{"id":20699,"date":"2022-04-03T18:28:33","date_gmt":"2022-04-03T18:28:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/centrafricaine\/politique\/la-nouvelle-strategie-energetique-de-la-chine-en-afrique-enjeux-et-defis"},"modified":"2022-04-03T18:59:56","modified_gmt":"2022-04-03T18:59:56","slug":"la-nouvelle-strategie-energetique-de-la-chine-en-afrique-enjeux-et-defis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/centrafricaine\/dossiers\/la-nouvelle-strategie-energetique-de-la-chine-en-afrique-enjeux-et-defis","title":{"rendered":"La nouvelle strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique de la Chine en\u00a0Afrique\u00a0: enjeux\u00a0et\u00a0d\u00e9fis"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – CentrAfricaine. <\/strong><\/span>Le huiti\u00e8me Forum sur la coop\u00e9ration sino-africaine (FOCAC), qui s’est tenu en novembre 2021 \u00e0 Dakar, s’est conclu par l’annonce de l’ouverture d’une \u00ab nouvelle \u00e8re \u00bb de la coop\u00e9ration Chine-Afrique dans divers domaines, dont celui de l’\u00e9nergie. Objectif annonc\u00e9 : orienter cette coop\u00e9ration vers un d\u00e9veloppement \u00ab de qualit\u00e9 \u00bb associant soutenabilit\u00e9 financi\u00e8re et environnementale.<\/p>\n

Aujourd’hui, la pr\u00e9sence chinoise dans le domaine \u00e9nerg\u00e9tique en Afrique est avant tout concentr\u00e9e dans les \u00e9nergies fossiles et hydrauliques. Quels pourraient \u00eatre les contours d’une mutation vers des projets moins risqu\u00e9s et moins polluants ? Et quels sont les enjeux d’une telle \u00e9volution pour les banques et investisseurs chinois ?<\/p>\n

Un engagement dans l’\u00e9nergie hydraulique et fossile<\/b><\/p>\n

La ventilation des financements des banques dans le secteur de l’\u00e9nergie sur la derni\u00e8re d\u00e9cennie montre la pr\u00e9dominance de l’hydro\u00e9lectricit\u00e9 (principale \u00e9nergie renouvelable), suivie par les \u00e9nergies fossiles (p\u00e9trole puis charbon) et les projets de transmission et de distribution (T & D) (Graphique 1). La forte pr\u00e9sence de la Chine dans le secteur de l’hydro\u00e9lectricit\u00e9 s’explique notamment par le fait que les entreprises et bailleurs chinois aient profit\u00e9 du vide laiss\u00e9 par les autres bailleurs \u00e9trangers au tournant des ann\u00e9es 2000.<\/p>\n

Graphique 1 : R\u00e9partition des financements des banques de d\u00e9veloppement chinoises en Afrique (43 Mds USD) sur 2010-2020.<\/p>\n

La pr\u00e9sence chinoise dans le p\u00e9trole et le gaz s’est d\u00e9velopp\u00e9e dans les ann\u00e9es 1990, avec la strat\u00e9gie \u00ab Going Out \u00bb. Les deux objectifs poursuivis par celle-ci \u00e9taient l’apprentissage dans la conduite de projets d’\u00e9nergie en Afrique pour les entreprises chinoises et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, le continent africain repr\u00e9sentant 20 % des importations de gaz et de p\u00e9trole de la Chine. Cependant, la pr\u00e9sence de l’empire du Milieu s’est manifest\u00e9e surtout en amont, au stade de l’extraction, faute d’expertise sur certaines composantes des centrales thermiques.<\/p>\n

Depuis les ann\u00e9es 2000, les incitations \u00e0 l’investissement du secteur priv\u00e9 chinois dans les \u00e9nergies se succ\u00e8dent. L’ambition port\u00e9e par les nouvelles routes de la soie (Belt and Road Initiative \u2013 BRI) est d’inciter le secteur priv\u00e9 \u00e0 investir dans la production des \u00e9nergies renouvelables \u2013 en particulier solaires et \u00e9oliennes, dans lesquelles la Chine est le leader mondial.<\/p>\n

