{"id":132580,"date":"2025-12-31T12:53:56","date_gmt":"2025-12-31T12:53:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/congo-kinshasa\/politique\/rdc-etats-unis-partenariat-strategique-ou-extractif"},"modified":"2025-12-31T13:00:18","modified_gmt":"2025-12-31T13:00:18","slug":"rdc-etats-unis-partenariat-strategique-ou-extractif","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/congo-kinshasa\/politique\/rdc-etats-unis-partenariat-strategique-ou-extractif","title":{"rendered":"RDC\u2013E\u0301tats-Unis: Partenariat Strate\u0301gique ou Extractif"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Congo Kinshasa. <\/strong> <\/span>Pris dans son ensemble, l\u2019accord institue une strate\u0301gie de croissance re\u0301solument structure\u0301e autour des minerais critiques. Les infrastructures, l\u2019e\u0301nergie, certaines re\u0301formes de gouvernance et des initiatives circonscrites de renforcement des capacite\u0301s y sont mobilise\u0301es avant tout pour se\u0301curiser, rationaliser et optimiser des chai\u0302nes de valeur extractives aligne\u0301es sur des objectifs d\u2019approvisionnement, commerciaux et de se\u0301curite\u0301 nationale des E\u0301tats-Unis. Le de\u0301veloppement y apparai\u0302t moins comme un projet national autonome que comme une variable de\u0301rive\u0301e de la se\u0301curisation de l\u2019extraction.<\/b><\/p>\n

Cette orientation se confirme dans la formulation me\u0302me des objectifs. L\u2019ensemble du dispositif ancre syste\u0301matiquement le de\u0301veloppement e\u0301conomique autour du secteur minier, tandis que les secteurs dits comple\u0301mentaires, e\u0301nergie, infrastructures, transport, technologie ou industrialisation, ne sont envisage\u0301s que dans la mesure ou\u0300 ils soutiennent l\u2019extraction, la transformation ou la se\u0301curisation des chai\u0302nes d\u2019approvisionnement minie\u0300res. Me\u0302me lorsque les notions de de\u0301veloppement e\u0301conomique, de prospe\u0301rite\u0301 ou d\u2019industrialisation sont mobilise\u0301es, elles ne sont jamais de\u0301finies inde\u0301pendamment du secteur extractif. D\u2019un point de vue d\u2019e\u0301conomie politique, cette configuration n\u2019est ni neutre ni accidentelle.<\/p>\n

A\u0300 cela s\u2019ajoute un e\u0301le\u0301ment institutionnel particulie\u0300rement pre\u0301occupant. Inde\u0301pendamment me\u0302me du contenu de l\u2019accord, la manie\u0300re dont il est pre\u0301sente\u0301 et de\u0301fendu pose une question de\u0301mocratique majeure. Aucune de\u0301libe\u0301ration se\u0301rieuse n\u2019a e\u0301te\u0301 engage\u0301e sur sa constitutionnalite\u0301, sur la porte\u0301e de ses engagements au regard de la souverainete\u0301 e\u0301conomique et juridique de l\u2019E\u0301tat, ni sur les implications de long terme qu\u2019il fait peser sur l\u2019ordre institutionnel congolais. L\u2019exe\u0301cutif semble ainsi attendre des Congolais qu\u2019ils acceptent ses de\u0301clarations comme un acte de foi, substituant l\u2019affirmation politique a\u0300 l\u2019examen juridique et la communication strate\u0301gique a\u0300 la de\u0301libe\u0301ration publique. Dans un E\u0301tat de droit, plus un accord se revendique strate\u0301gique et structurant, plus il exige transparence, contradiction et de\u0301bat. L\u2019absence de ces garde-fous ne renforce pas la cre\u0301dibilite\u0301 du texte, elle en accentue le caracte\u0300re proble\u0301matique.<\/p>\n

Une absence de strate\u0301gie tangible<\/b><\/p>\n

Bien que l\u2019accord fasse re\u0301fe\u0301rence a\u0300 une coope\u0301ration scientifique, technologique et e\u0301ducative, incluant des e\u0301changes, des formations, des partenariats universitaires et des dispositifs de stage, ces e\u0301le\u0301ments demeurent profonde\u0301ment inde\u0301termine\u0301s quant a\u0300 leur finalite\u0301 re\u0301elle. En l\u2019absence d\u2019engagements contraignants, de financements identifie\u0301s et de pe\u0301rime\u0300tres sectoriels clairement de\u0301finis, ils ne constituent ni une strate\u0301gie de transformation, ni une politique souveraine de de\u0301veloppement du capital humain congolais.<\/p>\n

