lirass\u00ea Akouwerabou (L. A) :<\/b><\/p>\n

Je pense que ce n\u2019est pas une f\u00eate mais une journ\u00e9e de lutte pour les droits des travailleurs. C\u2019est certainement ce qui justifie les grandes marches et meeting organis\u00e9s dans de nombreux pays. Malheureusement, le sens de cette journ\u00e9e n\u2019est pas toujours per\u00e7u par l\u2019\u00e9crasante majorit\u00e9 de la population. Cette journ\u00e9e semble \u00eatre per\u00e7ue comme une journ\u00e9e d\u00e9di\u00e9e aux organisations engag\u00e9es dans la lutte pour la d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels des travailleurs. Pourtant, la question des droits des travailleurs doit \u00eatre une pr\u00e9occupation de tous. Nous c\u00f4toyons dans nos entreprises, nos administrations publiques et dans la vie courante des travailleurs qui n\u2019ont aucune protection sociale. Des travailleurs qui vivent dans la pr\u00e9carit\u00e9 extr\u00eame. Cette journ\u00e9e est faite pour interpeller les d\u00e9cideurs politiques sur ces questions par exemple.<\/p>\n

S : En tant que sp\u00e9cialiste du management, quelle appr\u00e9ciation faites-vous des conditions de travail des travailleurs burkinab\u00e8, surtout dans l\u2019administration publique ?<\/b>
\nA :<\/b><\/p>\n

Je suis avant tout un employ\u00e9 et surtout un fonctionnaire de l\u2019\u00c9tat burkinab\u00e8, donc parler des conditions de travail des travailleurs revient \u00e0 s\u2019interroger sur mes propres conditions de travail. Je risque fort de ne pas \u00eatre objectif. Mais n\u00e9anmoins, pour permettre \u00e0 vos lecteurs de se faire une opinion des conditions de travail dans nos entreprises et dans l\u2019administration publique, je pr\u00e9f\u00e8re leur donner une grille d\u2019analyse pour qu\u2019ils \u00e9valuent eux-m\u00eames les conditions de travail des travailleurs du Burkina Faso. Les conditions de travail font partie des facteurs d\u2019hygi\u00e8ne ou d\u2019insatisfaction au travail qui poussent les travailleurs \u00e0 quitter l\u2019organisation d\u2019apr\u00e8s Herzberg. Mais, ces conditions de travail ne doivent pas s\u2019analyser uniquement sous l\u2019angle mat\u00e9riel mais en int\u00e9grant l\u2019attention port\u00e9e aux travailleurs et les relations interpersonnelles ch\u00e8res \u00e0 Elton Mayo. Pour appr\u00e9cier les conditions de travail dans nos organisations publiques et priv\u00e9es, il suffit de s\u2019int\u00e9resser aux raisons des d\u00e9parts des employ\u00e9s notamment les d\u00e9missions, les demandes d\u2019affectations d\u2019un service \u00e0 un autre ou d\u2019une institution \u00e0 une autre. A ces derniers, il faut ajouter ceux qui d\u00e9sirent quitter mais restent dans l\u2019administration ou dans l\u2019entreprise par manque d\u2019opportunit\u00e9s, car nous sommes dans un contexte o\u00f9 les emplois se rar\u00e9fient. Dans un tel environnement, il est tr\u00e8s rare de quitter sans l\u2019assurance d\u2019avoir une nouvelle opportunit\u00e9 d\u2019emploi.<\/p>\n

S : Le Burkina Faso a-t-il une administration publique efficace, voire efficiente ?<\/b>
\nA :<\/b><\/p>\n

Dans de nombreux contextes, l\u2019administration publique est tr\u00e8s souvent per\u00e7ue comme inefficace. Cette inefficacit\u00e9 explique en partie le fait que des courants politiques, telles que le lib\u00e9ralisme, pensent qu\u2019il faut moins d\u2019\u00c9tat pour plus d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique. Mais, je pense qu\u2019il faut relativiser cette perception qu\u2019on a de l\u2019inefficacit\u00e9 de l\u2019administration publique. Dans l\u2019administration publique des services efficients et inefficaces se c\u00f4toient. Par exemple, des services de sant\u00e9 dans certaines localit\u00e9s, sans laboratoires et imageries m\u00e9dicales sauvent quotidiennement des vies. Des \u00e9coles primaires publiques de nos campagnes, avec le minium de moyens, ont de tr\u00e8s bons r\u00e9sultats aux examens scolaires. Malheureusement, dans la m\u00e9moire collective, l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019administration publique est toujours remise en cause.<\/p>\n