Cependant, sur la derni\u00e8re d\u00e9cennie, on constate que les investissements dans le domaine de l’\u00e9nergie en Afrique sont rest\u00e9s peu diversifi\u00e9s (Graphique 2). Ceux allou\u00e9s aux projets p\u00e9troliers et gaziers des entreprises d’\u00c9tat chinoises dominant largement en volume et en nombre de projets.<\/p>\n

Graphique 2 : r\u00e9partition des investissements chinois dans l\u2019\u00e9nergie en Afrique (32Mds) sur 2010-2020. Calcul des auteurs \u00e0 partir des bases de donn\u00e9es CGEF de Boston University et CAL de l\u2019institut Johns-Hopkins.<\/p>\n

Les financements des banques dirig\u00e9s vers d’autres \u00e9nergies renouvelables que l’hydraulique ne d\u00e9passent pas 3 % des volumes engag\u00e9s. Les investissements des entreprises dans ces \u00e9nergies renouvelables ne repr\u00e9sentent aussi que 3 % de l’investissement total. Bien que la Chine soit num\u00e9ro un sur la plan\u00e8te pour la production d’\u00e9nergie solaire ou \u00e9olienne, il n’existe pas de consortium sp\u00e9cialis\u00e9 dans le d\u00e9veloppement \u00e0 l’\u00e9tranger de projets de cette nature, et la RPC agit principalement en tant qu’\u00e9quipementier (fourniture de panneaux photovolta\u00efques).<\/p>\n

Des engagements chinois en baisse<\/b><\/p>\n

Les engagements pour des pr\u00eats chinois en Afrique, tous secteurs confondus, se r\u00e9duisent. Les donn\u00e9es disponibles de la Boston University ou celles de Johns-Hopkins utilis\u00e9es dans le graphique 3 attestent de cette diminution depuis 2017.<\/p>\n

Ce ralentissement s’explique par plusieurs facteurs : endettement croissant des pays africains, qui a limit\u00e9 leur capacit\u00e9 \u00e0 emprunter pour financer de grands projets d’infrastructures ; ralentissement de la croissance domestique de la Chine, qui impose une \u00e9volution de sa projection \u00e0 l’\u00e9tranger ; changement de strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique et de mobilisation des instruments de financement de la Chine dans les diff\u00e9rents secteurs \u00e9nerg\u00e9tiques.<\/p>\n

Graphique 3 : \u00e9volution des financements chinois dans l\u2019\u00e9nergie en Afrique sur 2010-2020. Calcul des auteurs \u00e0 partir des bases de donn\u00e9es CGEF de Boston University et CAL de l\u2019institut Johns-Hopkins.<\/p>\n

La fin du financement de projets d’envergure peu rentables ou polluants<\/b><\/p>\n

R\u00e9cemment, la strat\u00e9gie de projection chinoise a \u00e9volu\u00e9 et l’on distingue deux mutations qui sont d\u00e9j\u00e0 enclench\u00e9es en Afrique. Tout d’abord, une inflexion vers une politique de gestion des risques plus restrictive. Ensuite, la conscience croissante de l’importance de promouvoir le d\u00e9veloppement vert et de relever les d\u00e9fis de la protection de l’environnement et du changement climatique.<\/p>\n

En Afrique, cela se mat\u00e9rialise par un ralentissement des financements publics et l’abandon des projets d’envergure polluants aux profils de risques trop marqu\u00e9s. Ces d\u00e9cisions ont naturellement des implications majeures sur les contours de la coop\u00e9ration \u00e9nerg\u00e9tique avec le continent.<\/p>\n

La Chine a annonc\u00e9 en septembre 2021 souhaiter se d\u00e9sengager du charbon. Le minerai est devenu moins rentable, ind\u00e9sirable politiquement, et l’Afrique n’est qu’un fournisseur secondaire.<\/p>\n

Il reste cependant \u00e0 d\u00e9finir les modalit\u00e9s de ce retrait. Les succ\u00e8s mitig\u00e9s dans le secteur p\u00e9trolier sur la d\u00e9cennie \u00e9coul\u00e9e (chute des cours) ont fait subir quelques d\u00e9convenues aux entreprises p\u00e9troli\u00e8res nationales sur le continent. Ainsi, l’approvisionnement de la Chine en p\u00e9trole africain d\u00e9cro\u00eet (de 30 % des importations totales en 2008 \u00e0 18 % en 2018) \u2013 une tendance qui devrait se poursuivre avec la rar\u00e9faction des projets sur les ann\u00e9es \u00e0 venir.<\/p>\n

