Mathieu Galtier<\/b><\/p>\n
Africa-Press – Cameroun. <\/strong><\/span>Ne\u0301glige\u0301es par les pouvoirs publics, les villes secondaires absorberont pourtant une bonne part des transitions de\u0301mographique et urbaine du continent. Plus agiles que les me\u0301tropoles, elles changent le visage de l\u2019Afrique.<\/p>\n La ville secondaire est un objet urbanistique non identifie\u0301. Elle se de\u0301finit surtout par ce qu\u2019elle n\u2019est pas : ni une me\u0301tropole ni une ville rurale. Utiliser leur nombre d\u2019habitants pour les re\u0301pertorier n\u2019aurait pas de sens a\u0300 l\u2019e\u0301chelle de l\u2019Afrique : la ville tunisienne de Gabe\u0300s et son homologue nige\u0301riane Ibadan sont toutes deux conside\u0301re\u0301es comme des villes secondaires alors qu\u2019elles affichent, pour l\u2019une, 176 000 habitants, et pour l\u2019autre, 2,8 millions d\u2019a\u0302mes.<\/p>\n Malgre\u0301 ces difficulte\u0301s de perception, les villes secondaires sont vitales. Comme les classes moyennes, et tout aussi difficiles a\u0300 de\u0301finir, elles sont le signe d\u2019une stabilite\u0301 de\u0301mocratique ; les villes secondaires sont le garant d\u2019un de\u0301veloppement ge\u0301ographique harmonieux.<\/p>\n Malgre\u0301 ces difficulte\u0301s de perception, les villes secondaires sont vitales. Comme les classes moyennes, et tout aussi difficiles a\u0300 de\u0301finir, elles sont le signe d\u2019une stabilite\u0301 de\u0301mocratique ; les villes secondaires sont le garant d\u2019un de\u0301veloppement ge\u0301ographique harmonieux.<\/p>\n Entre 12,5 % et 15 % des Africains vivent dans ces espaces urbains, selon Brian H. Roberts, professeur e\u0301me\u0301rite a\u0300 l\u2019Universite\u0301 de Canberra, et Godfrey Anyumba, professeur associe\u0301 a\u0300 l\u2019Universite\u0301 de Venda, en Afrique du Sud, a\u0300 qui la Banque africaine de de\u0301veloppement (BAD) a commande\u0301 un rapport sur le sujet. Baptise\u0301 The dynamics of systems of secondary cities in Africa : urbanisation, migration and development (Les dynamiques des villes secondaires en Afrique : urbanisation, migration et de\u0301veloppement), il a e\u0301te\u0301 publie\u0301 en mai 2022. D\u2019ici a\u0300 2050, 900 millions d\u2019habitants supple\u0301mentaires vivront dans des villes, achevant la transition de\u0301mographique du continent.<\/p>\n La plupart de ces nouveaux urbains logeront dans des villes secondaires. Pourtant, ces dernie\u0300res restent sous le radar des politiques e\u0301conomiques et politiques, alors que neuf me\u0301tropoles africaines captent plus de la moitie\u0301 des investissements directs e\u0301trangers (IDE), avec en te\u0302te les mastodontes du Caire et de Johannesburg. Dans la me\u0301tropole sud-africaine, les \u00ab corridors de la liberte\u0301 \u00bb, immenses arte\u0300res interconnecte\u0301es, doivent relier les anciens townships pour cre\u0301er une me\u0301galopole de 12 millions d\u2019habitants, proche de toucher la capitale Pretoria situe\u0301e pourtant a\u0300 65 km.<\/p>\n En premie\u0300re ligne<\/p>\n Le re\u0301chauffement climatique a permis au monde rural de se faire \u2013 enfin \u2013 entendre des de\u0301cideurs, avec une multiplication des projets et incitations pour parer a\u0300 l\u2019e\u0301rosion des sols, a\u0300 l\u2019avancement du de\u0301sert, etc. Rien n\u2019est fait, en revanche, pour les villes secondaires, ou si peu.<\/p>\n Elles sont ne\u0301anmoins en premie\u0300re ligne en cas de catastrophe. Leurs habitants ont, par exemple, e\u0301te\u0301 les plus touche\u0301s par la pande\u0301mie de Covid-19 : les grandes me\u0301tropoles se sont accapare\u0301 les vaccins tandis que les zones de faible densite\u0301 e\u0301taient proportionnellement moins touche\u0301es. Les villes secondaires souffrent chroniquement d\u2019un manque d\u2019emplois salarie\u0301s, notamment dans le secteur tertiaire supe\u0301rieur. Commercialement, les me\u0301tropoles ne leur laissent que des services de demi-gros et de de\u0301tail. A\u0300 Mombasa (Kenya), conside\u0301re\u0301 par la Banque africaine de de\u0301veloppement (BAD) comme l\u2019une des plus importantes villes secondaires du continent, le commerce de gros est huit fois moins important qu\u2019a\u0300 Nairobi.