S : Sinon, quelles sont les causes ou facteurs explicatifs de cette inefficacit\u00e9 ?<\/b>
\nA :<\/b><\/p>\n

Je ne peux pas pr\u00e9tendre connaitre tous les facteurs explicatifs de l\u2019inefficacit\u00e9 de l\u2019administration. Mais, pour ma part, l\u2019inefficacit\u00e9 de l\u2019administration burkinab\u00e8 peut \u00eatre expliqu\u00e9e par trois facteurs.<\/p>\n

D\u2019abord, il y a la question du management du personnel. En effet, au lieu d\u2019avoir des managers \u00e0 leurs t\u00eates, nos administrations publiques sont tr\u00e8s souvent dirig\u00e9es par des chefs voire des rois. Pourtant, \u00eatre chef voire roi revient \u00e0 se comporter comme une autorit\u00e9 traditionnelle au sens de Weber. Or, pour une autorit\u00e9 traditionnelle, l\u2019employ\u00e9 doit se contenter d\u2019\u00eatre au service de son chef. Pour ce faire, les agents publics s\u2019engagent tr\u00e8s souvent dans une dynamique d\u2019accompagnement du chef dans la r\u00e9alisation de ses objectifs personnels au d\u00e9triment de la mission de l\u2019administration publique. Dans une telle situation, il tr\u00e8s difficile d\u2019allouer efficacement les ressources et les comp\u00e9tences de l\u2019administration publique au profit de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n

Ensuite, nous avons les m\u00e9thodes de travail ; de nombreuses m\u00e9thodes, malgr\u00e9 leurs limites, continuent \u00e0 \u00eatre mobilis\u00e9es dans l\u2019administration publique. Certaines m\u00e9thodes de travail de la p\u00e9riode coloniale abandonn\u00e9es par le colon lui-m\u00eame continuent d\u2019\u00eatre d\u2019actualit\u00e9 dans nos administrations. Prenons l\u2019exemple des professeurs des \u00e9coles qui passent leurs nuits \u00e0 pr\u00e9parer des le\u00e7ons de la journ\u00e9e sur des cahiers. Finalement, nos coll\u00e8gues du primaire consacrent tellement du temps \u00e0 pr\u00e9parer les le\u00e7ons la veille qu\u2019ils arrivent plus fatigu\u00e9s le matin. Par cons\u00e9quent, ils peuvent manquer de ressources physiques n\u00e9cessaires pour faire passer le message, m\u00eame si les le\u00e7ons sont pr\u00e9par\u00e9es dans les r\u00e8gles de l\u2019art. Pourtant, un simple outil de pr\u00e9paration en ligne ferait le job. Un autre exemple, nos administrations sont devenues championnes en organisation d\u2019ateliers. Des ateliers par-ci et par-l\u00e0, des activit\u00e9s qui consomment \u00e9norm\u00e9ment de ressources, vu qu\u2019elles n\u00e9cessitent le d\u00e9placement de nombreux fonctionnaires en dehors de leurs r\u00e9sidences ; pourtant ces travaux peuvent tr\u00e8s bien se faire depuis leurs postes de travail et \u00e0 distance.<\/p>\n

Enfin, il y a l\u2019organisation de l\u2019administration au Burkina Faso ; l\u2019organisation administrative s\u2019inscrit dans une logique de multiplication des services contrairement \u00e0 ce que recommande la connaissance en management. De nous jours, la tendance est d\u2019aller vers des organisations plus grandes et plus importantes afin de mutualiser les ressources et les comp\u00e9tences pour \u00eatre efficientes. Cela justifie de nombreuses restructurations dans certains pays afin d\u2019avoir des organisations publiques plus comp\u00e9titives, donc plus efficientes. En France, on assiste \u00e0 un regroupement des universit\u00e9s publiques. Pourtant, sous nos cieux, nous sommes plut\u00f4t dans une logique de cr\u00e9ation d\u2019entit\u00e9s plus petites qui limitent surtout la mutualisation des ressources et des comp\u00e9tences disponibles. Prenons le cas de l\u2019administration territoriale au Burkina Faso, dans une ville chef-lieu de r\u00e9gion, vous aviez le pr\u00e9fet, le haut-commissaire et le gouverneur, tous d\u00e9positaires de l\u2019autorit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat. Si \u00e0 ces autorit\u00e9s, on comptabilise le maire et le pr\u00e9sident du conseil r\u00e9gional, des autorit\u00e9s locales, qui b\u00e9n\u00e9ficient aussi du soutien de l\u2019\u00c9tat, tr\u00e8s vite, on s\u2019aper\u00e7oit qu\u2019il ne peut y avoir une allocation optimale des ressources de l\u2019\u00c9tat. Si l\u2019administration veut \u00eatre efficiente, l\u2019id\u00e9al est de r\u00e9duire les niveaux hi\u00e9rarchiques en conservant une seule autorit\u00e9 d\u00e9positaire de l\u2019autorit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat par province. Une autorit\u00e9 qui aura sans doute plus de ressources pour mener sa mission au lieu d\u2019avoir des centaines de pr\u00e9fets qui parfois manquent cruellement de ressources et qui ne disposent m\u00eame pas d\u2019un simple v\u00e9hicule de fonction parfois.<\/p>\n

