{"id":72409,"date":"2023-09-01T18:25:02","date_gmt":"2023-09-01T18:25:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/congo-kinshasa\/politique\/analyse-critique-portant-sur-lexploitation-du-cuivre-et-du-cobalt-en-rdc"},"modified":"2023-09-01T19:00:39","modified_gmt":"2023-09-01T19:00:39","slug":"analyse-critique-portant-sur-lexploitation-du-cuivre-et-du-cobalt-en-rdc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/congo-kinshasa\/dossiers\/analyse-critique-portant-sur-lexploitation-du-cuivre-et-du-cobalt-en-rdc","title":{"rendered":"Analyse critique portant sur l\u2019exploitation du cuivre et du cobalt en RDC."},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Congo Kinshasa. <\/strong><\/span>Cet article fait partie de la se\u0301rie d\u2019articles qui accompagnent la carte interactive du secteur cupro-cobaltife\u0300re produite par le China Global South Project.<\/p>\n

Note introductive : <\/b><\/p>\n

Dans cet article, l\u2019auteur me\u0300ne une analyse critique sur l\u2019exploitation du cuivre et cobalt en RDC. Il y aborde les diffe\u0301rents aspects de cette exploitation qui inte\u0300gre des acteurs a\u0300 diffe\u0301rents niveaux et entrainent des interactions complexes. Aussiinsi il aborde-t-il la question des risques lie\u0301s a\u0300 l\u2019exploitation de ces minerais en RDC, les activite\u0301s de l\u2019artisanat minier, la complexe cohabitation entre artisanaux et entreprises industrielles, de me\u0302me ainsi que les conse\u0301quences de cette cohabitation. Il fait aborde aussi allusion auxles risques se\u0301curitaires conse\u0301cutifs a\u0300 qui sont lie\u0301s non seulement a\u0300 l\u2019inge\u0301rence des e\u0301le\u0301ments arme\u0301s dans les mines de cuivre et cobalt et, mais aussi de l\u2019inse\u0301curite\u0301 cause\u0301e par la corruption et l\u2019opacite\u0301 qui gangre\u0300nent ce secteur en R.D. Congo.<\/p>\n

Pour vous en savoir plus sur la cartographie du cuivre et cobalt en RDC, vous pouvez visiter notre outil sur le https:\/\/projetafriquechine.com\/cobalt\/<\/p>\n

Les points de vue et les opinions exprime\u0301s n’engagent toutefois que l\u2019auteur et ne refle\u0300tent pas ne\u0301cessairement ceux du China Global South Project. Le China Global South Project et ses affilie\u0301s ne peuvent en e\u0302tre tenues pour responsables.<\/p>\n

Le China Global South Project<\/b>
\nQui est l\u2019auteur : <\/b>
\nJosaphat Masengo Ilunga<\/b> est consultant juridique expert en droit des ressources naturelles et fiscalite\u0301 des entreprises, dans plusieurs cabinets. Ilet est e\u0301galement mandataires en mines et carrie\u0300res. Il est, en outretre autres, re\u0301dacteur et contributeur a\u0300 l\u2019e\u0301laboration de plusieurs actes relatifs auxa\u0300 de projets miniers, statuts, contrats, due diligences<\/p>\n

Outre leur usage traditionnel dans le domaine des me\u0301taux, Lle cobalt et le cuivre constituent, a\u0300 l\u2019heure actuelle, des me\u0301taux critiques et strate\u0301giquesuciaux pour le marche\u0301 en pleine croissance essor des batteries rechargeables, notamment celles des ve\u0301hicules e\u0301lectriques et des appareils portables ou fixes, Outre leur usage traditionnel dans le domaine des me\u0301taux. Responsable de 60 % de la production mondiale de cobalt en moyenne, et dans le top cinq des pays producteurs mondiauxl du cuivre, la Re\u0301publique De\u0301mocratique du Congo joue un ro\u0302le central dans la chai\u0302ne d\u2019approvisionnement de ces minerais.<\/p>\n