Ces dispositions rele\u0300vent davantage d\u2019un accompagnement fonctionnel, laissant entendre que la formation, la recherche et la coope\u0301ration acade\u0301mique sont conc\u0327ues principalement comme des instruments d\u2019appui aux exigences du mode\u0300le extractif dominant, pluto\u0302t que comme des leviers autonomes de monte\u0301e en compe\u0301tences, de mobilite\u0301 sociale et de de\u0301veloppement national. L\u2019accord demeure ainsi silencieux sur des piliers essentiels d\u2019un de\u0301veloppement endoge\u0300ne, notamment l\u2019agriculture et l\u2019agro-industrie, l\u2019industrie manufacturie\u0300re au-dela\u0300 de la transformation minie\u0300re, les PME et l\u2019entrepreneuriat national, les services essentiels tels que la sante\u0301, l\u2019e\u0301ducation, la logistique ou l\u2019e\u0301conomie nume\u0301rique, ainsi que les politiques d\u2019emploi, de de\u0301veloppement des compe\u0301tences et toute politique industrielle inde\u0301pendante du secteur extractif.<\/p>\n

Approche se\u0301curitaire<\/b><\/p>\n

Sur le plan se\u0301curitaire, l\u2019accord s\u2019inscrit dans une logique de stabilisation fonctionnelle pluto\u0302t que de construction souveraine des capacite\u0301s nationales. La se\u0301curite\u0301 y apparai\u0302t principalement comme une condition ope\u0301rationnelle destine\u0301e a\u0300 prote\u0301ger les infrastructures critiques, se\u0301curiser les zones d\u2019extraction et garantir la fiabilite\u0301 des chai\u0302nes d\u2019approvisionnement, davantage que comme un projet de refondation durable de l\u2019appareil se\u0301curitaire congolais. Cette approche privile\u0301gie des re\u0301ponses de court terme, souvent externalise\u0301es ou coordonne\u0301es avec des partenaires e\u0301trangers, au de\u0301triment d\u2019un investissement structurel dans les forces nationales, la gouvernance du secteur de la se\u0301curite\u0301 et la redevabilite\u0301 de\u0301mocratique. Elle tend a\u0300 produire une stabilite\u0301 apparente sans consolider durablement l\u2019autorite\u0301 de l\u2019E\u0301tat ni cre\u0301er les conditions institutionnelles d\u2019un de\u0301veloppement endoge\u0300ne soutenable.<\/p>\n

Projets strate\u0301giques: une subordination e\u0301vidente<\/b><\/p>\n

Certes, l\u2019accord pre\u0301voit la de\u0301signation de Projets Strate\u0301giques de la RDC, pre\u0301sente\u0301s comme des initiatives capables de porter l\u2019industrialisation, la cre\u0301ation d\u2019emplois, la diversification e\u0301conomique et un de\u0301veloppement dit inclusif. Toutefois, ces projets ne sont ni de\u0301finis en dehors de l\u2019architecture ge\u0301ne\u0301rale de l\u2019accord, ni dote\u0301s d\u2019une autonomie strate\u0301gique re\u0301elle. Ils ne constituent pas l\u2019expression d\u2019une politique industrielle souveraine, mais s\u2019inscrivent d\u2019emble\u0301e dans un cadre pre\u0301configure\u0301 dont les finalite\u0301s, les priorite\u0301s et les garde-fous sont de\u0301ja\u0300 de\u0301termine\u0301s.<\/p>\n

Leur se\u0301lection, leur financement et leur mise en \u0153uvre demeurent explicitement arrime\u0301s aux objectifs globaux du partenariat, soumis a\u0300 la consultation du Comite\u0301 Directeur Conjoint et assortis de me\u0301canismes de participation pre\u0301fe\u0301rentielle au be\u0301ne\u0301fice des personnes ame\u0301ricaines et dites aligne\u0301es, y compris a\u0300 travers des droits de premie\u0300re offre. Dans ces conditions, le vocabulaire de la transformation et de la diversification fonctionne davantage comme un habillage discursif que comme un changement de paradigme. Les Projets Strate\u0301giques apparaissent moins comme les piliers d\u2019une politique industrielle autonome que comme des extensions territoriales, infrastructurelles ou industrielles du mode\u0300le extractif dominant, destine\u0301es a\u0300 en ame\u0301liorer l\u2019efficacite\u0301, la se\u0301curite\u0301 et la durabilite\u0301, pluto\u0302t qu\u2019a\u0300 en de\u0301passer les limites structurelles.<\/p>\n

