{"id":10558,"date":"2021-07-29T13:10:31","date_gmt":"2021-07-29T13:10:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/cotedivoire\/?p=10558"},"modified":"2021-07-30T18:23:06","modified_gmt":"2021-07-30T18:23:06","slug":"en-cote-divoire-pourquoi-letat-devrait-reduire-le-nombre-de-fonctionnaires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/cotedivoire\/politique\/en-cote-divoire-pourquoi-letat-devrait-reduire-le-nombre-de-fonctionnaires","title":{"rendered":"En C\u00f4te-d\u2019Ivoire pourquoi l\u2019\u00c9tat devrait r\u00e9duire le nombre de fonctionnaires"},"content":{"rendered":"

Africa-Press<\/a> – C\u00f4te d’Ivoire<\/a>.\u00a0 <\/strong><\/span>Dans les ann\u00e9es 80 et 90, lorsque les pays africains se tournaient vers le FMI pour obtenir de l\u2019argent, il leur \u00e9tait demand\u00e9 de r\u00e9duire la taille de leur fonction publique. A l\u2019\u00e9poque, l\u2019essentiel de leurs d\u00e9penses \u00e9tait consacr\u00e9 aux salaires des fonctionnaires. En CI le seul secteur de l\u2019\u00e9ducation accaparait 46% du budget de l\u2019Etat ! Pour le Pr\u00e9sident Houphou\u00ebt, il s\u2019agissait de former les jeunes afin qu\u2019ils \u00ab transforment nos mati\u00e8res premi\u00e8res \u00bb. Mais le pays s\u2019est plant\u00e9. La transformation est rest\u00e9e marginale.<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, r\u00e9duire le salaire des fonctionnaires ou r\u00e9duire leur nombre n\u2019est plus envisageable, ce seront des gr\u00e8ves, des marches, qui vont paralyser toute l\u2019activit\u00e9. Pourtant le probl\u00e8me n\u2019a pas totalement disparu. La masse salariale reste pesante, surtout en Afrique francophone o\u00f9 nous avons affaire \u00e0 des \u00ab pays de fonctionnaires \u00bb. La r\u00e9duction des effectifs doit de nouveau \u00eatre mise sur la table eu \u00e9gard au sureffectif et aux emplois fictifs qui ont de nouveau refait surface.<\/p>\n

On parle d\u2019emploi fictif lorsque l\u2019Etat verse un salaire sur le compte d\u2019un fonctionnaire qui n\u2019existe pas en personne. On parle de sureffectif lorsque plusieurs individus accomplissent une t\u00e2che qui peut \u00eatre d\u00e9volue \u00e0 une seule personne. Le sureffectif m\u00e8ne droit \u00e0 l\u2019absent\u00e9isme chronique des personnes non n\u00e9cessaires. Nous avons affaire \u00e0 des milliers de personnes qui per\u00e7oivent un salaire pour un travail qui reste \u00e0 prouver.<\/p>\n

Le recensement des fonctionnaires permet de r\u00e9soudre la question des emplois fictifs. En 2011, un recensement a permis de d\u00e9couvrir 3 000 fonctionnaires fictifs. La question du sureffectif est plus d\u00e9licate. Elle n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 trait\u00e9e en tant que telle dans le pays. Pourtant il existe un moyen simple pour cerner le sujet. Il suffit d\u2019exiger de tous les chefs de service de l\u2019administration, un rapport d\u00e9taill\u00e9 sur l\u2019activit\u00e9 effective de chaque agent. Tr\u00e8s vite on pourra d\u00e9celer le personnel en exc\u00e8s dans le service.<\/p>\n

Le gouvernement ivoirien lui-m\u00eame n\u2019est pas \u00e9pargn\u00e9 par le sureffectif. La pertinence de certains minist\u00e8res et institutions est discutable. Lorsqu\u2019il \u00e9tait Premier Ministre du Pr\u00e9sident Houphou\u00ebt de 1990 \u00e0 1993, le Pr\u00e9sident Ouattara avait des mots assez durs pour fustiger le train de vie de l\u2019Etat, d\u00e9non\u00e7ant des postes cr\u00e9\u00e9s pour \u00ab caser \u00bb les gens. Aujourd\u2019hui on peut lui reprocher de reproduire ce sch\u00e9ma.<\/p>\n

