{"id":4570,"date":"2021-01-28T19:21:21","date_gmt":"2021-01-28T19:21:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/burkina-faso\/?p=4570"},"modified":"2021-01-28T18:01:33","modified_gmt":"2021-01-28T18:01:33","slug":"gouvernement-il-nexiste-pas-de-ministere-detat-il-ny-a-que-des-ministres-detat-explique-le-diplomate-melegue-traore","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/burkina-faso\/homepage-french\/gouvernement-il-nexiste-pas-de-ministere-detat-il-ny-a-que-des-ministres-detat-explique-le-diplomate-melegue-traore","title":{"rendered":"Gouvernement : \u00ab Il n\u2019existe pas de minist\u00e8re d\u2019Etat, il n\u2019y a que des ministres d\u2019Etat \u00bb, explique le diplomate M\u00e9l\u00e9gu\u00e9 Traor\u00e9"},"content":{"rendered":"

Africa-Press<\/a> – Burkina Faso<\/a>. <\/strong><\/span>Ministre d\u2019Etat, ministre aupr\u00e8s du pr\u00e9sident du Faso, charg\u00e9 de la R\u00e9conciliation nationale et de la Coh\u00e9sion sociale ; ministre d\u2019Etat ; ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ; secr\u00e9taire d\u2019Etat\u2026 C\u2019est sur, entre autres, ces architectures institutionnelles qui caract\u00e9risent les gouvernements burkinab\u00e8 et qui pr\u00eatent parfois \u00e0 confusion, que l\u2019ambassadeur M\u00e9l\u00e9gu\u00e9 Traor\u00e9 a bien voulu apporter des \u00e9clairages \u00e0 travers cette interview. Pour l\u2019occasion, l\u2019ancien pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale et cadre de l\u2019ex-parti au pouvoir (le CDP) fait une lecture de la victoire du MPP aux derni\u00e8res \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales.<\/b><\/p>\n

: Alors que nombre d\u2019observateurs \u00e9taient convaincus d\u2019un deuxi\u00e8me tour \u00e0 la pr\u00e9sidentielle, le pr\u00e9sident sortant a \u00e9t\u00e9 r\u00e9\u00e9lu et, mieux, avec un score plus confortable que celui de 2015. Imaginiez-vous ce passage haut les mains de Roch Kabor\u00e9 ?<\/b><\/p>\n

M\u00e9l\u00e9gu\u00e9 Traor\u00e9 : Non, sinc\u00e8rement, si quelqu\u2019un vous dit qu\u2019il doutait qu\u2019il y ait un deuxi\u00e8me tour, il ne vous dit pas la v\u00e9rit\u00e9. On pensait tous qu\u2019il y aurait deux tours. Personne ne pensait que Roch Kabor\u00e9 gagnerait les \u00e9lections haut la main, au premier tour. En tout cas, pas dans ces proportions-l\u00e0. M\u00eame les militants du MPP qui clamaient qu\u2019il ferait un \u00ab coup K.O. \u00bb n\u2019y croyaient pas tellement ; la proclamation de leur foi les confortait et leur donnait simplement de l\u2019assurance en eux-m\u00eames. Le champ politique tel qu\u2019il se pr\u00e9sentait \u00e0 la veille des \u00e9lections, \u00e9tait plein d\u2019incertitudes, avec des potentialit\u00e9s dans toutes les sensibilit\u00e9s politiques.<\/p>\n

Dans ce sens, il \u00e9tait difficile d\u2019imaginer que Roch Kabor\u00e9 gagne la partie de cette mani\u00e8re. J\u2019\u00e9tais revenu dans deux ou trois interviews sur cette question ; j\u2019estimais qu\u2019il pouvait y avoir coup, mais certainement pas \u00ab coup K.O. \u00bb. Ce que je disais par-l\u00e0, c\u2019est qu\u2019il pouvait gagner au premier tour, mais sans doute pas avec un raz-de-mar\u00e9e aux l\u00e9gislatives. Or, ce qui s\u2019est pass\u00e9 n\u2019est finalement pas loin du raz-de-mar\u00e9e.<\/p>\n

Non seulement il a gagn\u00e9 au premier tour, mais le MPP s\u2019est tr\u00e8s bien battu : il a tenu, m\u00eame s\u2019il n\u2019a pas beaucoup am\u00e9lior\u00e9 son score de 2015. J\u2019avais m\u00eame dit que je ne croyais pas que le MPP puisse obtenir le m\u00eame r\u00e9sultat qu\u2019en 2015 aux l\u00e9gislatives ; pourtant il a conserv\u00e9 ses positions. Donc, incontestablement, c\u2019est un succ\u00e8s pour le pr\u00e9sident du Faso et son parti. Vous vous souvenez, je d\u00e9clarais aussi qu\u2019en plus d\u2019Eddie Kombo\u00efgo, Kadr\u00e9 D\u00e9sir\u00e9 Ou\u00e9draogo pouvait cr\u00e9er la surprise. Je me suis tromp\u00e9, rien ne s\u2019est pass\u00e9.<\/p>\n

Qu\u2019est-ce qui peut expliquer cette performance du MPP ?<\/b><\/p>\n

Il y a plusieurs explications possibles aux r\u00e9sultats des derni\u00e8res \u00e9lections. La premi\u00e8re, c\u2019est clair qu\u2019en Afrique, quand un parti est au pouvoir, il a tous les atouts et une longueur d\u2019avance sur tous ses adversaires. La position institutionnelle que le MPP (Mouvement du peuple pour le progr\u00e8s) occupait cette fois-ci n\u2019existait pas en 2015.<\/p>\n

