{"id":5491,"date":"2021-05-28T16:56:03","date_gmt":"2021-05-28T16:56:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/congo-kinshasa\/politique\/sommet-de-paris-pourquoi-laide-publique-au-developpement-doit-aussi-soutenir-les-entreprises-privees"},"modified":"2021-05-28T19:05:15","modified_gmt":"2021-05-28T19:05:15","slug":"sommet-de-paris-pourquoi-laide-publique-au-developpement-doit-aussi-soutenir-les-entreprises-privees","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/congo-kinshasa\/economie\/sommet-de-paris-pourquoi-laide-publique-au-developpement-doit-aussi-soutenir-les-entreprises-privees","title":{"rendered":"Sommet de Paris: pourquoi l’aide publique au d\u00e9veloppement doit (aussi) soutenir les entreprises priv\u00e9es ?"},"content":{"rendered":"

Africa-Press<\/a> – Congo Kinshasa<\/a>. <\/strong><\/span>C\u2019est l\u2019une des \u00e9vidences sorties du sommet sur les \u00e9conomies africaines. Le public doit pouvoir jouer un r\u00f4le dans le financement du secteur priv\u00e9.<\/b><\/p>\n

Si la crise sanitaire a faiblement impact\u00e9 l’Afrique, le continent a en revanche subi fortement les cons\u00e9quences \u00e9conomiques du ralentissement mondial. L’Afrique a connu en 2020 sa premi\u00e8re r\u00e9cession en 25 ans. Contrairement aux \u00e9conomies occidentales, peu de pays africains ont \u00e9t\u00e9 en mesure de mettre en place des aides \u00e9conomiques et sociales d’envergure pour att\u00e9nuer les effets de la crise. Plusieurs pays pourraient m\u00eame suivre la Zambie et se retrouver rapidement en d\u00e9faut de paiement.<\/p>\n

Le sommet sur le financement des \u00e9conomies africaines qui s’est tenu \u00e0 Paris le 18 mai dernier se donnait pour objectif d’apporter une respiration financi\u00e8re aux \u00e9conomies africaines. L’ambition affich\u00e9e ? R\u00e9colter 100 milliards de dollars pour combler en partie le besoin de financement de l’Afrique estim\u00e9 \u00e0 1 200 milliards de dollars par le Fonds mon\u00e9taire international (FMI).<\/p>\n

Le bilan du sommet reste mitig\u00e9. S’il a permis des avanc\u00e9es notamment sur l’acc\u00e8s aux vaccins et la future allocation des droits de tirage sp\u00e9ciaux, les montants en jeu sont une \u00ab goutte d’eau \u00bb par rapport aux besoins pour reprendre les mots du pr\u00e9sident s\u00e9n\u00e9galais Macky Sall. Le pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron, \u00e0 l’origine du sommet, a lui-m\u00eame reconnu que le compte n’y \u00e9tait pas.<\/p>\n

Un point important est pass\u00e9 inaper\u00e7u. Le communiqu\u00e9 final a soulign\u00e9 l’importance de soutenir le secteur priv\u00e9, et en particulier les micros, petites et moyennes entreprises (MPME) pour assurer une croissance \u00e0 long terme du continent. Bien qu’il s’agisse avant tout de d\u00e9clarations d’intention, la focale sur secteur priv\u00e9 am\u00e8ne un changement paradigmatique notoire autour de l’aide publique au d\u00e9veloppement.<\/p>\n

Face au d\u00e9fi de l’emploi<\/b><\/p>\n

L’aide publique au d\u00e9veloppement (APD) reste, le plus souvent, davantage associ\u00e9e aux dons pour soutenir des secteurs sociaux (\u00e9ducation, sant\u00e9) ou pour faire face \u00e0 des urgences humanitaires qu’\u00e0 un soutien au secteur priv\u00e9. Une part limit\u00e9e de l’APD s’oriente n\u00e9anmoins vers les entreprises.<\/p>\n

Ce choix d’orienter des ressources publiques rares \u00e0 des acteurs priv\u00e9s s’explique par le r\u00f4le essentiel que jouent les entreprises dans le d\u00e9veloppement \u00e9conomique. Les entreprises (formelles) permettent aux m\u00e9nages de sortir de la pauvret\u00e9 en offrant des emplois d\u00e9cents quand la Banque africaine de d\u00e9veloppement estime que les trois quarts des entrants sur le march\u00e9 du travail en Afrique ne trouvent pas d’emplois.<\/p>\n

Ce d\u00e9ficit d’emplois risque d’ailleurs de s’accentuer dans les ann\u00e9es \u00e0 venir en raison des \u00e9volutions d\u00e9mographiques du continent. Le recours aux emplois informels, dominants sur le continent, demeure, lui, insatisfaisant. La grande majorit\u00e9 des entreprises informelles peinent \u00e0 cro\u00eetre au-del\u00e0 du cercle familial et fournissent des emplois peu r\u00e9mun\u00e9rateurs et faiblement protecteurs des salari\u00e9s.<\/p>\n

