{"id":4560,"date":"2022-07-11T16:12:39","date_gmt":"2022-07-11T16:12:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/burundi\/politique\/politique-salariale-equitable-pas-tres-rassurante-pour-les-fonctionnaires"},"modified":"2022-07-11T16:42:16","modified_gmt":"2022-07-11T16:42:16","slug":"politique-salariale-equitable-pas-tres-rassurante-pour-les-fonctionnaires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/burundi\/dossiers\/politique-salariale-equitable-pas-tres-rassurante-pour-les-fonctionnaires","title":{"rendered":"Politique salariale \u00e9quitable : Pas tr\u00e8s rassurante pour les fonctionnaires"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Burundi. <\/strong><\/span>Le ministre de la Fonction Publique, du Travail et de l\u2019Emploi, Thadd\u00e9e Ndikumana, a organis\u00e9, ce 4 juillet en province Gitega, une retraite pour expliquer la mise en \u0153uvre de la politique salariale \u00e9quitable dans le secteur public burundais. Les syndicalistes jugent cette politique non consensuelle. Le contrat de performance suscite des remous.<\/p>\n

Par Fabrice Manirakiza et R\u00e9novat Ndabashinze<\/b><\/p>\n

\u00ab Nous avons soumis au gouvernement une ordonnance conjointe qui d\u00e9bloque l\u2019avancement administratif du personnel. Quand on a arr\u00eat\u00e9 les annales en 2016, on avait \u00e9galement stopp\u00e9 l\u2019avancement de grades au niveau administratif de tout le personnel \u00bb, a indiqu\u00e9 le ministre Ndikumana.<\/p>\n

D\u2019apr\u00e8s lui, cette r\u00e9forme concerne tout le personnel r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 sur le budget g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Etat, y compris les para\u00e9tatiques. Le ministre Ndikumana compte avoir, \u00e0 la fin du mois, une base de r\u00e9mun\u00e9ration tenant compte de la nouvelle politique salariale.<\/p>\n

Selon Thad\u00e9e Ndikumana, le d\u00e9blocage administratif va tenir compte de l\u2019anciennet\u00e9 et de l\u2019avancement de grades. \u00ab Il y a des notes de cotation qu\u2019on a conserv\u00e9es depuis 2016. Le d\u00e9blocage administratif concernant aussi les para\u00e9tatiques. Il y a un petit impact financier parce que l\u2019avancement administratif, c\u2019est le droit de chaque fonctionnaire. \u00bb Et de souligner que tout cela a \u00e9t\u00e9 tenu en compte dans la nouvelle politique salariale : \u00ab Mais, ce qui ne reviendra pas, ce sont les annales. \u00bb<\/p>\n

Pourquoi cette nouvelle politique salariale ?<\/b><\/p>\n

Lors du Conseil des ministres du 2 mars 2022, le gouvernement a trouv\u00e9 que la r\u00e9mun\u00e9ration des fonctionnaires et agents civils de l\u2019Etat comportait de nombreuses disparit\u00e9s caus\u00e9es par : une multiplicit\u00e9 de primes et indemnit\u00e9s octroy\u00e9es de fa\u00e7on cat\u00e9gorielle et qui ne sont pas souvent conformes \u00e0 celles pr\u00e9vues par le statut des fonctionnaires, l\u2019existence d\u2019avantages indiciaires accord\u00e9s \u00e0 certaines cat\u00e9gories de fonctionnaires d\u00e8s le recrutement, le cas des administrations personnalis\u00e9es de l\u2019Etat qui, au nom de leur autonomie, sont libres de fixer les r\u00e9mun\u00e9rations de leurs agents.<\/p>\n

\u00ab Cette situation a cr\u00e9\u00e9 des frustrations pour certaines cat\u00e9gories de fonctionnaires qui ont conduit \u00e0 des revendications r\u00e9p\u00e9titives pour r\u00e9clamer une harmonisation des salaires. \u00bb D\u2019o\u00f9 la politique salariale dite \u00e9quitable.<\/p>\n

D\u2019apr\u00e8s le gouvernement, cette politique repose sur la politique de gestion des performances dans le secteur public ainsi que sur la classification des emplois, des fonctions et des m\u00e9tiers.<\/p>\n