Le parti venait alors d\u2019\u00eatre cr\u00e9\u00e9 un an auparavant ; il n\u2019\u00e9tait pas encore s\u00fbr de ses forces et de ses faiblesses, mais il \u00e9tait relativement facile d\u2019imaginer qu\u2019il allait gagner en raison de l\u2019absence du CDP sur la sc\u00e8ne. C\u2019est vrai, comme dit un philosophe, on peut pr\u00e9voir tous les \u00e9v\u00e8nements, une fois qu\u2019ils se sont produits !<\/p>\n

Et en 2020 ?<\/b><\/p>\n

En revanche, en 2020, le MPP venait de passer cinq ans au pouvoir ; il avait consolid\u00e9 sa position et \u00e9largi sa base. Il avait acquis les moyens mat\u00e9riels et financiers dont il ne disposait pas en 2015. Il se trouvait donc en \u00e9tat de pr\u00e9\u00e9minence politique au sein de l\u2019\u00c9tat, et cela compte beaucoup en Afrique. C\u2019est \u00e7a qui limite les surprises dans notre continent, quand dans une \u00e9lection, on est en face d\u2019un parti au pouvoir. Le CDP en sait quelque chose. Il en a l\u2019exp\u00e9rience. Deuxi\u00e8mement, il y a certainement la personnalit\u00e9 de Roch Kabor\u00e9.<\/p>\n

M\u00eame si on a tendance parfois \u00e0 le nier, incontestablement, il \u00e9tait en fait, depuis le Front populaire, le v\u00e9ritable dauphin politique de Blaise Compaor\u00e9. Il est arriv\u00e9 \u00e0 cette place, parce que de l\u2019ensemble des cadres que nous \u00e9tions autour de Blaise Compaor\u00e9 pr\u00e8s de vingt-cinq ann\u00e9es durant, c\u2019\u00e9tait \u00e9vident qu\u2019il \u00e9tait le mieux plac\u00e9 pour lui succ\u00e9der un jour. Il \u00e9tait le pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 de Blaise Compaor\u00e9 ; \u00e7a se voyait et \u00e7a se savait, tout au moins jusqu\u2019\u00e0 ce que Fran\u00e7ois Compaor\u00e9 entre en sc\u00e8ne au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000.<\/p>\n

En plus de tout cela, il ne faut pas occulter le style de l\u2019homme. Outre l\u2019exp\u00e9rience de la gestion des affaires de l\u2019Etat, on cite g\u00e9n\u00e9ralement, chez Rock Kabor\u00e9, le sens de l\u2019ouverture et la mod\u00e9ration. Il y a chez lui, une part de bonbonomie et de jovialit\u00e9 communicative qui ne doit pas tromper. Il sait ce qu\u2019il veut et n\u2019a pas l\u2019habitude de l\u2019\u00e9chec. Il sait faire preuve d\u2019une part du sens de calcul ; ce qui est un atout consid\u00e9rable en politique, mais peut se transformer en facteur d\u00e9favorable. Vous savez, on est en Afrique, pas en Asie, en Europe ou en Sib\u00e9rie ; tout se sait et se dit \u00e9videmment.<\/p>\n

La troisi\u00e8me explication, ce sont les moyens financiers. Le MPP a eu d\u2019\u00e9normes moyens qu\u2019aucun autre parti dans l\u2019histoire politique du Burkina n\u2019a eus \u00e0 des \u00e9lections. Aucun ! Depuis l\u2019\u00e9lection qui a marqu\u00e9 v\u00e9ritablement le lancement de la vie politique au Burkina Faso, les l\u00e9gislatives du 31 mars 1957 qui ont amen\u00e9 Ouezzin Coulibaly au pouvoir, jusqu\u2019\u00e0 ce jour, aucun parti politique n\u2019a eu autant de capacit\u00e9s financi\u00e8res face \u00e0 des adversaires lors d\u2019un scrutin.<\/p>\n

Lesquels adversaires du MPP \u00e9taient d\u2019ailleurs d\u00e9munis et d\u00e9sargent\u00e9s comme ils ne l\u2019avaient jamais \u00e9t\u00e9 non plus. Je dois ajouter \u00e0 tout \u00e7a, que les cadres et les militants du MPP se sont bien battus, m\u00eame si l\u2019on a exprim\u00e9 quelques doutes ou des interpr\u00e9tations n\u00e9gatives sur de possibles manipulations au plan informatique et d\u2019un certain logiciel. Mais sur ce plan, avouons-le, nul n\u2019a pu en produire des preuves. En r\u00e9sum\u00e9, un parti burkinab\u00e8 n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 aussi bien arm\u00e9 que le parti au pouvoir pour gagner une \u00e9lection.<\/p>\n

M\u00eame le pouvoir Compaor\u00e9 ?<\/b><\/p>\n

M\u00eame le CDP au fa\u00eete de ses capacit\u00e9s. Non ! Sous Blaise Compaor\u00e9, le CDP avait des moyens financiers, mais pas \u00e0 ce point. De plus, le parti donnait des v\u00e9hicules et des motos aux structures du parti dans les provinces et les communes, mais pas \u00e0 des individus. Et surtout, le d\u00e9s\u00e9quilibre au d\u00e9triment des autres partis n\u2019\u00e9tait pas aussi criard.<\/p>\n

