{"id":7267,"date":"2022-10-16T23:08:35","date_gmt":"2022-10-16T23:08:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/burundi\/politique\/la-dynamique-dune-afrique-fiscale-cas-du-burundi"},"modified":"2022-10-16T23:39:05","modified_gmt":"2022-10-16T23:39:05","slug":"la-dynamique-dune-afrique-fiscale-cas-du-burundi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/burundi\/economie\/la-dynamique-dune-afrique-fiscale-cas-du-burundi","title":{"rendered":"La dynamique d\u2019une Afrique fiscale : Cas du Burundi"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Burundi. <\/strong><\/span>La dynamique post-coloniale d\u2019une Afrique fiscale dans un contexte global d\u2019e\u0301conomie de marche\u0301 : Cas du Burundi<\/b><\/p>\n

Cadrant avec la Quinzaine de la Solidarite\u0301 Internationale,<\/b> avec pour the\u0301matique \u201cGlobalisation parlons-en \u201c<\/b>, espe\u0301rant contribuer a\u0300 une re\u0301flexion concernant les ine\u0301galite\u0301s sociales existantes<\/b> dans notre monde, jeudi, M. Karolero Pascal, Kairos Europe ( Wallonie \u2013 Bruxelles )<\/b> avait pre\u0301pare\u0301, pour cette occasion, une intervention de 12 minutes sur la dynamique d\u2019une Afrique fiscale<\/b>.<\/p>\n

Ce travail, commenc\u0327ant par pre\u0301senter premie\u0300rement<\/b> , le re\u0301seau de la socie\u0301te\u0301 civile militante pour la justice fiscale en Afrique<\/b> \u2013 Taxe Justice Network Africa (TJNA)<\/b> -, une organisation panafricaine , de recherche, <\/b>et de plaidoyer<\/b> cre\u0301e\u0301e en 2007 et membre de l\u2019Alliance mondiale pour la justice fiscale ou Global Alliance for Tax Justice (GATJ)<\/b>.<\/p>\n

FIG.1<\/b> Taxe Justice Network Africa (TJNA) \u2013 https:\/\/taxjusticeafrica.net\/<\/p>\n

Le travail de TJNA<\/b> s\u2019articule autour de 4 piliers the\u0301matiques<\/b> :<\/p>\n

Quant a\u0300 l\u2019Alliance mondiale pour la justice fiscale<\/b> ou en anglais Globale Alliance for Taxe Justice<\/b> \u2013 GATJ<\/b> , repre\u0301sentant collectivement des centaines d\u2019organisations, elle comprend des re\u0301seaux re\u0301gionaux de justice fiscale :<\/p>\n

\u2013 en Asie (Tax and Fiscal Justice Asia<\/b>);<\/p>\n

\u2013 en Afrique (Tax Justice Network Africa<\/b>);<\/p>\n

\u2013 en Ame\u0301rique latine (Red de Justicia Fiscal de Ame\u0301rica Latina y el Caribe<\/b>) ;<\/p>\n

\u2013 Europe (Tax Justice-Europe<\/b>) ;<\/p>\n

\u2013 et Ame\u0301rique du Nord (Canadians for Tax Fairness & FACT Coalition<\/b>).<\/p>\n

Le GATJ<\/b> et le TJNA<\/b> cre\u0301ent une dynamique sociale en Afrique et partout ailleurs dans le monde<\/b> , sans pre\u0301ce\u0301dent, d\u2019e\u0301change d\u2019information sur la justice fiscale, en organisant de multiples confe\u0301rences et campagnes, partage\u0301es sur leurs sites web et autres re\u0301seaux sociaux respectifs. Un grand bravo a\u0300 cette socie\u0301te\u0301 civile car ce sont leurs activite\u0301s re\u0301alise\u0301es et toute l\u2019information qu\u2019elles ve\u0301hiculent qui font la diffe\u0301rence aujourd\u2019hui<\/b>. Les organisations de ces re\u0301seaux s\u2019e\u0301changent mutuellement sur les meilleurs pratiques en matie\u0300re de justice fiscale et comment les imple\u0301menter.<\/p>\n