Dans la foul\u00e9e, un montant de 125 milliards BIF, \u00e9tal\u00e9 sur 10 ans, est pr\u00e9vu pour la mise en \u0153uvre de cette politique salariale.<\/p>\n

Et la \u00ab part-performance \u00bb s\u2019invite<\/b><\/p>\n

Le 15 juin 2022, le conseil des ministres a adopt\u00e9 un projet de loi portant r\u00e9vision du statut g\u00e9n\u00e9ral des fonctionnaires. \u00ab La mise en \u0153uvre de cette politique n\u00e9cessite des textes d\u2019application, dont la r\u00e9vision de l\u2019actuel Statut g\u00e9n\u00e9ral des fonctionnaires. \u00bb<\/p>\n

Selon le gouvernement, la nouveaut\u00e9 de ce statut g\u00e9n\u00e9ral des fonctionnaires r\u00e9vis\u00e9 tient compte de la nouvelle politique salariale \u00e9quitable, supprime les dispositions particuli\u00e8res applicables aux secteurs de l\u2019enseignement et de la sant\u00e9, met en avant la performance telle que d\u00e9finie dans la politique de gestion des performances dans le secteur public et supprime toutes les primes et indemnit\u00e9s actuellement existantes, qui sont remplac\u00e9es par la \u00ab part emploi \u00bb de la r\u00e9mun\u00e9ration.<\/p>\n

Du coup, les \u00e9l\u00e9ments permanents de la r\u00e9mun\u00e9ration deviennent une part indiciaire (salaire de base), une part de r\u00e9mun\u00e9ration li\u00e9e \u00e0 la cotation de l\u2019emploi occup\u00e9 (Part-Emploi) et des allocations familiales li\u00e9es \u00e0 la situation personnelle du fonctionnaire. \u00ab Le compl\u00e9ment ponctuel est repr\u00e9sent\u00e9 par une part- performance li\u00e9e au m\u00e9rite individuel. \u00bb De plus, l\u2019\u00e2ge de la retraite est plac\u00e9 \u00e0 60 ans pour tous les fonctionnaires de l\u2019Etat.<\/p>\n

Certains fonctionnaires ne sont pas rassur\u00e9s<\/b><\/p>\n

\u00ab Je n\u2019en sais pas grand-chose \u00e0 part ce que j\u2019entends dans la rue \u00bb, indique un fonctionnaire du centre du pays. \u00ab La plus-value, je n\u2019en vois pas sauf que l\u2019on voudrait accorder des primes li\u00e9es \u00e0 la performance selon des appartenances quelconques. \u00bb De plus, poursuit-il, nous allons nous retrouver dans une situation o\u00f9 un coll\u00e8gue, avec les m\u00eames charges, est mieux pay\u00e9 que toi au seul crit\u00e8re que ce rendement aurait \u00e9t\u00e9 meilleur par rapport \u00e0 vous.<\/p>\n

\u00ab C\u2019est une bonne chose, mais il faut qu\u2019ils enl\u00e8vent toutes ces lacunes cons\u00e9cutives \u00e0 la politique de r\u00e9ajustement salarial qui a fait que le traitement d\u2019activit\u00e9 reste statique \u00bb, indique N.K, un enseignant du sud du pays. Il signale qu\u2019actuellement, les enseignants des trois premiers cycles sont de niveau dit D7. \u00ab Avec cette nouvelle politique salariale, ils peuvent donner des pots-de-vin pour \u00eatre affect\u00e9s au secondaire. Ou il peut y avoir du favoritisme en tenant compte de l\u2019appartenance politique \u00bb.<\/p>\n

S\u2019exprimant sous anonymat, cet enseignant explique que ceux qui ont fait l\u2019universit\u00e9 se lamentent concernant la part-emploi. \u00ab Ils ont \u00e9t\u00e9 mis au m\u00eame niveau que ceux qui n\u2019ont pas fait l\u2019universit\u00e9, mais qui se trouvent en train de prester au secondaire. \u00bb Ici, cet enseignant craint aussi que des tricheries et la corruption puissent \u00eatre utilis\u00e9es c\u00f4t\u00e9 prime de performance. \u00ab Les cotations peuvent \u00eatre subjectives surtout si vous n\u2019\u00e9mettez pas sur les m\u00eames ondes ou si vous n\u2019appartenez pas au m\u00eame parti politique avec le directeur. \u00bb<\/p>\n