Cette fois-ci, le foss\u00e9 \u00e9tait abyssal ; il allait parfois de 10, du point de vue des capacit\u00e9s financi\u00e8res. Je le dis parce que j\u2019ai battu la campagne trois semaines durant aux fronti\u00e8res avec le Mali et la C\u00f4te d\u2019Ivoire, \u00e0 500 ou 600 km de Ouagadougou quelques fois. M\u00eame dans les plus petites communes, les structures du MPP d\u00e9tenaient des moyens financiers consid\u00e9rables sans comparaison avec celles des autres partis. Il n\u2019y avait pas match.<\/p>\n

La sous-section MPP d\u2019une seule commune des Cascades, avait parfois deux ou trois fois les moyens dont disposait un parti comme le CDP (Congr\u00e8s pour la d\u00e9mocratie et le progr\u00e8s) pour l\u2019ensemble de la r\u00e9gion. Je parle d\u2019une seule commune. Additionnez sur l\u2019ensemble du territoire national et vous verrez. Ce d\u00e9s\u00e9quilibre des capacit\u00e9s financi\u00e8res a \u00e9t\u00e9 un facteur d\u00e9terminant dans les r\u00e9sultats, m\u00eame s\u2019il n\u2019explique pas seule la victoire du MPP.<\/p>\n

Est-ce la seule explication de la victoire du MPP ?<\/b><\/p>\n

Non, \u00e9videmment. Il y a d\u2019autres explications. De mani\u00e8re classique en Afrique, dans l\u2019esprit des citoyens, le pr\u00e9sident est connu \u00e0 l\u2019avance ; c\u2019est celui qui est au pouvoir. Avec Roch Kabor\u00e9, pendant cinq ans, quand on disait \u00ab le pr\u00e9sident du Faso \u00bb, dans le monde rural comme dans les quartiers des villes, les Burkinab\u00e8 n\u2019entendaient qu\u2019un seul nom ; celui du pr\u00e9sident en place.<\/p>\n

Des Burkinab\u00e8 qui ne sont pas all\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9cole ou ont \u00e9t\u00e9 jusqu\u2019au CM2 simplement, int\u00e9riorisent l\u2019id\u00e9e selon laquelle le pr\u00e9sident du Faso, c\u2019est Roch Kabor\u00e9. Il n\u2019y a pas d\u2019autre nom comme pr\u00e9sident du Faso. Le jour o\u00f9 ils sont dans un isoloir pour voter le pr\u00e9sident, vous croyez qu\u2019ils font quoi ? C\u2019est le pr\u00e9sident en place qu\u2019ils connaissent et c\u2019est pour lui qu\u2019ils votent tout naturellement, malgr\u00e9 ce que nous faisons dans les partis. Ce n\u2019est pas nouveau.<\/p>\n

C\u2019est ce type de facteurs qui expliquent aussi que le MPP ait ainsi gagn\u00e9. D\u2019autres param\u00e8tres peuvent avoir concouru \u00e0 sa victoire. De toute fa\u00e7on, on ne pouvait pas battre le MPP cette fois-ci ; on n\u2019en avait pas les moyens. Aucun parti de l\u2019opposition n\u2019\u00e9tait pr\u00e9par\u00e9 pour un tel exploit. Quant aux partis de la mouvance, ils \u00e9taient du c\u00f4t\u00e9 du gagnant probable !<\/p>\n

Avec ce gouvernement, on a un ministre d\u2019Etat, ministre aupr\u00e8s du pr\u00e9sident du Faso, charg\u00e9 de la R\u00e9conciliation nationale et de la Coh\u00e9sion sociale, qui est Z\u00e9phirin Diabr\u00e9. L\u2019acte de nomination et l\u2019intitul\u00e9 semblent cr\u00e9er, pour le commun des Burkinab\u00e8, une sorte de confusion institutionnelle\u2026<\/b><\/p>\n

La r\u00e9conciliation est un gros enjeu pour notre pays aujourd\u2019hui. Cela est vrai, mais un minist\u00e8re reste un minist\u00e8re. Il ne faut pas se tromper l\u00e0-dessus. J\u2019imagine que ce sont purement des raisons d\u2019opportunit\u00e9, de strat\u00e9gie et de tactique politiques qui expliquent cette fa\u00e7on de proc\u00e9der, qui a consist\u00e9 \u00e0 citer les noms de tous les ministres, puis d\u00e9caler \u00e0 la fin celui de Z\u00e9phirin Diabr\u00e9, comme s\u2019il n\u2019est pas plac\u00e9 au m\u00eame niveau que les autres ministres. Et puis, \u00e7a veut dire quoi au juste, \u00ab au titre de la pr\u00e9sidence du Faso \u00bb dans le d\u00e9cret de nomination d\u2019un gouvernement ? Ce poste, au-del\u00e0 de l\u2019enjeu de la r\u00e9conciliation qui est r\u00e9el, c\u2019est uniquement de la machinerie et de l\u2019habillage politique ; ce n\u2019est pas autre chose.<\/p>\n

Dans l\u2019ordonnancement de l\u2019Etat, le minist\u00e8re charg\u00e9 de la R\u00e9conciliation nationale est un d\u00e9partement minist\u00e9riel comme les autres. Z\u00e9phirin Diabr\u00e9 est un ministre de valeur incontestablement, mais pas autre chose. La Constitution burkinab\u00e8 \u00e0 son titre IV, ne reconna\u00eet qu\u2019un organe de direction de l\u2019Etat : le gouvernement. Il est coll\u00e9gial.<\/p>\n