Deuxie\u0300mement<\/b>, l\u2019intervention pre\u0301vue de M. Karolero revenait sur les administrations fiscales africaines<\/b> dont la dynamique qu\u2019a cre\u0301e\u0301 l\u2019apparition des Offices des Recettes dans les pays en Afrique (ORA) [1]<\/b>…<\/p>\n

Appuyant sur le fait que l\u2019Afrique e\u0301tant le berceau de l\u2019Humanite\u0301, <\/b>les e\u0301tats en Afrique<\/b> e\u0301taient apparus tre\u0300s to\u0302t dans l\u2019histoire. Connus, ils sont tre\u0300s bien documente\u0301s, depuis au moins -3.200 et -2.700 avant l\u2019e\u0300re actuel<\/b>. Que ce soit les Royaumes<\/b> ( Ingoma<\/b> … ), les Empires ou Re\u0301publiques<\/b>.<\/p>\n

Voici une petite illustration des rois africains connus, il y a de cela des mille\u0301naires<\/b> :<\/p>\n

L\u2019e\u0301gyptologue franc\u0327aise Bernadette Menu<\/b> dans \u2013Histoire e\u0301conomique et sociale de l\u2019ancienne Egypte<\/b>\u2013 en donne un aperc\u0327u pre\u0301cis de ces e\u0301tats et de leurs organisations, notamment en de\u0301crivant \u2013 Kemet<\/b> \u2013 ( Nom ancien de l\u2019Egypte ).<\/p>\n

Mme Bernadette Menu<\/b> dans \u2013 Maa\u0302t, L\u2019ordre juste du monde <\/b>\u2013 , rapporte qu\u2019a\u0300 \u2013Kemet<\/b>-, le Roi ( Pharaon ) avait une planification ( l\u2019ensemble des politiques de l\u2019Etat )<\/b> a\u0300 sa charge dont il devait s\u2019assurer qu\u2019elle soit \u2013maa\u0302tique<\/b>-, soit porte\u0301e par la \u2013maa\u0302t<\/b>-. Signifiant qu\u2019elle devait e\u0302tre harmonieuse<\/b>, e\u0301quitable<\/b>, e\u0301quilibre\u0301<\/b>, et juste<\/b>. Bref elle e\u0301tait empreinte de vertus<\/b>, d\u2019un ordre juste du monde<\/b>. C\u2019est a\u0300 dire respirant l\u2019 \u2013 ubuntu \u2013 ! <\/b>
\nCette Afrique des Royaumes et des Empires va exister jusqu\u2019au 15e\u0300me sie\u0300cle.<\/b> Ce sont les exemples connus : Empire du Mali et Ghana, Royaume Kongo, Mwene Mwezi<\/b> etc. M. Omutunde<\/b> , dans son livre \u2013L\u2019Afrique Impe\u0301riale , La the\u0300se coloniale face a\u0300 la ve\u0301rite\u0301 historique<\/b> \u2013 de\u0301crit ces e\u0301tats \u2013EMPIRES<\/b>-, notamment en reprenant de nombreux documents laisse\u0301s par les Arabes,venus a\u0300 la conque\u0302te de cette Afrique depuis le 7e\u0300me sie\u0300cle.<\/p>\n

Entre le 15e\u0300me sie\u0300cle et le 20e\u0300me sie\u0300cle<\/b>, la Colonisation europe\u0301enne de l\u2019Afrique<\/b>, dont l\u2019Esclavage ( La Traite ne\u0301grie\u0300re )<\/b>, va de\u0301truire ces e\u0301tats et leurs syste\u0300mes e\u0301conomiques, <\/b>sonnant la fin de l\u2019Afrique Impe\u0301riale<\/b> , faisant nai\u0302tre les Empires Europe\u0301ens<\/b> ( Portugal, Espagne, France, Angleterre , et Hollande ) et le Capitalisme [2]<\/b>.<\/p>\n