En revanche, les enjeux strat\u00e9giques autour du gaz augmentent, dans un contexte o\u00f9 vingt pays occidentaux se sont engag\u00e9s dans le cadre de la COP26 \u00e0 ne plus financer de projets dans le domaine des \u00e9nergies fossiles. La d\u00e9claration du FOCAC de Dakar soutenant des investissements et financements verts pour des projets gaziers l’illustre parfaitement.<\/p>\n

Le pr\u00e9sident du S\u00e9n\u00e9gal Macky Sall lors du Forum sur la coop\u00e9ration sino-africaine (FOCAC) \u00e0 Dakar, le 29 novembre 2021.<\/p>\n

La Chine pourrait combler le vide cr\u00e9\u00e9. Car l’Afrique dispose des plus importants gisements de gaz d\u00e9couverts sur la d\u00e9cennie, une donn\u00e9e \u00e0 mettre en parall\u00e8le avec les chiffres de la consommation chinoise de gaz, en augmentation constante.<\/p>\n

Mutations dans le secteur des \u00e9nergies renouvelables<\/b><\/p>\n

La derni\u00e8re d\u00e9cennie a vu le financement de grands projets hydrauliques risqu\u00e9s, g\u00e9n\u00e9ralement d’une capacit\u00e9 de plus de 50 MW. Le verdissement de la BRI pourrait amener \u00e0 r\u00e9duire leur dimensionnement. En effet, ces grands projets mettent du temps \u00e0 se mettre en place, et l’appr\u00e9hension de plus en plus forte des cons\u00e9quences environnementales et sociales leur fait perdre de leur attrait.<\/p>\n

Cependant, l’hydraulique d’envergure continuera d’\u00eatre au c\u0153ur de la pr\u00e9sence chinoise en Afrique. En attestent les pr\u00e9visions de l’Agence internationale de l’\u00e9nergie (IEA) qui anticipe que 70 % des capacit\u00e9s hydrauliques additionnelles sur la p\u00e9riode 2021-2030 en Afrique devraient \u00eatre le fait d’op\u00e9rateurs chinois. L’enjeu dans ce secteur est donc de garantir des \u00e9tudes environnementales et sociales pr\u00e9liminaires solides, et des m\u00e9canismes de transparence cr\u00e9dibles pour r\u00e9duire le profil de risque de ces projets.<\/p>\n

Les rares projets d’\u00e9nergies renouvelables chinois sont port\u00e9s par le secteur priv\u00e9. La taille r\u00e9duite des projets co\u00efncide parfois avec celle des entreprises, tandis que leurs co\u00fbts de transaction sont r\u00e9dhibitoires pour les larges entreprises d’\u00c9tat chinoises, qui privil\u00e9gient les projets d’envergure hydrauliques.<\/p>\n

Cependant, un rapprochement de terrain entre entreprises priv\u00e9es et entreprises d’\u00c9tat peut parfois \u00eatre observ\u00e9, et la multiplication des initiatives de verdissement de la BRI, l’application plus drastique des normes environnementales et sociales devrait aider les entreprises publiques et priv\u00e9es chinoises \u00e0 mieux se projeter dans les secteurs des \u00e9nergies renouvelables non hydrauliques.<\/p>\n

Impliquer davantage les banques commerciales et les entreprises priv\u00e9es chinoises<\/b><\/p>\n

Deux banques de politique strat\u00e9gique dominent le secteur du financement, et six entreprises d’\u00c9tat, celui de l’investissement. Sur les 43,4 Mds USD de financements \u00e9nerg\u00e9tiques chinois recens\u00e9s sur la d\u00e9cennie 2010-2020 en Afrique, la China Eximbank et la China Development Bank p\u00e8sent respectivement 60 % et 37 %. Les banques commerciales seules ont une part marginale (3 %, avec 3,3 Mds USD).<\/p>\n