Cet article est un aperc\u0327u critique de l\u2019exploitation du cuivre et du cobalt provenant de la Re\u0301publique De\u0301mocratique du Congo.<\/p>\n

Il est a\u0300 noter que, malgre\u0301 les efforts fournis par les diffe\u0301rents acteurs de la chai\u0302ne d\u2019approvisionnement, iIl reste encore difficile pour les entreprises s\u2019approvisionnant en cuivre et en cobalt provenant de la RDC de remplir leur devoir et d\u2019atte\u0301nuer les risques lie\u0301s a\u0300 l\u2019exploitation de ces minerais malgre\u0301 les efforts fournis par ces acteurs dans la chai\u0302ne d\u2019approvisionnement. Car, de fac\u0327on globale, Lles mesures prises manquent de cohe\u0301rence et d\u2019envergure, et ne permettent pas de couvrir correctement tous les risques y compris la corruption.<\/p>\n

Les risques lie\u0301s a\u0300 l\u2019exploitation du cuivre\/cobalt<\/b><\/p>\n

Dans la pratique, il peut e\u0302tre difficile de de\u0301terminer dans quelle mesure l\u2019examen des demandes d\u2019attribution de droits miniers repose sur des crite\u0300res objectifs. Le fait que de nombreuses transactions lie\u0301es aux droits miniers, dont celles impliquant des joint-ventures, des baux ou d\u2019autres types de contrats, passent par une seule et me\u0302me entreprise publique rend potentiellement e\u0301leve\u0301 le risque d\u2019exposition aux pratiques de corruption. impose de se montrer attentif aux risques de corruption.<\/p>\n

Les risques lie\u0301s a\u0300 la re\u0301installation<\/b><\/p>\n

Lorsque des populations sont de\u0301place\u0301es du fait de la transformation d\u2019une zone re\u0301sidentielle en Zone d\u2019Exploitation Artisanale ou de l\u2019extension des activite\u0301s d\u2019une Exploitation a\u0300 Grande Echelle (EGE), les ONG et les associations de de\u0301fense et de plaidoyer des habitants de\u0301noncent souvent d\u2019importantes irre\u0301gularite\u0301s : consentement obtenu sans respecter le devoir d\u2019information, rachat des habitations a\u0300 des prix abusifs, processus ba\u0302cle\u0301s. D\u2019autres accusations e\u0301voquent des accords non respecte\u0301s, avec des habitants que l\u2019on pousse a\u0300 bout jusqu\u2019a\u0300 leur faire accepter des conditions de rachat tre\u0300smoins favorablesde\u0301favorables.<\/p>\n

Les risques ope\u0301rationnels de l\u2019artisanat minier<\/b><\/p>\n

Les mineurs du secteur du cobalt et du cuivre travaillent le plus souvent par e\u0301quipe de cinq a\u0300 huit personnes pour chaque mine, et extraient ainsi entre une et trois tonnes de minerais par jour. Le pre\u0301financement de leurs activite\u0301s (achat d\u2019e\u0301quipement et de vivres, transport des minerais) peut e\u0302tre assure\u0301 par l\u2019un des mineurs, alors appele\u0301 \u00ab sponsor \u00bb, ou par un ne\u0301gociant qui, en e\u0301change, peut s\u2019arroger jusqu\u2019a\u0300 60 % du prix auquel les minerais sont e\u0301coule\u0301s au de\u0301po\u0302t.<\/p>\n