Fin des anne\u0301es 1950 et de\u0301but des anne\u0301es 1960 a\u0300 nos jours ( pe\u0301riode d\u2019inde\u0301pendance ou de fin de la Colonisation ), l\u2019Afrique va connai\u0302tre l\u2019apparition des e\u0301tats ne\u0301o-colons<\/b> avec des syste\u0300mes politiques types dictatorial puis de\u0301mocratique<\/b>, assis sur un syste\u0300me e\u0301conomique type e\u0301conomie de marche\u0301<\/b> ou capitaliste<\/b>, devenu ne\u0301olibe\u0301ral<\/b> vers les anne\u0301es 1980 puis global<\/b> aujourd\u2019hui. Ce syste\u0300me e\u0301tant totalement exoge\u0300ne aux Africains , cre\u0301ant des ine\u0301galite\u0301s sociales importantes. Bref, un syste\u0300me e\u0301conomique, non -maa\u0302tique- , non harmonieux, ou non n\u2019emprunt d\u2019ubuntu.<\/p>\n

C\u2019est a\u0300 cette e\u0301poque que les Offices des Recettes dans les pays en Afrique (ORA)<\/b> vont e\u0302tre cre\u0301e\u0301es avec l\u2019appui du Fonds Mone\u0301taire International (FMI), la Banque mondiale (BM), l\u2019Agence des E\u0301tats-Unis pour le de\u0301veloppement international (USAID) et le De\u0301partement britannique pour le de\u0301veloppement international (DFID<\/b>). Le premier (1er) Office des Recettes (ORA)<\/b> a e\u0301te\u0301 installe\u0301 au Ghana<\/b> au milieu des anne\u0301es 1980. Puis, a\u0300 1991, en Ouganda. En Afrique par exemple, les ORA sont passe\u0301s de 8 a\u0300 la fin des anne\u0301es 1990 , a\u0300 15 en 2005, puis a\u0300 21 en 2018<\/b>. Le principal objectif vise\u0301 e\u0301tait d\u2019augmenter le niveau des recettes collecte\u0301es surtout pour financer les besoins e\u0301conomiques ( rembourser la dette, etc. ), et accessoirement les besoins sociaux<\/b>.<\/p>\n

Voici l\u2019exemple d\u2019un ORA, celui du Burundi, cre\u0301e\u0301 en 2009 : <\/b><\/p>\n

L\u2019Office Burundaise des Recettes (OBR)<\/b> est lie\u0301 au Ministe\u0300re burundais des Finances<\/b>, avec 4 commissariats : Services ge\u0301ne\u0301raux ; Taxes internes et recettes non fiscale ; Douanes et Accises<\/b> ; et Enque\u0302tes,Renseignements Gestion du Risque .<\/p>\n

Au Burundi, les recettes internes<\/b> ont connu une progression annuelle de 9,8%,<\/b> passant de 2011 a\u0300 2018, de 231 Milliards BIF ( 114,6 Millions EUR )<\/b> a\u0300 482 Milliards BIF ( 239,1 Millions EUR ), et au niveau des<\/b> recettes douanie\u0300res pour la me\u0302me pe\u0301riode progressant de 4,9%<\/b> passant de 241 Milliards BIF ( 119,5 Millions EUR )<\/b> a\u0300 355 Milliards BIF ( 176,1 Millions EUR )<\/b>. Ainsi de 2009 a\u0300 2018<\/b>, les recettes collecte\u0301es par l\u2019OBR<\/b> sont passe\u0301es de 301,21 Milliards BIF ( 149,4 Millions EUR ) a\u0300 836,9 Milliards BIF ( 415,2 Millions EUR )<\/b>. Les recettes du Burundi ont presque triple\u0301es<\/b>.<\/p>\n

Gra\u0302ce entre autres a\u0300 cette dynamique des ORA<\/b>, comme le rapporte de graphe de l\u2019Organisation de coope\u0301ration et de de\u0301veloppement e\u0301conomiques (OCDE)<\/b>, on note que l\u2019Afrique avait une moyenne ratios impo\u0302ts \/ PIB ( Total des recettes fiscales en pourcentage du PIB) en 2019<\/b> a\u0300 16,6%<\/b>.<\/p>\n