S : En tant qu\u2019enseignant-chercheur en sciences de gestion, quel est la place du management dans la productivit\u00e9 des organisations, qu\u2019elles soient entreprises priv\u00e9es ou publiques ?<\/b>
\nA :<\/b><\/p>\n

Dans toutes les organisations, le management occupe une place de choix dans la productivit\u00e9. Les parachutes dor\u00e9s ou les r\u00e9mun\u00e9rations exorbitantes vers\u00e9es aux managers des grandes soci\u00e9t\u00e9 d\u00e9fraient la chronique. Ces r\u00e9mun\u00e9rations sont tr\u00e8s souvent index\u00e9es aux r\u00e9sultats de l\u2019entreprise, ce qui t\u00e9moigne du lien entre management et productivit\u00e9 de l\u2019entreprise. Un bon management am\u00e9liore sans doute la productivit\u00e9 des entreprises. La c\u00e9l\u00e8bre \u00e9tude de Elton MAYO, \u00e0 l\u2019usine Western electric de cicero a montr\u00e9 que l\u2019attention port\u00e9e par le manager sur ses employ\u00e9s et les relations interpersonnelles am\u00e9liorent la productivit\u00e9. Aujourd\u2019hui, on ne peut pas am\u00e9liorer sa productivit\u00e9 sans un bon management. Les g\u00e9ants de la sillicon-valley l\u2019ont bien compris et proposent des vacances illimit\u00e9es \u00e0 leurs employ\u00e9s.<\/p>\n

S : Le management est souvent fonction de l\u2019environnement socioculturel, y a-t-il une culture manag\u00e9riale propre \u00e0 chaque pays ou r\u00e9gion ?<\/b>
\nA :<\/b><\/p>\n

Il faut reconnaitre que le contexte socioculturel a une tr\u00e8s grande influence sur les pratiques manag\u00e9riales. Les pratiques manag\u00e9riales se d\u00e9veloppent diff\u00e9remment en fonction des territoires et des types d\u2019\u00e9conomies, des diff\u00e9rences tr\u00e8s souvent marqu\u00e9es par la culture. Par exemple, le capitalisme am\u00e9ricain de court terme oblige les managers \u00e0 d\u00e9velopper des pratiques manag\u00e9riales pour \u00eatre plus rentable \u00e0 court terme. Une recherche de rentabilit\u00e9 \u00e0 court terme qui am\u00e8ne les managers \u00e0 faire fr\u00e9quemment des restructurations et \u00e0 recourir aux contrats \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9s. Par contre au Japon, le fait que le capitalisme soit orient\u00e9 vers le long terme permet aux managers de d\u00e9velopper des pratiques manag\u00e9riales orient\u00e9es vers l\u2019individu. Des pratiques manag\u00e9riales qui font du succ\u00e8s de l\u2019entreprise une r\u00e9ussite collective avec des \u00e9carts de salaires entre dirigeants et employ\u00e9s faibles, comparativement \u00e0 ceux des pays am\u00e9ricains et europ\u00e9ens.<\/p>\n

S : Dans la litt\u00e9rature, on distingue plusieurs approches manag\u00e9riales. Y a-t-il une approche manag\u00e9riale ou culture manag\u00e9riale dominante au Burkina Faso ? Si oui, laquelle ?<\/b>
\nA :<\/b><\/p>\n