Autre remarque, cet enseignant indique que ceux qui n\u2019avaient pas encore mont\u00e9 d\u2019\u00e9chelon, de grade avant le r\u00e9ajustement salarial, ils vont se retrouver avec une m\u00eame part indiciaire avec ceux qui ont \u00e9t\u00e9 embauch\u00e9s en 2021-2022. \u00ab Et c\u2019est une des cons\u00e9quences du gel des annales. \u00bb<\/p>\n

Et pour Haruna Nkunduwiga, un autre fonctionnaire de l\u2019Etat, le gouvernement devrait d\u2019abord d\u00e9bloquer les annales gel\u00e9es depuis 2016. \u00ab La politique en soi \u00e9tait bonne, mais quand on parle de performance ou rendement en \u00e9ducation, l\u2019on favorise la subjectivit\u00e9. \u00bb Pour lui, cette prime de performance est \u00e0 d\u00e9crier comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas pour la prime de rendement en 2000.<\/p>\n

>>R\u00e9actions<\/p>\n

Antoine Manuma : \u00ab La part-performance risque de bloquer leur avancement dans la carri\u00e8re. \u00bb<\/p>\n

Le pr\u00e9sident de la F\u00e9d\u00e9ration nationale des syndicats du secteur de l\u2019enseignement et de l\u2019\u00e9ducation au Burundi (FNSEEB) se pose d\u2019embl\u00e9e une question : \u00ab Quel est le groupe de travailleurs qui touche un grand salaire qui a \u00e9t\u00e9 une r\u00e9f\u00e9rence pour \u00e9laborer cette nouvelle politique salariale ? \u00bb D\u2019apr\u00e8s Antoine Manuma, le co\u00fbt de la vie aujourd\u2019hui ne cesse de cro\u00eetre au jour au jour et le pouvoir d\u2019achat des fonctionnaires s\u2019amenuise. Il faut que la politique salariale tienne compte de ce facteur. \u00ab Est-ce que cette politique salariale a pris comme mod\u00e8le les groupes qui sont bien r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s dans ce pays, du moment que tous les travailleurs s\u2019approvisionnent en produits de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9 sur le m\u00eame march\u00e9 ? Si ce n\u2019est pas le cas, il y a toujours un hic. \u00bb Pour lui, cette nouvelle politique devait \u00eatre flexible et s\u2019adapter \u00e0 l\u2019\u00e9volution de la situation sociale et \u00e9conomique de notre pays.<\/p>\n

De plus, poursuit-il, cette politique salariale n\u2019est pas actuellement connue des travailleurs. Selon lui, elle n\u2019a pas encore \u00e9t\u00e9 vulgaris\u00e9e au sein des fonctionnaires. \u00ab Ce manque d\u2019information am\u00e8ne les travailleurs \u00e0 suivre plut\u00f4t les rumeurs qui risquent de les d\u00e9router surtout que les travailleurs s\u2019attendent toujours \u00e0 un l\u00e9ger mieux. Ce qui les am\u00e8ne \u00e0 contracter des cr\u00e9dits qu\u2019ils ne vont pas rembourser. \u00bb<\/p>\n

Un nouvel \u00e9l\u00e9ment introduit dans les composantes du salaire \u00e0 savoir la part-performance inqui\u00e8te aussi M. Manuma. \u00ab On s\u2019interroge pour certaines cat\u00e9gories des travailleurs comme les enseignants. Comment est-ce qu\u2019on va \u00e9valuer leur rendement. Pour y arriver il faut une combinaison de beaucoup de facteurs comme le mat\u00e9riel didactique, le ratio \u00e9l\u00e8ve-ma\u00eetre c\u2019est-\u00e0-dire le nombre d\u2019\u00e9l\u00e8ves par enseignant, les infrastructures, etc. \u00bb<\/p>\n