Lec\u0327ons d\u2019expe\u0301rience: la paix et l\u2019E\u0301tat<\/b><\/p>\n

Cette configuration renvoie a\u0300 des trajectoires de\u0301ja\u0300 observe\u0301es en Afghanistan et en Irak, ou\u0300 des partenariats strate\u0301giques fortement structure\u0301s autour de la se\u0301curite\u0301, des ressources et des inte\u0301re\u0302ts ge\u0301opolitiques du partenaire dominant ont produit une stabilisation institutionnelle partielle, sans pour autant ge\u0301ne\u0301rer une prospe\u0301rite\u0301 populaire durable ni des capacite\u0301s productives endoge\u0300nes solides. Dans ces contextes, l\u2019absence d\u2019un investissement prioritaire et soutenu dans le capital humain, l\u2019industrialisation nationale et la consolidation institutionnelle a enferme\u0301 les e\u0301conomies dans une de\u0301pendance structurelle a\u0300 l\u2019appui exte\u0301rieur, incapable de convertir la se\u0301curite\u0301 en de\u0301veloppement partage\u0301. La gestion prolonge\u0301e de l\u2019urgence se\u0301curitaire y a traite\u0301 les sympto\u0302mes de l\u2019instabilite\u0301 sans s\u2019attaquer a\u0300 ses causes profondes.<\/p>\n

A\u0300 l\u2019oppose\u0301, l\u2019expe\u0301rience sud-core\u0301enne met en lumie\u0300re une trajectoire fonde\u0301e sur la primaute\u0301 du projet national. La Core\u0301e du Sud a su de\u0301finir avec clarte\u0301 ses priorite\u0301s et les moyens de les atteindre. Son partenariat strate\u0301gique avec les E\u0301tats-Unis n\u2019a jamais constitue\u0301 une fin en soi, mais un instrument subordonne\u0301 a\u0300 une strate\u0301gie explicite de modernisation e\u0301conomique, reposant sur l\u2019e\u0301ducation de masse, la formation technique, l\u2019industrialisation et la monte\u0301e en compe\u0301tence de l\u2019E\u0301tat.<\/p>\n

Ce processus a e\u0301te\u0301 rendu possible par le ro\u0302le structurant du droit interne. Les re\u0301formes ne\u0301cessaires ont exige\u0301 des modifications le\u0301gislatives substantielles, contraignant l\u2019exe\u0301cutif a\u0300 passer par le Parlement, a\u0300 justifier ses choix et a\u0300 inscrire les orientations strate\u0301giques dans un de\u0301bat public formalise\u0301. Cette centralite\u0301 de la de\u0301libe\u0301ration le\u0301gislative a permis de construire un consensus national autour du de\u0301veloppement et de limiter la captation des politiques publiques par des inte\u0301re\u0302ts externes ou sectoriels.<\/p>\n

Un moment le\u0301gislatif de\u0301terminant<\/b><\/p>\n

L\u2019expe\u0301rience sud-core\u0301enne rappelle que la re\u0301ussite d\u2019un partenariat strate\u0301gique de\u0301pend moins de l\u2019intensite\u0301 de l\u2019appui exte\u0301rieur que de la hie\u0301rarchisation lucide des priorite\u0301s nationales. La\u0300 ou\u0300 l\u2019Irak et l\u2019Afghanistan ont consacre\u0301 l\u2019essentiel de leurs ressources a\u0300 la gestion prolonge\u0301e de l\u2019urgence se\u0301curitaire, souvent externalise\u0301e et finance\u0301e de l\u2019exte\u0301rieur, la Core\u0301e du Sud a fait un choix radicalement diffe\u0301rent. Elle a investi dans la gue\u0301rison structurelle de son e\u0301conomie et de son E\u0301tat, en plac\u0327ant le capital humain, l\u2019industrialisation et la capacite\u0301 institutionnelle au c\u0153ur de sa strate\u0301gie nationale.<\/p>\n