Dire qu\u2019il y a une culture manag\u00e9riale dominante au Burkina Faso me parait personnellement tr\u00e8s discutable. Car il n\u2019y a assez d\u2019\u00e9crits \u00e0 ma connaissance pour justifier scientifiquement cela. Mais, partant de mes constats, je pense que les pratiques manag\u00e9riales au Burkina Faso trouvent leurs fondements majoritairement dans l\u2019organisation scientifique du travail de Taylor. Une th\u00e9orie d\u00e9velopp\u00e9e \u00e0 une \u00e9poque o\u00f9 la pr\u00e9occupation premi\u00e8re des entreprises \u00e9tait la production. D\u2019une part, nous continuons de croire individuellement et collectivement que les postes de managers doivent \u00eatre r\u00e9serv\u00e9s aux dirigeants fonctionnels. Autrement dit, \u00eatre manager consiste \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 aux probl\u00e8mes techniques pos\u00e9es par les employ\u00e9s. C\u2019est sur cette base que nous continuons \u00e0 recruter des hommes de m\u00e9dias pour diriger les organes de presse. De nos jours, il est difficile de faire comprendre \u00e0 la communaut\u00e9 burkinab\u00e8 que l\u2019on peut \u00eatre dirigeant d\u2019une entreprise de presse sans une exp\u00e9rience dans ce domaine d\u2019activit\u00e9 mais simplement avec les techniques de management. D\u2019autre part, nous continuons \u00e0 croire collectivement que la meilleure fa\u00e7on d\u2019amener les gens \u00e0 travailler, c\u2019est la coercition, exactement comme le pensait Taylor, il y a plus d\u2019un si\u00e8cle. Nous continuons \u00e0 croire que la meilleure mani\u00e8re d\u2019apprendre \u00e0 nos enfants \u00e0 l\u2019\u00e9cole, c\u2019est la chicote par exemple. Pourquoi ? Parce que nous sommes convaincus que l\u2019\u00e9l\u00e8ve refuse d\u2019apprendre, donc il faut de la coercition pour l\u2019obliger. Pourtant, les raisons de l\u2019\u00e9chec peuvent \u00eatre ailleurs. Le professeur peut avoir du mal \u00e0 faire passer le message par exemple.<\/p>\n

S : Comme vous le soulignez, nous avons une administration publique h\u00e9rit\u00e9e de la colonisation, o\u00f9 le management des hommes \u00e9tait empreint d\u2019autoritarisme de la part de la hi\u00e9rarchie. Cette approche manag\u00e9riale n\u2019a-t-elle pas v\u00e9ritablement \u00e9volu\u00e9 ?<\/b>
\nA :<\/b><\/p>\n

Il y a eu une \u00e9volution sans doute mais dans quel sens ? Personnellement, je pense que l\u2019autoritarisme s\u2019est exacerb\u00e9 dans le contexte burkinab\u00e8. Il y a tr\u00e8s peu de marges de man\u0153uvres laiss\u00e9es aux fonctionnaires.<\/p>\n

S : Dans l\u2019approche th\u00e9orique du management, le management participatif semble \u00eatre l\u2019approche la plus aboutie, \u00e0 m\u00eame d\u2019assurer une meilleure productivit\u00e9 des hommes, partant des organisations. Ce management participatif sied-il dans nos contextes, surtout dans les administrations publiques ?<\/b>
\nA :<\/b><\/p>\n

A priori, le management participatif peut \u00eatre appliqu\u00e9 dans n\u2019importe quel contexte. Mais il doit \u00eatre contextualis\u00e9 pour tenir compte des r\u00e9alit\u00e9s socioculturelles du pays et de la culture de l\u2019entreprise. Car, le management participatif tel qu\u2019il est pratiqu\u00e9 au Japon, o\u00f9 les cercles de qualit\u00e9 sont tr\u00e8s d\u00e9velopp\u00e9s, ne peut pas \u00eatre r\u00e9pliqu\u00e9 \u00e0 l\u2019identique au Burkina Faso. Pour mettre en place un management participatif, la condition pr\u00e9alable est de remplacer nos chefs voire nos rois dans l\u2019administration publique par des managers. Autrement dit, la mission principale des responsables doit se r\u00e9sumer \u00e0 comment animer et motiver leurs collaborateurs dans le cadre de l\u2019accomplissement des missions de service public et non pas \u00e0 se comporter comme des autorit\u00e9s traditionnelles et\/ou l\u00e9gales au sens de Weber.<\/p>\n

S : Le Burkina Faso est une phase de transition politique o\u00f9 il est question de refondation de l\u2019Etat. Selon vous, quelles r\u00e9formes faut-il op\u00e9rer dans l\u2019administration publique pour plus d\u2019efficacit\u00e9 dans l\u2019offre de service public, pour b\u00e2tir v\u00e9ritablement une administration de d\u00e9veloppement et non bureaucratique ?<\/b>
\nA :<\/b><\/p>\n