Remarquons ensemble que les grands pays africains avec de grands potentiels e\u0301conomiques que sont la RDC<\/b> et le Nige\u0301ria<\/b> ne sont qu\u2019a\u0300 7,5%<\/b> et 6% impo\u0302ts \/ PIB.<\/b><\/p>\n

Le constat imme\u0301diat est que les besoins en Afrique sont importants a\u0300 cause des ine\u0301galite\u0301s qu\u2019 ont cre\u0301e\u0301es la Colonisation et le Ne\u0301o-Colonialisme apre\u0300s les inde\u0301pendances<\/b>. Les ressources en termes de recettes de l\u2019Etat en Afrique, bien qu\u2019en augmentation gra\u0302ce notamment aux ORA, sont les plus basses au monde. Etant un paradoxe car les ressources naturelles et autres matie\u0300res premie\u0300res africaines sont parmi les plus importantes au monde. De nombreuses socie\u0301te\u0301s occidentales s\u2019enrichissent de ces me\u0302mes ressources<\/b>…<\/p>\n

Depuis l\u2019apparition des ORA, les chefs d\u2019Etat en Afrique<\/b> ont de\u0301sormais a\u0300 leur disposition des graphes de ce type, leur permettant de faire des constats et surtout de pouvoir planifier des actions concre\u0300tes pour augmenter leurs recettes<\/b>, percevant ainsi la fiscalite\u0301, comme un tre\u0300s bel outil de finance pour l\u2019Etat, permettant d<\/b>\u2018agir directement dans la re\u0301gulation des politiques e\u0301conomiques et sociales<\/b>, en vue de les rendre \u2013 maatique<\/b> \u2013 , soit plus justes<\/b>, et plus harmonieuses socialement<\/b>. En observant le graphe -Structures fiscales pour l\u2019OCDE et les moyennes re\u0301gionales en 2019<\/b> \u2013 , pour les organisations des re\u0301seaux de Justice Fiscale<\/b>, en taxant les multinationales en Afrique correctement<\/b>, il y aurait moyen de changer radicalement la donne en matie\u0300re de recettes fiscales, permettant d\u2019agir directement au niveau de la politique sociale afin de re\u0301duire les ine\u0301galite\u0301s<\/b>. Sur le graphe, on remarque que les cotisations sociales en Afrique sont tre\u0300s basses.<\/b> La taxation juste des be\u0301ne\u0301fices des multinationales en Afrique pourrait aider a\u0300 augmenter les cotisations sociales<\/b>, comme le de\u0301montre la re\u0301gion de l\u2019Ame\u0301rique Latine et des Carai\u0308bes. Cela participerait a\u0300 re\u0301duire l\u2019envie de nombreux jeunes africains a\u0300 tenter de prendre le large pour aller vivre \u2013 mieux socialement<\/b> \u2013 en Occident. Enfin, on voit que l\u2019une des taxes les plus importantes en Afrique est la TVA ( Taxes sur la Valeur Ajoute\u0301 ).<\/b> Malheureusement, la TVA est une taxe injuste car elle touche de la me\u0302me fac\u0327on toutes les tranches de la socie\u0301te\u0301 africaine, riches comme pauvres. Le mieux serait d\u2019avoir une taxe qui diffe\u0301rencie ces tranches, une taxe progressive selon les tranches sociales.<\/p>\n

Troisie\u0300mement<\/b> pour terminer, le travail de M. Karolero, pose la question de l\u2019inte\u0301re\u0302t du \u2013 Pourquoi une Politique Minie\u0300re au Burundi<\/b> \u2013 , e\u0301tant une des pistes choisie par l\u2019Etat du Burundi pour augmenter ses recettes.<\/p>\n

En mars 2022,<\/b> l\u2019Etat du Burundi a commence\u0301 a\u0300 mettre sur pied une politique minie\u0300re burundaise<\/b>. Car le secteur minier burundais pre\u0301sente une opportunite\u0301 d\u2019accroi\u0302tre sensiblement les recettes de l\u2019Etat<\/b>. Ayant pour ambition d\u2019avoir une vision claire, permettant de maximiser les be\u0301ne\u0301fices du secteur<\/b> et de limiter les risques y relatifs.<\/p>\n