Z\u00e9phirin Diabr\u00e9 a un d\u00e9partement d\u00e9tenant des attributions particuli\u00e8res, tout simplement parce que l\u2019enjeu auquel la politique publique qu\u2019il ex\u00e9cutera est attach\u00e9e, est \u00e9galement singulier \u00e0 cette \u00e9tape de l\u2019histoire de notre pays. Sinon, c\u2019est un minist\u00e8re comme les autres. S\u2019il a un dossier \u00e0 pr\u00e9senter en Conseil des ministres, il passera sous le magist\u00e8re du Premier ministre ; et sur le plan op\u00e9ratoire, par le m\u00e9canisme du secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral du gouvernement. Il n\u2019en sera pas autrement.<\/p>\n

Le fait que ce d\u00e9partement soit rattach\u00e9 au pr\u00e9sident du Faso n\u2019implique-t-il pas qu\u2019il \u00e9chappe \u00e0 l\u2019emprise du Premier ministre ?<\/b><\/p>\n

Absolument pas. Je l\u2019ai dit, il n\u2019y a qu\u2019un organe constitutionnel qui dirige le pays : c\u2019est le gouvernement. Remarquez que parfois, le pr\u00e9sident du Faso lui-m\u00eame d\u00e9tient un ou plusieurs d\u00e9partements minist\u00e9riels. Dans le gouvernement du 1er janvier 1961, Maurice Yam\u00e9ogo \u00e9tait lui-m\u00eame ministre de la D\u00e9fense ; Sangoul\u00e9 Lamizana, au lendemain du 3 janvier 1966, \u00e9tait en m\u00eame temps ministre de la D\u00e9fense nationale et des Anciens combattants, des Affaires \u00e9trang\u00e8res, de l\u2019Information, de la Jeunesse et des Sports. Sur les questions li\u00e9es au gouvernement, on se r\u00e9f\u00e8re toujours au Premier ministre.<\/p>\n

La tendance ici pourrait \u00eatre que Z\u00e9phirin Diabr\u00e9 donne l\u2019impression qu\u2019il \u00e9chappe \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 du Premier ministre. Il ne le peut pas. Et puis, je ne vois pas quel int\u00e9r\u00eat il aurait \u00e0 le faire. Je ne crois pas que le pr\u00e9sident du Faso lui-m\u00eame aurait int\u00e9r\u00eat \u00e0 ce que ce soit ainsi. Le Premier ministre tiendra compte \u00e9videmment du fait que le ministre Diabr\u00e9 \u00e9tant plac\u00e9 aupr\u00e8s du pr\u00e9sident du Faso, il a une position particuli\u00e8re pour le traitement des dossiers. Mais ce constat est purement formel.<\/p>\n

Car, qui peut s\u00e9rieusement penser qu\u2019il y ait un membre du gouvernement, quel que soit son titre, qui ne d\u00e9pende pas du Premier ministre ? Vous savez, dans pleins de gouvernements, il y a des ministres, des secr\u00e9taires d\u2019Etat ou des ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s plac\u00e9s aupr\u00e8s du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Cela ne veut pas dire que les domaines dont ils s\u2019occupent \u00e9chappent \u00e0 l\u2019emprise du Premier ministre. L\u2019organisation de chaque minist\u00e8re est r\u00e9gie par un d\u00e9cret pris en Conseil des ministres, qui \u00e9tablit ses structures.<\/p>\n

Quand Z\u00e9phirin Diabr\u00e9 pr\u00e9parera le d\u00e9cret portant l\u2019organisation et le fonctionnement du minist\u00e8re de la R\u00e9conciliation, il en am\u00e8nera le projet en Conseil des ministres \u00e0 travers le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du gouvernement comme tous les autres ministres. Et cela se fait sous l\u2019autorit\u00e9 du Premier ministre. Dans notre syst\u00e8me, c\u2019est le Premier ministre qui d\u00e9termine les attributions des membres du gouvernement en Conseil o\u00f9 le d\u00e9cret y relatif est pris. Tout le reste n\u2019est que de l\u2019habillage politique.<\/p>\n

Dans les fondamentaux de l\u2019Etat r\u00e9publicain, Z\u00e9phirin Diabr\u00e9 est un membre du gouvernement comme tous les autres. Il est donc sous l\u2019autorit\u00e9 fonctionnelle du Premier ministre, m\u00eame si sur le plan formel et organique, il est plac\u00e9 aupr\u00e8s du pr\u00e9sident du Faso. De toute fa\u00e7on, je crois que Z\u00e9phirin Diabr\u00e9 a, lui-m\u00eame, clarifi\u00e9 les choses dans ce sens.<\/p>\n

On a parfois, dans les gouvernements, des secr\u00e9taires d\u2019Etat ou des ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s. Quelle diff\u00e9rence fondamentale peut-on faire entre ces titres ?<\/b><\/p>\n

C\u2019est notre Constitution actuelle qui cr\u00e9e la confusion. Sous la deuxi\u00e8me R\u00e9publique, la Constitution du 29 juin 1970 disposait que le gouvernement comprend le Premier ministre, les ministres et les secr\u00e9taires d\u2019Etat. Elle pr\u00e9cisait que le nombre de ministres ne pouvait d\u00e9passer quinze membres. Sous la troisi\u00e8me R\u00e9publique, la Constitution du 13 d\u00e9cembre 1977 avait repris les m\u00eames dispositions, mais le nombre de ministres \u00e9tait fix\u00e9 \u00e0 20 au maximum.<\/p>\n