Les entreprises d’\u00c9tat sont les autres acteurs \u00e9conomiques chinois majeurs, \u00e0 la fois b\u00e9n\u00e9ficiaires des financements des banques comme contractants, mais aussi pr\u00e9sentes dans l’investissement sur des projets d’envergure (30Mds USD depuis 2010). Le gouvernement table aussi sur la participation des entreprises priv\u00e9es comme investisseurs ou contractants, principalement pour les projets \u00e9oliens et solaires, mais les projets restent confidentiels jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent (2Mds USD depuis 2010).<\/p>\n

La plupart de ces pr\u00eats souverains suivent le mod\u00e8le dit projet cl\u00e9 en main. Le contractant s’occupe de l’ensemble de l’ing\u00e9nierie, du design jusqu’\u00e0 l’installation, en passant par le choix des mat\u00e9riaux. Il s’adresse ensuite aux banques chinoises pour le financement, mais cela n’implique pas une pr\u00e9sence de l’entreprise sur la phase d’op\u00e9ration.<\/p>\n

Or ce mod\u00e8le est en perte de vitesse pour deux raisons. Tout d’abord, parce que cette situation est vecteur d’al\u00e9as moraux, puisque les entreprises ont int\u00e9r\u00eat \u00e0 \u00ab survendre \u00bb l’int\u00e9r\u00eat des projets, exploitant le manque de visibilit\u00e9 des banques. Ensuite, parce que ce syst\u00e8me de pr\u00eats accordant peu d’importance \u00e0 la viabilit\u00e9 des projets comprend g\u00e9n\u00e9ralement une clause contraignant les d\u00e9veloppeurs \u00e0 souscrire une assurance co\u00fbteuse. Ces derni\u00e8res sont taill\u00e9es \u00e0 larges montants de financement pour les \u00e9nergies fossiles, car les primes d’assurance n’\u00e9voluent pas graduellement, mais pas pour les \u00e9nergies renouvelables.<\/p>\n

Ce qui est en jeu, c’est l’entr\u00e9e dans un \u00ab nouvel \u00e2ge de l’internationalisation \u00bb des entreprises d’\u00c9tat et des entreprises priv\u00e9es chinoises. Du statut de constructeurs, elles devraient \u00e9voluer vers celui de d\u00e9veloppeurs-investisseurs avec des capacit\u00e9s d’\u00e9valuations du risque et des impacts environnementaux et sociaux accrues, pour ne plus d\u00e9pendre de garanties tr\u00e8s co\u00fbteuses.<\/p>\n

La faible incitation du mod\u00e8le existant \u00e0 la cr\u00e9ation de capacit\u00e9s d’analyse et les pr\u00e9f\u00e9rences pour les accords de gouvernement \u00e0 gouvernement ont limit\u00e9 leur capacit\u00e9 d’\u00e9valuation des risques, et donc de comp\u00e9titivit\u00e9 sur ces projets. Pour monter en comp\u00e9tence, les acteurs chinois doivent s’ouvrir davantage \u00e0 des cofinancements ext\u00e9rieurs ou \u00e0 des sources de financement multiples.<\/p>\n

Le verdissement de la BRI comme tremplin<\/b><\/p>\n

Avec la multiplication des initiatives de verdissement de la BRI, les publications incitant au respect de normes environnementales et sociales plus strictes ont essaim\u00e9. Afin d’attirer des investisseurs et de d\u00e9velopper les cofinancements, ces mesures doivent maintenant \u00eatre op\u00e9rationnalis\u00e9es.<\/p>\n

Le verdissement de la BRI, mais surtout du mix \u00e9nerg\u00e9tique et de la politique industrielle de la Chine, red\u00e9finit la diplomatie des ressources men\u00e9e par P\u00e9kin et devrait soutenir sa transition vers un mod\u00e8le moins carbon\u00e9. Ce tournant vers des \u00ab nouvelles routes de la soie \u00bb plus durables, qui suppose des \u00e9volutions importantes, pourrait ouvrir la voie \u00e0 un dialogue et \u00e0 une coop\u00e9ration renforc\u00e9e entre les acteurs financiers chinois et leurs homologues dans le secteur de l’\u00e9nergie.<\/p>\n

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