Selon l\u2019article 123 du Code minier, seuls des ressortissants congolais peuvent posse\u0301der des de\u0301po\u0302ts, mais dans les faits, ce sont le plus souvent des partenaires e\u0301trangers (pour la plupart chinois, mais aussi libanais et indiens) qui financent les activite\u0301s des de\u0301po\u0302ts. Les coope\u0301ratives ont besoin des de\u0301po\u0302ts pour vendre les minerais qu\u2019elles produisent ; de leur co\u0302te\u0301, les de\u0301po\u0302ts ont besoin de l\u2019accord des coope\u0301ratives pour s\u2019installer sur les sites miniers. Pour autant, les relations entre les de\u0301po\u0302ts et les coope\u0301ratives sont souvent asyme\u0301triques et complexes, l\u2019influence de chaque acteur de\u0301pendant largement de ses affiliations politiques et du soutien que lui apportent les e\u0301lites locales.<\/p>\n

Les risques lie\u0301s a\u0300 la cohabitation entre industriel et artisans<\/b><\/p>\n

Les difficulte\u0301s que rencontrent les Artisans Miniers (AMartisan minier) pour faire reconnai\u0302tre leurs activite\u0301s le\u0301galement, et pour exercer dans des conditions et des sites viables, ainsi que le flou juridique entourant leurs interactions avec les EGE, poussent les ope\u0301rateurs en amont de la chai\u0302ne d\u2019approvisionnement a\u0300 fournir de fausses de\u0301clarations d\u2019origine lorsqu\u2019on leur re\u0301clame les documents ne\u0301cessaires a\u0300 la constitution de la chai\u0302ne de responsabilite\u0301 des minerais issus de l\u2019AM commercialise\u0301s via des \u00ab marche\u0301s ouverts \u00bb (de\u0301po\u0302ts).<\/p>\n

Le Code minier re\u0301vise\u0301 de 2018 accorde une reconnaissance officielle a\u0300 l\u2019AM, avec notamment la cre\u0301ation de Zones d\u2019Exploitation Artisanale (ZEA). Cependant le fait que Ge\u0301camines ait conserve\u0301 la plupart de ses concessions apre\u0300s la re\u0301forme de 2002, couple\u0301ajoute\u0301 a\u0300 l\u2019absence de dispositions ou d\u2019incitations dans le Code relatives la cohabitation entre l\u2019AM et les EGE, entrai\u0302ne un net de\u0301calage entre l\u2019intention affiche\u0301e dans les textes et la pratique sur le terrain.<\/p>\n

La plupart des gisements connus se trouvent sur des concessions a\u0300 grande e\u0301chelle appartenant ou ayant appartenu a\u0300 Ge\u0301camines, tandis que les gisements situe\u0301s dans les ZEA s\u2019ave\u0300rent souvent plus difficiles a\u0300 atteindre, particulie\u0300rement pour les AM. Concre\u0300tement, cela signifie que les interactions entre EGE et AM ne sont pas sans susciter des contestations, tant elles sont marque\u0301es par l\u2019ambigui\u0308te\u0301 et par un savant me\u0301lange d\u2019improvisations et de contournements juridiques.<\/p>\n

La re\u0301vision du Code minier n\u2019a pas touche\u0301 certaines contraintes sur la capacite\u0301 des mineurs a\u0300 grande e\u0301chelle a\u0300 travailler avec les mineurs artisanaux, Le manque de clarte\u0301 accroi\u0302t les risques a\u0300 la jonction de ces deux grands acteurs de la production du cuivre et du cobalt, et entrave le de\u0301veloppement d\u2019un artisanat minier a\u0300 la fois le\u0301gal et viable.<\/p>\n

Le risque d\u2019inge\u0301rence<\/b><\/p>\n

Il faut signaler en revanche de nombreux cas de corruption parmi des e\u0301le\u0301ments indiscipline\u0301s des forces de se\u0301curite\u0301 publiques pre\u0301sentes sur les sites miniers. La Garde Re\u0301publicaine (GR) est soupc\u0327onne\u0301e d\u2019e\u0302tre implique\u0301e depuis de nombreuses anne\u0301es dans la se\u0301curisation et le contro\u0302le de sites miniers et de de\u0301po\u0302ts ge\u0301re\u0301s par des personnes politiquement expose\u0301es (PEP).<\/p>\n