Il faut savoir qu\u2019avant 1960, le nombre de ministres \u00e9tait de 10 et de 12, en 1957 et 1958. Il \u00e9tait de 16 \u00e0 l\u2019ind\u00e9pendance. L\u2019inflation des titres de d\u00e9partements a commenc\u00e9 sous la deuxi\u00e8me R\u00e9publique avec le gouvernement du 16 juillet 1978, quand on a atteint 20 ministres. La Constitution actuelle a abandonn\u00e9 ces principes, sauf sur un point. C\u2019est toujours le Premier ministre qui d\u00e9termine les attributions des membres du gouvernement, \u00e9tablies par d\u00e9cret pris en Conseil des ministres.<\/p>\n

Ce qu\u2019on applique donc actuellement pour la nomination des membres du gouvernement rel\u00e8ve uniquement des pratiques conventionnelles avec les titres de ministre, de ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 et de secr\u00e9taire d\u2019Etat, que le droit administratif et la science administrative exploitent abondamment. Il se trouve que dans la Constitution du 11 juin 1991, celle de la quatri\u00e8me R\u00e9publique, les diff\u00e9renciations dont je parle ne figurent nulle part. Le chef de l\u2019Etat a donc une totale libert\u00e9 pour \u00e9tablir le format et la nomenclature du gouvernement, de mani\u00e8re discr\u00e9tionnaire, avec le Premier ministre. Avant, ce n\u2019\u00e9tait pas le cas, parce que la Constitution r\u00e9glait elle-m\u00eame la question.<\/p>\n

Mais attention, un pouvoir discr\u00e9tionnaire ne signifie pas un pouvoir arbitraire. Cela dit, la pratique actuelle ne pose pas de probl\u00e8me de fond pour le fonctionnement du gouvernement, puisque tout est arr\u00eat\u00e9 en Conseil des ministres, sauf que le nombre de ministres et leurs titres, c\u2019est-\u00e0-dire la nomenclature, sont fix\u00e9s par le pr\u00e9sident du Faso, sans en r\u00e9f\u00e9rer au Conseil des ministres en tant qu\u2019organe coll\u00e9gial.<\/p>\n

Parlant de nomenclature, si on devait faire une classification, comment comprendre les choses ?<\/b><\/p>\n

Si on doit faire une classification brute des membres du gouvernement, on aura le tableau suivant, par ordre de pr\u00e9s\u00e9ance : le Premier ministre, les ministres d\u2019Etat, les ministres de plein exercice, les ministres sans portefeuille, les ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s, les ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s autonomes, les secr\u00e9taires d\u2019Etat et les secr\u00e9taires d\u2019Etat autonomes. Dans certains gouvernements, il n\u2019y a pas de ministre d\u2019Etat, il n\u2019y a que des ministres, avec \u00e9ventuellement des ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s ou des secr\u00e9taires d\u2019Etat. Dans d\u2019autres situations en revanche, on compte des ministres uniquement et des secr\u00e9taires d\u2019Etat, sans ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s.<\/p>\n

Il peut aussi arriver que le gouvernement ne comprenne uniquement que des ministres et des secr\u00e9taires d\u2019Etat. Avec un troisi\u00e8me sch\u00e9ma, on peut seulement avoir l\u2019une et l\u2019autre de ces deux derni\u00e8res cat\u00e9gories. Mais dans tous ces cas-l\u00e0, le chef du d\u00e9partement, c\u2019est le ministre. D\u2019ailleurs, dans nombre de pays, les ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s et les secr\u00e9taires d\u2019Etat ne participent pas au Conseil des ministres ; ils n\u2019y sont convi\u00e9s que lorsque l\u2019ordre du jour comporte un dossier qui concerne leur sous-secteur.<\/p>\n

Une fois que le dossier est d\u00e9lib\u00e9r\u00e9, ils quittent le Conseil des ministres. En France, avant, les secr\u00e9taires d\u2019Etat ne participaient qu\u2019aux Conseils inter-minist\u00e9riels ; pas au Conseil des ministres. \u00c7a a \u00e9t\u00e9 le cas pendant quelques ann\u00e9es chez nous. Mais, dans notre pratique actuelle au Burkina Faso, d\u00e8s lors qu\u2019on est membre du gouvernement, quelle que soit la cat\u00e9gorie \u00e0 laquelle on appartient, on participe au Conseil des ministres.<\/p>\n

Quelle est la hi\u00e9rarchie entre les ministres ?<\/b><\/p>\n

C\u2019est une question qui revient souvent. Il n\u2019y a pas de hi\u00e9rarchie entre les ministres ; quels que soient le titre et l\u2019habillage qu\u2019on leur donne. Tous sont au-dessous du Premier ministre. Le sch\u00e9ma est radial, chacun \u00e9tant reli\u00e9 directement \u00e0 lui. Le ministre d\u2019Etat n\u2019est pas sup\u00e9rieur aux autres ministres. Il n\u2019y a aucune hi\u00e9rarchie entre lui et les autres.<\/p>\n

Il ne peut pas donner d\u2019instruction \u00e0 un ministre, \u00e0 un ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ou \u00e0 un secr\u00e9taire d\u2019Etat, \u00e0 moins que l\u2019un ou l\u2019autre ne soit plac\u00e9 aupr\u00e8s de lui. Il ne peut, tout comme le Premier ministre d\u2019ailleurs, reformer un acte sign\u00e9 par un autre ministre. Le titre de ministre d\u2019Etat n\u2019a de port\u00e9e qu\u2019au niveau de la pr\u00e9s\u00e9ance protocolaire et de l\u2019\u00e9tiquette des titres. A une c\u00e9r\u00e9monie, on citera d\u2019abord les ministres d\u2019Etat avant les autres membres du gouvernement.<\/p>\n