C\u2019est pre\u0301cise\u0301ment cette base e\u0301conomique endoge\u0300ne qui a permis a\u0300 la Core\u0301e du Sud de construire, dans un second temps, une arme\u0301e nationale forte, technologiquement avance\u0301e et financie\u0300rement soutenable. La dissuasion sud-core\u0301enne face a\u0300 la Core\u0301e du Nord, et plus largement face aux risques de confrontation dans un environnement re\u0301gional domine\u0301 par des puissances majeures comme la Chine, n\u2019est pas le produit d\u2019une militarisation pre\u0301coce, mais l\u2019aboutissement d\u2019un de\u0301veloppement e\u0301conomique mai\u0302trise\u0301. Autrement dit, la se\u0301curite\u0301 n\u2019a pas pre\u0301ce\u0301de\u0301 le de\u0301veloppement, elle en a e\u0301te\u0301 la conse\u0301quence.<\/p>\n

Me\u0302me dans un contexte de conflit, comme celui que traverse la Re\u0301publique de\u0301mocratique du Congo, la stabilisation durable ne proce\u0300de pas de l\u2019administration inde\u0301finie des sympto\u0302mes, ni de la de\u0301le\u0301gation permanente de la se\u0301curite\u0301 a\u0300 des acteurs exte\u0301rieurs. Elle suppose un traitement de fond fonde\u0301 sur l\u2019investissement massif dans le capital humain, la construction de capacite\u0301s productives nationales et le renforcement d\u2019institutions capables de convertir la croissance en puissance e\u0301tatique re\u0301elle. La RDC ne pourra engager une trajectoire de transformation durable tant qu\u2019elle laissera, consciemment ou inconsciemment, les tambourinements de Kigali ou les aboiements du fils Museveni dicter son raisonnement strate\u0301gique, au de\u0301triment d\u2019une vision souveraine de long terme.<\/p>\n

La responsabilite\u0301 politique des e\u0301lites congolaises<\/b><\/p>\n

Toutefois, le fait que l\u2019accord impose explicitement a\u0300 la Re\u0301publique de\u0301mocratique du Congo de modifier son cadre juridique interne, notamment la loi n\u00b013\/005 du 11 fe\u0301vrier 2014 relative au re\u0301gime fiscal et aux projets de coope\u0301ration, et qu\u2019il exige la transmission d\u2019une liste initiale des Projets Strate\u0301giques de\u0301signe\u0301s par la RDC, introduit une rupture institutionnelle majeure. En subordonnant la mise en \u0153uvre du partenariat a\u0300 une re\u0301forme le\u0301gislative formelle, l\u2019accord ouvre un espace politique qui ne rele\u0300ve plus du seul exe\u0301cutif, mais engage directement la souverainete\u0301 parlementaire.<\/p>\n

Cette configuration contraint l\u2019exe\u0301cutif a\u0300 se pre\u0301senter devant les le\u0301gislateurs, a\u0300 expliciter ses choix et a\u0300 inscrire les orientations strate\u0301giques dans un espace de de\u0301libe\u0301ration publique formalise\u0301. La re\u0301e\u0301criture de la loi devient ainsi un moment de ve\u0301rite\u0301 non seulement politique, mais historique. Elle place les e\u0301lites congolaises face a\u0300 une responsabilite\u0301 qu\u2019aucun accord international ne peut de\u0301le\u0301guer ni masquer. Il s\u2019agit de savoir si, une fois encore, le droit sera mobilise\u0301 pour reconduire une logique postcoloniale d\u2019alignement et de de\u0301pendance, habille\u0301e du langage de la coope\u0301ration et de la stabilite\u0301, ou s\u2019il servira enfin a\u0300 ancrer juridiquement des exigences substantielles en matie\u0300re d\u2019investissement dans le capital humain, de cre\u0301ation d\u2019emplois, de de\u0301veloppement de capacite\u0301s productives nationales et de mai\u0302trise institutionnelle du destin collectif.<\/p>\n

Ce n\u2019est qu\u2019a\u0300 cette condition que le partenariat cessera d\u2019e\u0302tre un me\u0301canisme de reproduction des asyme\u0301tries he\u0301rite\u0301es de l\u2019histoire, ou\u0300 les inte\u0301re\u0302ts externes structurent les priorite\u0301s internes avec la complicite\u0301 silencieuse ou active des e\u0301lites locales. Il pourra alors devenir un acte fondateur de transformation souveraine, assume\u0301 non seulement devant les partenaires internationaux, mais devant le peuple congolais et devant l\u2019histoire.<\/p>\n

Jo M. Sekimonyo, PhD E\u0301conomiste politique, the\u0301oricien, militant des droits humains et e\u0301crivain, Chancelier de l\u2019Universite\u0301 Lumumba<\/p>\n

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