Le risque de corruption<\/b><\/p>\n

On signale e\u0301galement de nombreux cas de corruption visant l\u2019acquisition d\u2019actifs dans le secteur des EGE. Plusieurs mines de la RDC auraient ainsi e\u0301te\u0301 vendues pour des prix largement infe\u0301rieurs a\u0300 leur valeur sur le marche\u0301, privant l\u2019E\u0301tat congolais de ressources budge\u0301taires pre\u0301cieuses. Les entreprises implique\u0301es dans ces transactions frauduleuses s\u2019exposent a\u0300 des poursuites criminelles et au risque d\u2019e\u0302tre associe\u0301es contractuellement a\u0300 des individus condamne\u0301s par la loi.<\/p>\n

Le fait que la Ge\u0301ne\u0301rale des Carrie\u0300res et des Mines (Ge\u0301camines), entreprise publique, ait conserve\u0301 la proprie\u0301te\u0301 d\u2019un grand nombre de concessions minie\u0300res au me\u0301pris des dispositions du Code minier de la RDC, et l\u2019opacite\u0301 entourant ses transactions et ses joint-ventures, constituent un obstacle supple\u0301mentaire a\u0300 la lutte contre la corruption dans le secteur.<\/p>\n

Les risques de corruption sont e\u0301galement importants dans le secteur de l\u2019AM, ou\u0300 il arrive fre\u0301quemment que les responsables de coope\u0301ratives et les proprie\u0301taires de marche\u0301s ouverts soient des PEP, et que des repre\u0301sentants des autorite\u0301s de re\u0301gulation ou des responsables de coope\u0301ratives collectent des paiements informels.<\/p>\n

Si les artisans miniers sont plus expose\u0301s aux risques de violation des droits humains et d\u2019extorsion par des forces de se\u0301curite\u0301, les exploitations a\u0300 grande e\u0301chelle sont quant a\u0300 elle plus susceptibles d\u2019e\u0302tre implique\u0301es dans des affaires de corruption, de blanchiment d\u2019argent et d\u2019e\u0301vasion fiscale, qui ont de vastes effets sur la mobilisation des ressources d\u2019un pays.<\/p>\n

L\u2019incapacite\u0301 des autorite\u0301s congolaises a\u0300 prote\u0301ger les droits humains, ainsi que la volatilite\u0301 des marche\u0301s internationaux et les faiblesses structurelles de l\u2019e\u0301conomie de la RDC, peuvent e\u0301galement compliquer la ta\u0302che des entreprises qui souhaitents traiter leurs risques lie\u0301s a\u0300 l\u2019exploitation du cuivre et du cobalt.<\/p>\n

Conclusion<\/b><\/p>\n

Pour une exploitation du cuivre et du cobalt responsable, les entreprises extractives et le Ggouvernement Ccongolais doivent adopter une approche rigoureuse, exhaustive et nuance\u0301e., Selon le Guide OCDE sur le devoir de diligence et selon les Directives a\u0300 l\u2019intention des entreprises chinoises, le devoir de diligence doit couvrir tous les risques, pas seulement ceux qui nourrissent les conflits. Les initiatives entreprises dans ce secteur doivent de\u0301sormais de\u0301passer le stade des bonnes intentions pouret changer concre\u0300tement les pratiques sur terrain.<\/p>\n

Sources :<\/p>\n

– Initiative Bonne Gouvernance et Droits Humains, 2019 ;<\/p>\n

– The Carter Center report, 2017;<\/p>\n

– OCDE (2016), Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chai\u0302nes d\u2019approvisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou a\u0300 haut risque : Troisie\u0300me e\u0301dition, E\u0301ditions OCDE, Paris.<\/p>\n

Source: Actualite<\/b><\/p>\n

Pour plus d’informations et d’analyses sur la Congo Kinshasa<\/a>, suivez Africa-Press<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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