Puis on suivra l\u2019ordre dans lequel ceux-ci sont cit\u00e9s dans le d\u00e9cret de nomination du gouvernement. Au niveau du traitement salarial, pendant longtemps, il n\u2019y avait pas de diff\u00e9rence entre les ministres d\u2019Etat et les autres ministres. Les indemnit\u00e9s \u00e9taient les m\u00eames pour tous les membres du gouvernement. Mais actuellement, il y a une diff\u00e9rence : les ministres d\u2019Etat ont une indemnit\u00e9 l\u00e9g\u00e8rement sup\u00e9rieure \u00e0 celle des autres ministres.<\/p>\n

Mais cette diff\u00e9rence est mince. En revanche, il existe bien une hi\u00e9rarchie au sein des d\u00e9partements entre le ministre et son ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ou son secr\u00e9taire d\u2019Etat. Le ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ou le secr\u00e9taire d\u2019Etat d\u00e9pendent du titulaire. Il ne s\u2019agit pas seulement de pr\u00e9s\u00e9ance. Je dois vous donner une derni\u00e8re pr\u00e9cision. Il n\u2019existe pas de minist\u00e8re d\u2019Etat ; il n\u2019y a que des ministres d\u2019Etat.<\/p>\n

Voulez-vous dire que ce titre est vide ?<\/b><\/p>\n

Naturellement ce titre n\u2019est pas vide. Loin de l\u00e0. C\u2019est un titre de prestige \u00e9minent, qui est tr\u00e8s recherch\u00e9 par les hommes politiques. Il doit sa force, sur le plan politique, au niveau de l\u2019\u00e9tiquette des titres des hautes fonctions politiques, et de la haute consid\u00e9ration.<\/p>\n

Le ministre d\u2019Etat peut \u00eatre le titre donn\u00e9 \u00e0 un membre \u00e9minent du gouvernement, qui a en charge un d\u00e9partement strat\u00e9gique sur le plan de l\u2019action gouvernementale. Mais le ministre d\u2019Etat peut \u00eatre sous portefeuille. Par ailleurs, sans s\u2019occuper d\u2019un secteur ou d\u2019un secteur des politiques publiques, il peut \u00eatre plac\u00e9 aupr\u00e8s du chef de l\u2019Etat ou du Premier ministre.<\/p>\n

On ne comprend pas toujours cette histoire et ces d\u00e9nominations de ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 et de secr\u00e9taire d\u2019Etat. Expliquez-nous.<\/b><\/p>\n

(Rires). \u00c7a fait rire pour de grands intellectuels comme vous ! Ecoutez. Tout d\u00e9pend des syst\u00e8mes de structuration organique et d\u2019administration des Etats au sommet.
\nLa Pr\u00e9sidence, le Premier minist\u00e8re, les d\u00e9partements minist\u00e9riel peuvent avoir un ou plusieurs sous-secteurs. Si le chef de l\u2019Etat et le Premier ministre consid\u00e8rent qu\u2019un sous-secteur est sp\u00e9cifique et m\u00e9rite un traitement particulier, le pr\u00e9sident nomme un ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ou un secr\u00e9taire d\u2019Etat qui en sera charg\u00e9.<\/p>\n

Les ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s et les secr\u00e9taires d\u2019Etat peuvent \u00eatre plac\u00e9s aupr\u00e8s du pr\u00e9sident du Faso, du Premier ministre ou d\u2019un ministre. Le choix entre ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 et ministre d\u00e9pend de la seule d\u00e9cision du pr\u00e9sident du Faso. Le ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ou le secr\u00e9taire d\u2019Etat est dit \u00ab autonome \u00bb s\u2019il n\u2019est pas rattach\u00e9 \u00e0 un minist\u00e8re, au Premier minist\u00e8re ou \u00e0 la Pr\u00e9sidence.<\/p>\n

Le gouvernent actuel comporte des ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s au nombre de sept. Le premier gouvernement burkinab\u00e8 a \u00e9t\u00e9 celui de Daniel Ou\u00e9zzin Coulibaly, nomm\u00e9 le 18 mai 1957. Sous Ou\u00e9zzin Coulibaly, aucun gouvernement ne comportait de secr\u00e9taire d\u2019Etat ou de ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9. C\u2019est le Pr\u00e9sident Maurice Yam\u00e9ogo qui a complexifi\u00e9 la nomenclature gouvernementale en Haute-Volta.<\/p>\n

Le gouvernement du 1e mai 1959 \u00e9tait compos\u00e9 de seize membres, dont cinq secr\u00e9taires d\u2019Etat : Michel Lajus, un Fran\u00e7ais ; Denis Yam\u00e9ogo ; Ti\u00e9moko Kabor\u00e9 ; Daouda Diallo et Rimbalt\u00e9 Palenfo. Les trois premiers \u00e9taient plac\u00e9s aupr\u00e8s de la pr\u00e9sidence du Conseil. Ils s\u2019occupaient de la Coordination interminist\u00e9rielle, de la Justice et des Anciens combattants. Le gouvernement du 2 mai 1961 comportait dix membres, dont un haut-commissaire \u00e0 la jeunesse et au Sport, Michel Tougouma.<\/p>\n

Et le titre de ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ?<\/b><\/p>\n