L\u2019e\u0301laboration du document de politique minie\u0300re burundais<\/b> s\u2019est inspire\u0301e de la Vision Minie\u0300re africaine (VMA) <\/b>et de l\u2019expe\u0301rience de certains pays africains ayant de\u0301ja\u0300 mis en place ce type de politique.<\/p>\n

La Vision Minie\u0300re africaine (VMA) ou Vision du Re\u0301gime Minier de l\u2019Afrique<\/b> est un cadre d\u2019orientation e\u0301tabli par l\u2019Union africaine en 2009, permettant d\u2019assurer un de\u0301veloppement et une transformation structurelle des E\u0301tats africains, gra\u0302ce a\u0300 une nouvelle approche concernant l\u2019utilisation des ressources minie\u0300res.<\/p>\n

TJNA a participe\u0301 dans le processus d\u2019e\u0301laboration de la VMA<\/b>, mettant un accent particulier sur l\u2019ame\u0301lioration de la transparence fiscale et des re\u0301gimes re\u0301glementaires dans le secteur extractif en Afrique<\/b> afin de freiner les sorties de ressources financie\u0300res. Au Burundi, la pre\u0301sence de M. Ndikumana Le\u0301once<\/b>, un des membres de la Commission Inde\u0301pendante pour la Re\u0301forme de la Fiscalite\u0301 Internationale des Entreprises ICRICT<\/b>, en re\u0301seau avec le GATJ et TJNA, est un atout conside\u0301rable, dans l\u2019e\u0301laboration de cette politique.<\/p>\n

Comment accroi\u0302tre concre\u0300tement les recettes du Burundi ?<\/b> Prenons l\u2019exemple de l\u2019extraction des terres rares du Burundi …<\/p>\n

En 2017,<\/b> l\u2019Etat du Burundi signait un accord d\u2019exploitation des terres rares avec Rainbow Mining Burundi (RMB)<\/b> de la socie\u0301te\u0301 anglaise Rainbow Rare Earths ( un holding ), base\u0301e a\u0300 Guernesey, une i\u0302le autonome du Royaume Uni, un \u201cancien\u201d paradis fiscale<\/b>…<\/p>\n

La production envisage\u0301e alors e\u0301tait de 272 558 tonnes pre\u0301vus sur 25 ans<\/b>, soit 10.000 tonnes par an<\/b>.<\/p>\n

L\u2019Etat du Burundi disposait d\u2019une part accorde\u0301e de seulement 10%<\/b> ( disproportion de 90\/10 ), une taxe sur le chiffre d\u2019affaire de 4%<\/b> et un impo\u0302t de 30% sur le be\u0301ne\u0301fice re\u0301alise\u0301<\/b>.<\/p>\n

En 2018, le Burundi e\u0301tait devenu le premier pays exportateur de terres rares d\u2019AFRIQUE<\/b>. Pourtant avec tout cela, les recettes de l\u2019exploitation des terres rares au Burundi<\/b> n\u2019 e\u0301taient estime\u0301es alors qu\u2019entre 1,6 Millions USD<\/b> et 3,72 Millions USD par an<\/b>, soit un apport de 0,46% au Budget Burundais<\/b>.<\/p>\n

En 2021<\/b>, l\u2019Etat du Burundi annonc\u0327ait la mise en demeure de Rainbow Mining Burundi<\/b>, avec une interdiction d\u2019exporter le \u00ab produit \u00bb de l\u2019exploitation minie\u0300re<\/b> apre\u0300s que des rapports aient re\u0301ve\u0301le\u0301 un vol syste\u0301matique et des manquements graves a\u0300 tous les e\u0301chelons de la chaine d\u2019exploitation. <\/b>Avec cette convention injuste en juillet 2021, le Burundi, ne pre\u0301voyait que de tirer qu\u2019environ 1,5 millions USD<\/b> de son exploitation minie\u0300re pour l\u2019exercice budge\u0301taire 2021<\/b>. Voila\u0300 pourquoi le Burundi a suspendu les ope\u0301rations de \u00ab Rainbow Mining Burundi \u00bb (RMB) , notamment en cause, parmi d\u2019autres, pre\u0301cise\u0301ment les<\/b> Flux financiers illicites<\/b> :<\/p>\n