<\/p>\n \u00ab Les villes secondaires en Afrique restent sous-exploite\u0301es en raison du sous-investissement dans les infrastructures urbaines (…) Elles se classent en bas dans les priorite\u0301s des gouvernements centraux concernant le financement des infrastructures et les allocations budge\u0301taires \u00bb<\/p>\n \u00ab Les villes secondaires en Afrique restent sous-exploite\u0301es en raison du sous-investissement dans les infrastructures urbaines (…) Elles se classent en bas dans les priorite\u0301s des gouvernements centraux concernant le financement des infrastructures et les allocations budge\u0301taires \u00bb, regrette la BAD dans un rapport publie\u0301 en 2022. Elles auront du mal a\u0300 devenir compe\u0301titives et efficaces, a\u0300 moins que les fonds d\u2019investissement et l\u2019argent place\u0301 dans les infrastructures n\u2019augmentent conside\u0301rablement. Si rien ne bouge, l\u2019embrasement social \u2013 la disparite\u0301 re\u0301gionale est l\u2019une des causes de la Re\u0301volution tunisienne de 2011 \u2013 et l\u2019explosion de la bombe e\u0301cologique \u2013 avec des me\u0301tropoles surpollue\u0301es comme certaines villes d\u2019Asie \u2013 est une quasi-certitude.<\/p>\n Acce\u0300s direct aux devises<\/p>\n Les villes secondaires n\u2019ont pas les avantages e\u0301conomiques des me\u0301tropoles, mais la plupart ont la population et le marche\u0301 suffisants pour devenir compe\u0301titives. Les chercheurs ont cartographie\u0301 trois grands types de sche\u0301mas de de\u0301veloppement possibles. Le premier englobe les zones qui posse\u0300dent une attractivite\u0301 e\u0301conomique destine\u0301e a\u0300 l\u2019exportation, comme Tanger avec son port en eau profonde, Stone Town sur l\u2019i\u0302le de Zanzibar (Tanzanie), ou Louxor en E\u0301gypte, pour leur capacite\u0301 a\u0300 attirer les touristes. Ces villes posse\u0300dent un potentiel de croissance tre\u0300s rapide car elles ont un acce\u0300s direct aux devises. Mais elles sont aussi tre\u0300s fragiles. Une nouvelle pande\u0301mie, un attentat, une crise mondiale, me\u0302me passage\u0300re, et leur activite\u0301 peut s\u2019arre\u0302ter net.<\/p>\n Leur deuxie\u0300me possibilite\u0301 est d\u2019e\u0302tre le centre d\u2019un po\u0302le de groupement re\u0301gional. Dans ce cas, les villes secondaires attirent une main-d\u2019\u0153uvre venue des zones rurales avoisinantes. Elles deviennent alors un centre d\u2019activite\u0301 aussi bien pour le marche\u0301 local que pour le marche\u0301 national. Elles peuvent me\u0302me cre\u0301er un nouvel espace ge\u0301ographique et e\u0301conomique, en agre\u0301geant autour d\u2019elles des villes et villages hors de sa sphe\u0300re traditionnelle d\u2019influence. \u00ab L\u2019intention est de de\u0301velopper quelque chose comme un \u00ab Internet des villes \u00bb pour maximiser le choix dans l\u2019acce\u0300s aux biens et services et aux marche\u0301s d\u2019exportation \u00bb, illustre le rapport de la BAD.<\/p>\n La ville nige\u0301riane d\u2019Ibadan en est un parfait exemple. De petite cite\u0301 commerciale, Ibadan est devenue un foyer d\u2019attraction depuis l\u2019arrive\u0301e du train la reliant a\u0300 Lagos. La de\u0301mographie et les entreprises ont alors grandi de concert. Ibadan affiche 11 % de croissance e\u0301conomique par an, et compte plus d\u2019un million de micro, petites et moyennes entreprises. Comme toutes les villes secondaires, elle est a\u0300 la fois pre\u0301sente dans l\u2019agriculture (8,6 % de la contribution a\u0300 l\u2019e\u0301conomie nationale dans le secteur) et le tertiaire (Ibadan participe a\u0300 hauteur de 11,5 % a\u0300 l\u2019e\u0301conomie nige\u0301riane dans le domaine de l\u2019information et la communication).