Les r\u00e9formes sont multiples, mais pour ma part je pr\u00e9f\u00e8re me focaliser sur mon le management dans l\u2019administration publique. D\u2019abord, il y a la formation professionnelle des cadres de la fonction publique burkinab\u00e8. Nous avons des cursus de formation qui font tr\u00e8s peu de place aux formations sur le management. La formations des cadres sup\u00e9rieurs de l\u2019\u00c9tat est ax\u00e9e sur les techniques professionnelles, tout en ignorant le fait qu\u2019ils sont amen\u00e9s \u00e0 diriger des \u00e9quipes et des institutions. Nos fonctionnaires sont donc form\u00e9s pour exercer leurs m\u00e9tiers mais pas pour manager. C\u2019est pourquoi dans nos administrations, il y a de nombreux conflits qui ne sont rien d\u2019autres que des questions de management. Une des premi\u00e8res reformes consistera \u00e0 int\u00e9grer le management dans le cursus de formation des cadres sup\u00e9rieurs de l\u2019administration appel\u00e9s \u00e0 diriger.<\/p>\n

Ensuite, il y a le manque de vision \u00e0 long terme dans nos administrations. Chaque dirigeant arrive \u00e0 la t\u00eate de nos institutions avec sa vision. Vous remarquerez avec moi que les plans strat\u00e9giques de nos institutions sont en constance relecture. Pourtant, la vision est fondamentale si nous voulons allouer plus efficacement les ressources dans le long terme. Car, c\u2019est cette vision qui sera traduite en actions concr\u00e8tes au niveau op\u00e9rationnel. Mieux, cette vision permet de mieux manager le personnel. Malheureusement, nous avons autant de premiers responsables que de visions, donc de plans strat\u00e9giques qui parfois se contredisent. Des plans strat\u00e9giques auxquels m\u00eame le premier responsable ne croit pas, encore moins ses collaborateurs. Ces plans existent juste pour la forme.<\/p>\n

Une deuxi\u00e8me r\u00e9forme consistera \u00e0 permettre \u00e0 nos institutions d\u2019avoir une vision \u00e0 long terme b\u00e2tie sur la vision g\u00e9n\u00e9rale du pays et surtout sur des valeurs, dont le changement \u00e0 la t\u00eate des institutions ne remettra pas en cause.<\/p>\n

Enfin, il faut restaurer la m\u00e9ritocratie r\u00e9publicaine et l\u2019esprit r\u00e9publicain dans nos administrations publiques. Au Burkina Faso, la promotion des fonctionnaires n\u2019est pas toujours bas\u00e9e sur leurs comp\u00e9tences mais plut\u00f4t sur leur proximit\u00e9 avec les pouvoirs politiques du moment. Par cons\u00e9quent, le fonctionnaire ne se sent plus m\u00e9ritant et au service de la r\u00e9publique mais plut\u00f4t redevable \u00e0 un individu, \u00e0 un clan ou \u00e0 un parti politique. Dans cette situation, l\u2019administration ne peut \u00eatre efficace dans la mesure o\u00f9 l\u2019allocation des ressources ne se fait plus dans le sens de l\u2019int\u00e9r\u00eat commun mais plut\u00f4t pour satisfaire les int\u00e9r\u00eats individuels.<\/p>\n

S : Les technologies de l\u2019information et de la communication sont de plus en plus pr\u00e9sentes dans le monde du travail. Quelle peut-\u00eatre leur place dans le management des organisations ?<\/b>
\nA :<\/b><\/p>\n

Les TIC occupent une place dans tous les domaines d\u2019activit\u00e9s notamment en management. Nous avons des entreprises qui sont de plus en plus virtuelles et le management ne peut que s\u2019adapter en r\u00e9inventant de nouveaux outils adapt\u00e9s au contexte. Il est de plus en plus question de management 2.0 et le mangement des syst\u00e8mes d\u2019information, une discipline de la gestion qui est en vogue ces derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n

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Africa-Press – Burkina Faso. Dr Lirass\u00ea Akouwerabou est enseignant-chercheur, Maitre de conf\u00e9rences agr\u00e9g\u00e9 en sciences de gestion, \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Thomas Sankara. A l\u2019occasion de la c\u00e9l\u00e9bration de la journ\u00e9e internationale du travail, le journal de tous les Burkinab\u00e8, Sidwaya, s\u2019est entretenu avec ce sp\u00e9cialiste en management des organisations, par ailleurs ancien inspecteur de travail. 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