1\/<\/b> Rainbow Mining Burundi exploitait<\/b> depuis 2017<\/b> la mine de Gakara gratuitement<\/b> car elle n\u2019avait jamais libe\u0301re\u0301 de capital tel que le pre\u0301voit la Convention Minie\u0300re et le Code Minier du Burundi<\/b>.<\/p>\n

2\/<\/b> Vol syste\u0301matique observe\u0301<\/b>, sur au moins 5 axes :<\/p>\n

(a)<\/b> pas de de\u0301finition du produit dans le code minier burundais ;<\/p>\n

(b) tricherie au niveau de la teneur du concentre\u0301 de terres rares<\/b> de\u0301clare\u0301e ( de\u0301clare\u0301e 54% au lieu de 80,9%<\/b> ).Ainsi sur 100 tonnes de concentre\u0301 vendu, 54 tonnes de produit fini est dit extrait alors qu\u2019en re\u0301alite\u0301 c\u2019est 80.9 tonnes, soit un vol de 27 tonnes.<\/p>\n

(c)<\/b> Tricherie au niveau du prix du concentre\u0301 de terres rares<\/b> : Rainbow Mining Burundi pre\u0301tend vendre 1kg de concentre\u0301 de ses terres rares a\u0300 environ 1.8 USD (moins de 2 USD)<\/b>. Or, le produit fini extrait du me\u0302me kilo de concentre\u0301 de terres rares cou\u0302te plus de 6500 USD<\/b>. D\u2019ou\u0300 des manipulations des facturations commerciales par sous-e\u0301valuation des prix.<\/p>\n

(d)<\/b> la socie\u0301te\u0301 pre\u0301tend encourir des frais multiples, souvent sans justifications palpables, ou pour le remboursement de pseudo-arrie\u0301re\u0301s.<\/p>\n

(e)<\/b> \u201cconcentre\u0301\u201d de terres rares veut dire qu\u2019il contient d\u2019autres substances qui ne sont pas ces fameuses terres rares, mais qui pourraient avoir de la valeur.<\/p>\n

En conclusion, sur un plan macroe\u0301conomique, l\u2019Etat du Burundi ne gagnait quasi rien avec ce contrat injuste. D\u2019ou\u0300 la mise en demeure et la de\u0301cision d\u2019e\u0301laboration d\u2019 une politique minie\u0300re burundaise<\/b> permettant par exemple sur ce cas pre\u0301cis de l\u2019exploitation des terres rares a\u0300 Gakara , me\u0302me avec des proportions injustes comme celles des 90% et 10% , d\u2019arriver toutefois a\u0300 un rapatriement des devises a\u0300 10%<\/b> passant de 1,8 USD\/kg a\u0300 650 USD\/kg ( soit 10% de 6500 USD)<\/b>. D\u2019ou\u0300 pour une production annuelle de 10.000 tonnes ( 10.000.000 kg)<\/b> de ce me\u0302me concentre\u0301 de terres rares burundais, le rapatriement des devises<\/b> passerait de presque 0,… USD a\u0300 6,5 milliards USD<\/b>. C\u2019est a\u0300 dire au moins 6 fois le budget de l\u2019Etat du Burundi actuel<\/b> !<\/p>\n

Voila\u0300 une des parts des recettes inte\u0301ressantes attendues de cette exploitation des terres rares a\u0300 Gakara<\/b> !<\/p>\n

Pour finir, le travail de M. Karolero appelle les Etats en Afrique a\u0300 soutenir ces organisations des re\u0301seaux de justice fiscale qui actuellement me\u0300nent un combat important a\u0300 l\u2019ONU concernant la Fiscalite\u0301 et son architecture Financie\u0300re Internationale<\/b> ( cfr. les multinationales )…<\/p>\n\r\n