Le titre de ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 est apparu pour la premi\u00e8re fois dans un gouvernement burkinab\u00e8 le 27 f\u00e9vrier 1963, avec D\u00e9nis Yam\u00e9ogo, nomm\u00e9 ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 aupr\u00e8s du pr\u00e9sident du Conseil des ministres, le chef de l\u2019Etat, Maurice Yam\u00e9ogo ; Sibiri Salemb\u00e9r\u00e9 l\u2019a rejoint avec le m\u00eame titre dans le gouvernement du 3 mai 1963. Il n\u2019y a pas de diff\u00e9rence substantielle entre un secr\u00e9taire d\u2019Etat et un ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9. Les secr\u00e9taires d\u2019Etat et les ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s exercent leurs comp\u00e9tences, selon les cas, par d\u00e9l\u00e9gation du pr\u00e9sident du Faso, du Premier ministre ou du ministre aupr\u00e8s duquel ils sont plac\u00e9s.<\/p>\n

Strictement parlant, les ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s jouissent d\u2019une d\u00e9l\u00e9gation plus large et plus prononc\u00e9e que celle que d\u00e9tiennent les secr\u00e9taires d\u2019Etat. En principe, la d\u00e9l\u00e9gation dont jouit un secr\u00e9taire d\u2019Etat s\u2019analyse d\u2019abord comme une d\u00e9l\u00e9gation de signature. Le ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019une plus grande autonomie d\u2019action que le secr\u00e9taire d\u2019Etat. Mais il faut noter qu\u2019au d\u00e9part, on ne pla\u00e7ait de ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 qu\u2019aupr\u00e8s du Premier ministre. Ils ne sont pas plac\u00e9s aupr\u00e8s du Pr\u00e9sident du Faso, du Premier ministre ou d\u2019un ministre.<\/p>\n

Le mod\u00e8le d\u2019administration que je vous explique, n\u2019est cependant pas le m\u00eame dans d\u2019autres syst\u00e8mes. Il faut donc faire tr\u00e8s attention. Par exemple, en Grande Bretagne et dans les pays anglophones en g\u00e9n\u00e9ral, c\u2019est le titre de \u00ab secr\u00e9taire d\u2019Etat \u00bb qui est valoris\u00e9. Il d\u00e9signe les ministres titulaires des d\u00e9partements minist\u00e9riels. Le terme \u00ab ministre d\u2019Etat \u00bb en Grande-Bretagne est l\u2019\u00e9quivalent des secr\u00e9taires d\u2019Etat ou des ministres d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s dans notre syst\u00e8me.<\/p>\n

Peut-on concevoir un gouvernement dans lequel on ne retrouve aucun ministre d\u2019Etat ?<\/b><\/p>\n

Absolument. Il y a eu plein de gouvernements au Burkina et dans d\u2019autres pays, dans lesquels on ne trouve pas de ministre d\u2019Etat. Mais il n\u2019y a aucune r\u00e8gle dans ce domaine ; on peut avoir un gouvernement sans ministre d\u2019Etat, ou au contraire, un autre avec plusieurs ministres d\u2019Etat.<\/p>\n

On a m\u00eame connu ces derni\u00e8res ann\u00e9es, en C\u00f4te d\u2019Ivoire, une innovation avec des \u00ab ministres d\u2019Etat \u00e0 la pr\u00e9sidence \u00bb et des \u00ab ministres d\u2019Etat au gouvernement \u00bb. A Abidjan, le Protocole d\u2019Etat en tient compte dans l\u2019ordre des pr\u00e9s\u00e9ances, les premiers passant avant les ministres d\u2019Etat du gouvernement.<\/p>\n

Sur quelles consid\u00e9rations ou crit\u00e8res se base-t-on pour nommer un ministre d\u2019Etat ?<\/b><\/p>\n

Il n\u2019existe pas de crit\u00e8res \u00e0 proprement parler dans ce domaine, qui rel\u00e8ve de la science de l\u2019administration, mais des axes de la pratique. Le premier axe, c\u2019est que le chef d\u2019Etat et le Premier ministre estiment, \u00e0 la formation du gouvernement, qu\u2019une question est tellement importante qu\u2019il faut que celui ou celle qui la prend en charge, porte le titre de ministre d\u2019Etat.<\/p>\n

On l\u2019a vu sous Fran\u00e7ois Mitterrand en France au milieu des ann\u00e9es 1980, o\u00f9 Lionel Jospin est devenu ministre d\u2019Etat, ministre de l\u2019Education nationale. Pour Fran\u00e7ois Mitterrand, le secteur de l\u2019Education \u00e9tait un domaine strat\u00e9gique, et donc n\u00e9cessitait un traitement sp\u00e9cial avec sa traduction institutionnelle. Au Burkina Faso, quand Hermann Yam\u00e9ogo est devenu ministre de l\u2019Int\u00e9gration africaine en 1992, dans le premier gouvernement de la IVe R\u00e9publique, on n\u2019\u00e9tait pas loin de ce genre de consid\u00e9ration.<\/p>\n

Le Burkina Faso venait d\u2019entamer son renouveau d\u00e9mocratique, et Blaise Compaor\u00e9 amor\u00e7ait la mont\u00e9e en puissance diplomatique du pays sur la sc\u00e8ne interafricaine. Le deuxi\u00e8me axe est purement politique. Dans les gouvernements d\u2019alliance, de coalition, ou m\u00eame simplement \u00e0 composantes politiques diff\u00e9renti\u00e9es, chacune des composantes peut disposer d\u2019un minist\u00e8re d\u2019Etat, toujours selon l\u2019appr\u00e9ciation du Pr\u00e9sident.<\/p>\n