<\/p>\n Mais son essor s\u2019est re\u0301alise\u0301 sans plan urbain. A\u0300 peine plus de la moitie\u0301 de la population a acce\u0300s a\u0300 l\u2019e\u0301lectricite\u0301 dans les nouveaux quartiers pe\u0301riphe\u0301riques. L\u2019absence d\u2019anticipation du de\u0301veloppement de ces po\u0302les re\u0301gionaux met aujourd\u2019hui en pe\u0301ril la salubrite\u0301 des conditions de vie des habitants. A\u0300 Mombasa, au Kenya, un quart des travailleurs sont dans le secteur informel, et 60 % des 1,3 million d\u2019habitants vivent dans des bidonvilles.<\/p>\n Des efforts aux re\u0301sultats mitige\u0301s<\/p>\n \u00ab Les de\u0301cideurs ne veulent pas aider les villes secondaires a\u0300 s\u2019e\u0301manciper, car cela reviendrait a\u0300 changer l\u2019e\u0301quilibre du pays. Ces villes sont dirige\u0301es par des clans politiques, ethniques, etc. Le pouvoir n\u2019a pas inte\u0301re\u0302t a\u0300 voir ces potentiels rivaux prendre du pouvoir \u00bb, constate Je\u0301ro\u0302me Chenal, enseignant-chercheur a\u0300 l\u2019E\u0301cole polytechnique fe\u0301de\u0301rale de Lausanne. L\u2019urbaniste regrette le manque de volonte\u0301 de de\u0301centralisation, constate\u0301e durant des missions d\u2019e\u0301laboration de plans directeurs effectue\u0301es en Afrique francophone : \u00ab Au mieux, c\u2019e\u0301tait de la de\u0301concentration de services publics. Pourtant, il faudrait un re\u0301e\u0301quilibrage, sinon les macroce\u0301phalies urbaines que sont les capitales vont continuer a\u0300 grossir jusqu\u2019a\u0300 ce qu\u2019elles deviennent inge\u0301rables \u00bb<\/p>\n En 2017, la Co\u0302te d\u2019ivoire a fait un pas dans cette direction en se dotant d\u2019un Projet d\u2019infrastructures pour le de\u0301veloppement urbain et la compe\u0301titivite\u0301 des agglome\u0301rations secondaires (Piducas) pour les villes de Bouake\u0301 et San Pedro, cofinance\u0301 par la Banque mondiale. Six ans apre\u0300s, le bilan est mitige\u0301. Le projet devait se terminer a\u0300 l\u2019e\u0301te\u0301 2022, il a e\u0301te\u0301 prolonge\u0301 d\u2019un an, a\u0300 cause de la pande\u0301mie mais e\u0301galement d\u2019une gouvernance juge\u0301e \u00ab mode\u0301re\u0301ment \u00bb bonne par l\u2019institution internationale.<\/p>\n Le de\u0301veloppement d\u2019une plate-forme nume\u0301rique et d\u2019une application pour interconnecter les agriculteurs et les coope\u0301ratives a vu le jour. En revanche, les grands travaux routiers, dont la route A3 devant de\u0301senclaver Bouake\u0301, au centre du pays, s\u2019ache\u0300vent a\u0300 peine. Initialement, le Piducas pre\u0301voyait e\u0301galement la cre\u0301ation de 100 entreprises a\u0300 Bouake\u0301 et San Pedro, le chiffre a e\u0301te\u0301 abaisse\u0301 a\u0300 30.<\/p>\n La ville nouvelle, grande tendance actuelle<\/p>\n Le troisie\u0300me sche\u0301ma de de\u0301veloppement des villes secondaires est de se rattacher a\u0300 la sphe\u0300re d\u2019influence de la me\u0301tropole sans s\u2019y dissoudre. Au regard de la taille de son territoire, le Ghana ne peut pas multiplier les po\u0302les urbains. Situe\u0301e a\u0300 150 km de la capitale, Cape Coast n\u2019a pas les moyens de concurrencer Accra, dont le revenu par habitant est 2,8 fois plus important.