Au-del\u00e0 de ces effets sur l’emploi, les entreprises restent une source essentielle d’innovation. Elles permettent \u00e9galement d’am\u00e9liorer le financement de l’\u00c9tat en \u00e9largissant l’assiette fiscale. Un secteur priv\u00e9 dynamique facilite l’insertion dans les cha\u00eenes de valeur mondiales et am\u00e9liore les performances \u00e0 l’exportation (et donc l’entr\u00e9e de devises permettant d’acc\u00e9der \u00e0 des biens import\u00e9s).<\/p>\n

Les effets peuvent \u00e9galement s’av\u00e9rer plus diffus. L’existence de perspectives de d\u00e9bouch\u00e9s peut, par exemple, inciter les futurs employ\u00e9s \u00e0 se former, am\u00e9liorant en retour le niveau d’\u00e9ducation de la population. C’est aussi une source de pacification des relations sociales dans les zones fragiles et en post-conflit.<\/p>\n

Financement direct ou indirect ?<\/p>\n

L’aide publique au d\u00e9veloppement \u00e0 destination du secteur priv\u00e9 transite principalement par les Institutions financi\u00e8res de d\u00e9veloppement (IFD) qui sont des organisations de d\u00e9veloppement sp\u00e9cialis\u00e9es dans le financement des entreprises dans les pays \u00e0 faible et moyen revenu. Les IFD regroupent \u00e0 la fois les d\u00e9partements ou institutions sp\u00e9cialis\u00e9es des banques de d\u00e9veloppement multilat\u00e9rales, \u00e0 l’image de la SFI pour la Banque mondiale, et de nombreuses organisations nationales comme les IFD europ\u00e9ennes (r\u00e9unit dans le r\u00e9seau EDFI), l’US International Development Finance Corporation ou FinDev Canada.<\/p>\n

Les IFD se distinguent des investisseurs priv\u00e9s par deux aspects. D’une part, les projets soutenus par les IFD exigent non seulement une viabilit\u00e9 financi\u00e8re, mais aussi des effets positifs sur les autres acteurs \u00e9conomiques, sur la soci\u00e9t\u00e9 et sur l’environnement. Autrement dit, ces institutions doivent combiner trois imp\u00e9ratifs : rentabilit\u00e9 financi\u00e8re, gestion des risques et impact (\u00e9conomique, social et\/ou environnemental).<\/p>\n

D’autre part, ces investissements b\u00e9n\u00e9ficient d’un soutien public afin de favoriser cette troisi\u00e8me dimension. Cet apport de ressources permet aux IFD de fournir des financements \u00e0 des conditions pr\u00e9f\u00e9rentielles (taux r\u00e9duit, maturit\u00e9 allong\u00e9e, p\u00e9riode de gr\u00e2ce) et d’offrir des services d’assistance technique aux clients \u00e0 titre quasi gratuit.<\/p>\n

Les IFD utilisent \u00e0 la fois des financements directs et indirects pour soutenir les entreprises priv\u00e9es. Les financements directs s’assimilent \u00e0 des pr\u00eats ou des prises de participation \u00e0 destination d’entreprises (non financi\u00e8res).<\/p>\n

Les financements indirects, eux, prennent le plus souvent la forme de lignes de cr\u00e9dit ou de garanties fournies \u00e0 des interm\u00e9diaires financiers op\u00e9rant dans les pays \u00e0 faible revenu. Il s’agit le plus souvent de banques commerciales et d’institutions de microfinance, mais \u00e9galement de plus en plus de fonds d’investissement d\u00e9di\u00e9s aux entreprises dans les pays \u00e9mergents.<\/p>\n

Le financement est indirect, car les fonds allou\u00e9s \u00e0 ces interm\u00e9diaires financiers suivent une finalit\u00e9 pr\u00e9cise et doivent servir \u00e0 soutenir des investissements en lien avec cet objectif. Par exemple, dans le cas o\u00f9 une IFD fournit une ligne de cr\u00e9dit \u00e0 une banque pour soutenir l’entreprenariat des femmes, la banque locale devra prouver qu’elle utilise les fonds mobilis\u00e9s \u00e0 cette fin.<\/p>\n

Le financement direct a l’avantage de permettre aux bailleurs de contr\u00f4ler parfaitement l’usage des fonds. L’inconv\u00e9nient est qu’en raison de leur moindre connaissance du terrain, ils sont parfois incapables de cibler les MPME. Le financement indirect permet, certes imparfaitement, de combler cette lacune en \u00e9clatant un financement important fourni \u00e0 un interm\u00e9diaire financier en de nombreux petits investissements \u00e0 destination d’entreprises locales.<\/p>\n