Le troisi\u00e8me crit\u00e8re s\u2019identifie \u00e0 des consid\u00e9rations purement personnelles et souvent subjectives : notori\u00e9t\u00e9 de la personnalit\u00e9, rayonnement personnel, compagnonnage politique ou historique avec le pr\u00e9sident du Faso\u2026 Entre les trois s\u00e9ries de consid\u00e9ration, il existe une palette infinie d\u2019autres crit\u00e8res, dont l\u2019appr\u00e9ciation de la pertinence revient au seul pr\u00e9sident du Faso.<\/p>\n

Avec ces consid\u00e9rations sus-\u00e9voqu\u00e9es, un ministre comme celui des Affaires \u00e9trang\u00e8res ne devrait-il pas, d\u2019office, \u00eatre rev\u00eatu du titre de ministre d\u2019Etat ?<\/b><\/p>\n

Pourquoi ? Non. Il n\u2019y a pas de normalit\u00e9 dans ce domaine. Donner le titre de ministre d\u2019Etat ou tout autre titre de distinction \u00e0 une personnalit\u00e9, rel\u00e8ve du pouvoir discr\u00e9tionnaire du pr\u00e9sident du Faso, auquel le Premier ministre soumet des propositions pour former le gouvernement. Il n\u2019y a donc pas de secteur dans lequel le titre de ministre d\u2019Etat serait de droit. Mais, il est vrai que dans de nombreux pays, les ministres charg\u00e9s des affaires internationales sont nomm\u00e9s ministres d\u2019Etat.<\/p>\n

Cela \u00e9tant, le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res n\u2019est pas un minist\u00e8re comme les autres. Il est unique en son genre. En droit international et dans la diplomatie, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res est une institution internationale en soi. M\u00eame les chefs d\u2019Etat n\u2019ont pas un tel statut ou privil\u00e8ge. Les titres qu\u2019on donne au ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur, dans l\u2019Etat du for, n\u2019ont aucun effet \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur et \u00e0 l\u2019ONU.<\/p>\n

Qu\u2019on donne \u00e0 Alpha Barry le titre de ministre d\u2019Etat ou non, il vient avant tous les autres aux Nations Unies et dans les affaires internationales ; il n\u2019a pas besoin d\u2019\u00eatre ministre d\u2019Etat pour cela. Le reste, c\u2019est de la cuisine interne. Naturellement, un tel titre rehausserait encore plus sa visibilit\u00e9 sociale et politique dans l\u2019ordre national.<\/p>\n

Qu\u2019est-ce qui diff\u00e9rencie tant le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res des autres ministres ?<\/b><\/p>\n

Ce serait long \u00e0 expliquer. Il y a beaucoup de choses. Il est le seul ministre dont le statut \u00e9chappe en partie aux crit\u00e8res de l\u2019ordre interne \u00e0 l\u2019Etat. Une fois nomm\u00e9, il devient le chef de la diplomatie. Ce n\u2019est pas le pr\u00e9sident du Faso qui est le chef de la diplomatie burkinab\u00e8, c\u2019est bien lui. Aujourd\u2019hui, tous les minist\u00e8res ont une dimension internationale, mais lui seul ne s\u2019occupe que d\u2019affaires internationales. C\u2019est donc lui qui cordonne toutes les interventions ext\u00e9rieures des autorit\u00e9s burkinab\u00e8.<\/p>\n

Il lui revient ainsi de donner de la coh\u00e9rence et de la coh\u00e9sion \u00e0 l\u2019action internationale de notre pays. Alors que les services ext\u00e9rieurs des autres d\u00e9partements minist\u00e9riels sont repartis sur le territoire national, dans les d\u00e9partements, les provinces et les r\u00e9gions, tous les services ext\u00e9rieurs du minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res sont plac\u00e9s dans la sph\u00e8re internationale, \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Ce sont les ambassades, les postes consulaires et les repr\u00e9sentations permanentes aupr\u00e8s des organisations internationales.<\/p>\n

Vous ne le savez certainement pas, mais jusqu\u2019\u00e0 la fin des ann\u00e9es soixante et le milieu des ann\u00e9es soixante-dix, en Haute-Volta, seul le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res avait un secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral. Il avait un statut fix\u00e9 par d\u00e9cret. C\u2019est quelque chose que les gens ne savent pas. Soit dit en passant, \u00e0 part quelques d\u00e9partements minist\u00e9riels, en France, il n\u2019y a pas de secr\u00e9taires g\u00e9n\u00e9raux dans les minist\u00e8res.<\/p>\n

\u00a0<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Africa-Press – Burkina Faso. Ministre d\u2019Etat, ministre aupr\u00e8s du pr\u00e9sident du Faso, charg\u00e9 de la R\u00e9conciliation nationale et de la Coh\u00e9sion sociale ; ministre d\u2019Etat ; ministre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ; secr\u00e9taire d\u2019Etat\u2026 C\u2019est sur, entre autres, ces architectures institutionnelles qui caract\u00e9risent les gouvernements burkinab\u00e8 et qui pr\u00eatent parfois \u00e0 confusion, que l\u2019ambassadeur M\u00e9l\u00e9gu\u00e9 Traor\u00e9 a bien […]<\/p>\n","protected":false},"author":82,"featured_media":4569,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7,11,2,10],"tags":[111,725,29],"class_list":["post-4570","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-dossiers","category-homepage-french","category-politique","category-toutes-les-actualites","tag-africa-press","tag-africa-press-burkina-faso","tag-burkina-faso"],"yoast_head":"\nGouvernement : \u00ab Il n\u2019existe pas de minist\u00e8re d\u2019Etat, il n\u2019y a que des ministres d\u2019Etat \u00bb, explique le diplomate M\u00e9l\u00e9gu\u00e9 Traor\u00e9 - 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