<\/p>\n Mais la ville co\u0302tie\u0300re a les atouts pour e\u0302tre une ville secondaire viable. Selon le recensement de 2010, 15 % des nouveaux habitants de la ville venaient du grand Accra. Ces migrants pre\u0301fe\u0300rent de\u0301laisser la capitale pour un meilleur cadre de vie, sans renoncer aux services des grandes villes. Trois quarts de la main-d\u2019\u0153uvre travaillent dans le secteur des services, essentiellement dans l\u2019e\u0301ducation, la restauration et la sante\u0301. D\u2019un autre co\u0302te\u0301, Cape Coast attire de nombreux travailleurs journaliers non re\u0301sidents, qui retournent, le soir venu, dans leurs petites villes ou villages des alentours. La ville est devenue une passerelle entre la campagne et la me\u0301tropole ghane\u0301enne.<\/p>\n Ces trois cate\u0301gories n\u2019e\u0301puisent pas le sujet. Nombreuses sont les cite\u0301s a\u0300 s\u2019e\u0302tre de\u0301veloppe\u0301es en villes secondaires pour des raisons ge\u0301ographiques, historiques ou religieuses spe\u0301cifiques. On peut ainsi e\u0301voquer le cas de Touba-Mbacke\u0301, au centre du Se\u0301ne\u0301gal. Aux mains des soufis, la ville de pre\u0300s de un million d\u2019habitants s\u2019est de\u0301veloppe\u0301e gra\u0302ce a\u0300 un pe\u0300lerinage religieux. La zone de Touba be\u0301ne\u0301ficie me\u0302me d\u2019un statut d\u2019extra-territorialite\u0301, qui permet aux chefs religieux d\u2019interdire certaines pratiques (sport, alcool, cine\u0301ma, etc.) que l\u2019on retrouve a\u0300 Mbacke\u0301, la ville s\u0153ur. L\u2019engagement des habitants dans la vie locale, a\u0300 travers les associations religieuses a e\u0301te\u0301 un fort atout pour le de\u0301veloppement de Touba.<\/p>\n La ville e\u0301thiopienne de Dire Dawa tire de son co\u0302te\u0301 sa force et sa faiblesse de sa diversite\u0301. Compose\u0301e des ethnies Oromo et Somali a\u0300 parts presque e\u0301gales, la ville a longtemps e\u0301te\u0301 l\u2019enjeu d\u2019affrontement politique avant qu\u2019un modus vivendi ne s\u2019instaure. Le pouvoir est partage\u0301 selon le poids ethnique : 40 % pour les repre\u0301sentants Oromo, 40 % pour les partis pro Somalis, et 20 % pour les autres. Cet e\u0301quilibre pre\u0301caire permet a\u0300 la ville frontalie\u0300re de faire commerce avec Djibouti et la Somalie, mais il empe\u0302che les investissements massifs.<\/p>\n La grande tendance actuelle est aussi de construire des villes nouvelles a\u0300 proximite\u0301 des capitales pour les de\u0301sengorger : Yennenga, a\u0300 15 km au sud de Ouagadougou (Burkina Faso) ; Se\u0300me\u0300 City, \u00ab ville start-up \u00bb, a\u0300 40 km de Cotonou (Be\u0301nin); ou encore Kpome\u0301, a\u0300 35 km de Lome\u0301 (Togo). \u00ab D\u2019un point de vue technique, partir de ze\u0301ro est sans doute plus simple que de re\u0301habiliter des villes secondaires. Mais cela demande plus de ressources, et dans des contextes ou\u0300 les ressources sont manquantes, ce sont donc des projets quasiment impossible a\u0300 soutenir \u00bb, selon Je\u0301ro\u0302me Chenal.<\/p>\n Tant que les villes secondaires ne seront pas pleinement conside\u0301re\u0301es par les pouvoirs publics a\u0300 travers des plans d\u2019urbanisme et une de\u0301centralisation efficiente, elles resteront a\u0300 la marge. A\u0300 ce titre, le Rwanda fait office de bon e\u0301le\u0300ve. Soutenu par la Banque mondiale, le pays de la re\u0301gion des Grands Lacs a de\u0301veloppe\u0301 une politique de de\u0301veloppement vert de six villes secondaires pilotes (Huye, Musanze, Nyagatare, Rubavu, Rusizi, Muhanga). La cle\u0301 pour re\u0301aliser le potentiel des villes secondaires est d\u2019ame\u0301liorer les capacite\u0301s des autorite\u0301s, locales et nationales, a\u0300 ge\u0301rer l\u2019urbanisation, a\u0300 exploiter les infrastructures, le capital, les ressources humaines et la technologie.