Antoine Manuma assure que si l\u2019enseignant n\u2019a pas tous ces \u00e9l\u00e9ments, il ne peut pas \u00eatre productif. \u00ab La part-performance risque de bloquer leur avancement dans la carri\u00e8re. Les crit\u00e8res d\u2019\u00e9valuation risquent d\u2019\u00eatre subjectifs. \u00bb<\/p>\n

M\u00e9lance Hakizimana : \u00ab Un projet de loi unilat\u00e9ral.\u00bb<\/b><\/p>\n

Selon M\u00e9lance Hakizimana, vice-pr\u00e9sident de de la Conf\u00e9d\u00e9ration syndicale du Burundi (Cosybu), le projet de loi portant r\u00e9vision du Statut g\u00e9n\u00e9ral des fonctionnaires a \u00e9t\u00e9 \u00e9tudi\u00e9 unilat\u00e9ralement en passant outre les clauses issues des n\u00e9gociations qui avaient \u00e9t\u00e9 faites entre le gouvernement et la partie syndicale. \u00ab Normalement, ce projet de loi avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9battu et \u00e9tudi\u00e9 ensemble avec les partenaires, les syndicats et le gouvernement. Nous ne comprenons pas pourquoi ils ont ignor\u00e9 ce qu\u2019on s\u2019\u00e9tait convenu durant les n\u00e9gociations. La r\u00e9glementation du travail est consensuelle. S\u2019il faut faire une nouvelle loi, les accords issus des n\u00e9gociations doivent \u00eatre respect\u00e9s. \u00bb<\/p>\n

D\u2019apr\u00e8s ce syndicaliste, ce projet de loi va porter pr\u00e9judice aux fonctionnaires de l\u2019Etat qui ont des engagements aupr\u00e8s des institutions financi\u00e8res : \u00ab Il y aura des probl\u00e8mes, la majorit\u00e9 des fonctionnaires ont des cr\u00e9dits dans des institutions financi\u00e8res. J\u2019ai des messages des fonctionnaires tout le temps qui se demandent comment ils vont pouvoir honorer leurs engagements. \u00bb<\/p>\n

L\u2019\u00e2ge de la retraite n\u2019est pas la seule faille observ\u00e9e par la Cosybu dans les propositions du conseil des ministres. M. Hakizimana d\u00e9plore \u00e9galement que le Conseil des ministres ait d\u00e9cid\u00e9 d\u2019abroger les dispositions particuli\u00e8res qui concernent les secteurs de la sant\u00e9 et de l\u2019\u00e9ducation.<\/p>\n

Et de faire savoir qu\u2019il y a des secteurs qui ont du travail sp\u00e9cifique et des exigences particuli\u00e8res : \u00ab Je donne l\u2019exemple du secteur de la sant\u00e9. Le statut ne pr\u00e9voit pas le travail de nuit ou les heures suppl\u00e9mentaires. En cas d\u2019intervention chirurgicale \u00e0 faire, ce n\u2019est pas parce qu\u2019il est l\u2019heure de rentrer qu\u2019ils vont arr\u00eater l\u2019intervention. \u00bb<\/p>\n

Pour lui, il aurait fallu s\u2019entendre sur certaines dispositions particuli\u00e8res pour ces secteurs sp\u00e9cifiques, car ce sont des dispositions qui avaient \u00e9t\u00e9 n\u00e9goci\u00e9es au d\u00e9part. La Cosybu demande au gouvernement d\u2019accepter de ren\u00e9gocier avec les partenaires pour revoir le projet de loi qui a \u00e9t\u00e9 propos\u00e9 par le Conseil des ministres.<\/p>\n

M\u00e9lance Hakizimana explique que la Cosybu n\u2019est pas contre ce projet de loi, mais plut\u00f4t elle s\u2019insurge contre certaines dispositions qui ont \u00e9t\u00e9 chang\u00e9es alors qu\u2019elles faisaient l\u2019objet d\u2019un consensus : \u00ab Nous demandons au gouvernement de revoir ce projet de loi avec les syndicats. Sinon, cela serait remettre en cause les accords qui ont \u00e9t\u00e9 sign\u00e9s \u00e0 l\u2019issue des n\u00e9gociations dans lesquelles le gouvernement du Burundi \u00e9tait repr\u00e9sent\u00e9. \u00bb<\/p>\n

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