R\u00e9\u00e9quilibrer les priorit\u00e9s<\/b><\/p>\n

Les \u00e9tudes actuelles montrent que les IFD peinent \u00e0 trouver le point d’\u00e9quilibre entre les trois imp\u00e9ratifs pr\u00e9cit\u00e9s. La priorit\u00e9 reste donn\u00e9e au couple rentabilit\u00e9 \u2013 gestion du risque, au d\u00e9triment de l’impact (\u00e9conomique, social et environnemental) des investissements. Cette difficult\u00e9 \u00e0 cibler les entreprises ayant un fort impact trouve diverses sources d’explications.<\/p>\n

Un des principaux obstacles tient \u00e0 la difficult\u00e9 d’\u00e9valuer les impacts des investissements. Alors que la rentabilit\u00e9 et les risques peuvent \u00eatre facilement mon\u00e9tis\u00e9s, cela s’av\u00e8re plus complexe pour les impacts. Ceux-ci recouvrent des aspects qualitatifs (qualit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s, \u00e9galit\u00e9 de genre, pr\u00e9servation de l’environnement, soutien \u00e0 la coh\u00e9sion sociale, etc.), se mat\u00e9rialisent \u00e0 (tr\u00e8s) long terme et sont parfois diffus (effet sur la communaut\u00e9 locale, sur la cha\u00eene de valeur, etc.). Progresser dans la mesure de l’impact des investissements semble donc essentiel pour am\u00e9liorer l’allocation des ressources vers les investissements \u00e0 fort impact.<\/p>\n

En outre, les bailleurs ne parviennent pas toujours \u00e0 financer les entreprises ayant le plus fort impact. Toutes les entreprises n’ont pas le m\u00eame effet d’entra\u00eenement sur l’\u00e9conomie et la soci\u00e9t\u00e9. Certaines entreprises sont de r\u00e9elles locomotives. Il s’agit souvent d’entreprises pionni\u00e8res, qui cr\u00e9ent de nouveaux march\u00e9s (soit en innovant, soit en s’implantant dans des zones d\u00e9laiss\u00e9es) ; il peut aussi \u00eatre question d’entreprises \u00e0 forte croissance qui sont \u00e0 l’origine de la majorit\u00e9 des cr\u00e9ations d’emplois et des innovations.<\/p>\n

Financer ces entreprises \u00e0 fort impact implique une prise de risque \u00e9lev\u00e9e. Il est tr\u00e8s complexe d’identifier ex-ante si les projets port\u00e9s par ces firmes seront viables. Les entreprises pionni\u00e8res explorent de nouveaux march\u00e9s dont le d\u00e9veloppement demeure une inconnue. Identifier les futures entreprises \u00e0 forte croissance est un exercice compliqu\u00e9 m\u00eame en recourant aux m\u00e9thodes les plus avanc\u00e9es de traitement des \u00ab big data \u00bb.<\/p>\n

Un trou dans la raquette<\/b><\/p>\n

Enfin, ces entreprises sont le plus souvent des MPME. Or, l’activit\u00e9 financi\u00e8re pr\u00e9sente un co\u00fbt fixe irr\u00e9cup\u00e9rable assez \u00e9lev\u00e9, incluant le co\u00fbt pour \u00e9valuer les dossiers de pr\u00eat et celui de suivi des investissements. Il semble d\u00e8s lors plus rentable d’orienter les fonds vers des projets et des entreprises de taille importante qui peuvent absorber ces co\u00fbts fixes.<\/p>\n

Les IFD qui b\u00e9n\u00e9ficient de fonds publics pourraient utiliser ces ressources pour compenser le risque et s’extraire de la contrainte financi\u00e8re \u00e0 court terme. Reste que, comme nous le montrons dans une \u00e9tude r\u00e9cente, les IFD m\u00e8nent une politique de pr\u00eats conservatrice et peinent \u00e0 financer, directement ou indirectement, les MPME.<\/p>\n

Elles demandent, en effet, \u00e0 leurs clients de tr\u00e8s nombreuses garanties que la plupart des entreprises africaines sont incapables de fournir faute de donn\u00e9es financi\u00e8res fiables. En outre, quand leurs investissements se chiffrent en millions d’euros, le besoin de financement r\u00e9el des MPME reste plut\u00f4t de l’ordre de dizaines ou centaines de milliers d’euros. Il manque des interm\u00e9diaires financiers sur lesquels s’appuyer pour financer un missing middle, un gap existant entre la microfinance (pr\u00eats allant jusqu’\u00e0 quelques milliers d’euros) et les cr\u00e9dits bancaires (d\u00e9marrant \u00e0 partir de plusieurs centaines de milliers d’euros).<\/p>\n

Le communiqu\u00e9 final du sommet montre que les obstacles identifi\u00e9s sont reconnus. Il reste \u00e0 passer des bonnes intentions aux actes puisque les annonces n’impliquent aucun objectif chiffr\u00e9. Il para\u00eet notamment utile d’augmenter les volumes d’aide pour permettre de diminuer les risques et compenser les co\u00fbts induits par l’action en faveur des MPME en Afrique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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