<\/p>\n De\u0301velopper un budget propre<\/p>\n \u00ab L\u2019e\u0301quite\u0301 est un e\u0301le\u0301ment essentiel dans les prises de de\u0301cision des politiques publiques, explique Sami Yassine Turki, professeur associe\u0301 a\u0300 l\u2019Institut supe\u0301rieur des technologies de l\u2019environnement, de l\u2019urbanisme et du ba\u0302timent (ISTEUB) de Tunis. L\u2019erreur serait d\u2019opposer les grandes villes et les villes secondaires. Si l\u2019E\u0301tat se focalise uniquement sur la capitale comme levier e\u0301conomique, cela ne peut pas marcher. Cela e\u0301tant, il faut aussi e\u0301viter le saupoudrage des rares ressources sur un nombre infini de villes. Il faut raisonner en territoire. \u00bb A\u0300 condition que cela ne soit pas de\u0301ja\u0300 trop tard. A\u0300 vouloir miser sur l\u2019exploitation du phosphate pour faire rentrer des devises, Tunis a quasiment \u00ab tue\u0301 \u00bb Gabe\u0300s et sa re\u0301gion.<\/p>\n La capitale de l\u2019Arad, qui posse\u0300de de bonnes infrastructures, avait tout pour devenir un grand po\u0302le re\u0301gional, mais elle est en de\u0301clin a\u0300 cause de la pollution et d\u2019un secteur minier en panne se\u0300che. La pollution de l\u2019air et les rejets de phosphogypses dans la mer ont eu raison de l\u2019une des rares oasis maritimes dans le monde. Plus personne n\u2019ose fre\u0301quenter les plages de Gabe\u0300s, haut-lieu de ville\u0301giature autrefois. Gabe\u0300s doit donc se re\u0301inventer, car les de\u0301cideurs, a\u0300 Tunis, avaient de\u0301cide\u0301 qu\u2019elle e\u0301tait voue\u0301e a\u0300 se sacrifier pour le phosphate.<\/p>\n Concernant le financement, les villes secondaires auront toujours besoin de l\u2019aide de l\u2019E\u0301tat, mais les solutions se multiplient pour diversifier ou ame\u0301liorer leur budget propre. Le recours aux chefs locaux pour percevoir les impo\u0302ts fonciers a permis a\u0300 la localite\u0301 de Kananga, en RD Congo, d\u2019augmenter ses revenus de 43 %. La Tanzanie a mis en place un syste\u0300me de digitalisation base\u0301 sur la position ge\u0301ographique pour ame\u0301liorer la collecte des taxes locales. Bizerte, la sixie\u0300me ville tunisienne, a, en 2020, emprunte\u0301 sur le marche\u0301 des capitaux pour ne plus de\u0301pendre de Tunis et de son financement au compte-goutte : en 2021, le financement des municipalite\u0301s repre\u0301sentait a\u0300 peine 2,75 % du budget de l\u2019E\u0301tat.<\/p>\n Les solutions existent pour re\u0301soudre les proble\u0300mes d\u2019urbanisation rapide et de mauvaise gouvernance dans les villes secondaires africaines. Elles sont de\u0301ja\u0300 en partie mises en \u0153uvre : l\u2019E\u0301cole africaine des me\u0301tiers de l\u2019architecture et de l\u2019urbanisme (Eamau) a\u0300 Lome\u0301 (Togo) propose un cours sur le de\u0301veloppement des villes secondaires de\u0300s le Master 1. Cependant, le nouvel a\u0302ge urbain qui se profile ne\u0301cessite un changement rapide de cap. Les me\u0301tropoles des 54 pays africains sont-elles pre\u0302tes a\u0300 mieux partager leur richesse ?<\/p>\n Source: JeuneAfrique<\/p>\n Pour plus d’informations et d’analyses sur la Cameroun<\/a>, suivez Africa-Press<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Mathieu Galtier Africa-Press – Cameroun. Ne\u0301glige\u0301es par les pouvoirs publics, les villes secondaires absorberont pourtant une bonne part des transitions de\u0301mographique et urbaine du continent. Plus agiles que les me\u0301tropoles, elles changent le visage de l\u2019Afrique. La ville secondaire est un objet urbanistique non identifie\u0301. Elle se de\u0301finit surtout par ce qu\u2019elle n\u2019est pas : […]<\/p>\n","protected":false},"author":82,"featured_media":56457,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7,3,10],"tags":[36,50,49],"class_list":["post-56458","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-dossiers","category-economie","category-toutes-les-actualites","tag-africa-press","tag-africa-press-cameroun","tag-cameroun"],"yoast_head":"\n