Bien entendu le sureffectif et les emplois fictifs ont un effet dramatique sur les ressources de l\u2019Etat. Sur le plan \u00e9conomique, il n\u2019est pas logique de payer un salaire \u00e0 une personne qui n\u2019intervient pas dans la production. Or si \u00e0 travers les emplois fictifs, l\u2019Etat paie des salaires \u00e0 des personnes qui n\u2019existent pas, \u00e0 travers le sureffectif, il paie des salaires \u00e0 des personnes qui existent mais ne travaillent pas. Dans les deux cas, le r\u00e9sultat est le m\u00eame, il y a un gonflement de la masse salariale qui ne correspond pas \u00e0 l\u2019activit\u00e9 effective des agents. Nos autorit\u00e9s doivent toujours surveiller la masse salariale comme du lait sur le feu. Or il semble que ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la vigilance se soit rel\u00e2ch\u00e9e.<\/p>\n

De nos jours, on demande aux Etats africains de surveiller plus leurs dettes, que leurs d\u00e9penses salariales. Mais en fait les deux questions sont li\u00e9es. Les Etats s\u2019endettent parce que les d\u00e9penses de fonctionnement exercent une pression maximale sur les ressources mobilis\u00e9es \u00e0 domicile. Ce qui est r\u00e9colt\u00e9 sert \u00e0 faire fonctionner l\u2019Etat. Rien ne reste pour investir et construire. Il faut donc s\u2019endetter. Les (2\/3) du budget ivoirien sont consacr\u00e9s \u00e0 la dette et aux d\u00e9penses de fonctionnement, essentiellement la masse salariale.<\/p>\n

Depuis 2011, l\u2019\u00e9conomie ivoirienne est en pleine expansion, ce qui pousse l\u2019Etat \u00e0 recruter massivement. A chacune de ses interventions, le Ministre de l\u2019emploi des jeunes semble se r\u00e9jouir de cette situation. Mais il faut plut\u00f4t s\u2019en inqui\u00e9ter. La d\u00e9crue du ch\u00f4mage ne doit pas r\u00e9sulter d\u2019une dynamique des emplois publics, c\u2019est plut\u00f4t le priv\u00e9 qui doit \u00eatre dans ce r\u00f4le. Parce que les fonctionnaires ne cr\u00e9ent pas directement de richesses mais en consomment.<\/p>\n

Toujours plus de fonctionnaires, c\u2019est toujours plus d\u2019imp\u00f4ts, plus de taxes, plus de droits de douane, plus d\u2019inflation, plus de d\u00e9ficits des comptes publics, donc plus de difficult\u00e9s pour les populations, car il faut trouver de l\u2019argent pour les payer. Toujours plus de fonctionnaires, c\u2019est toujours plus de lourdeur dans l\u2019administration, plus de bureaucratie, plus de corruption, c\u2019est rendre la CI moins attractive pour les investissements, c\u2019est aller vers plus de ch\u00f4mage des jeunes, vers plus de dette, en un mot c\u2019est aller dans le mur.<\/p>\n

La Fonction Publique a aussi un effet pernicieux sur nos jeunes dipl\u00f4m\u00e9s. Lorsqu\u2019ils l\u2019int\u00e8grent, ayant d\u00e9sormais un \u00bb emploi \u00e0 vie \u00ab , face \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du salaire jusqu\u2019\u00e0 la retraite, les jeunes n\u2019ont plus besoin de lutter. Peu \u00e0 peu, ils perdent leur cr\u00e9ativit\u00e9, leur combativit\u00e9, leurs r\u00eaves. Quelque chose s\u2019\u00e9teint en eux. Les t\u00e2ches routini\u00e8res, l\u2019absence de pression li\u00e9e \u00e0 un environnement non concurrentiel cr\u00e9ent une certaine l\u00e9thargie. C\u2019est un g\u00e2chis, car leurs forces de cr\u00e9ation se dissipent. A long terme, on d\u00e9bouche sur le r\u00e9flexe de l\u2019assistanat. La population attend tout de l\u2019Etat.<\/p>\n

Ainsi un jeune qui sort dipl\u00f4m\u00e9 de l\u2019INPHB de Yamoussoukro, n\u2019a pas vocation \u00e0 int\u00e9grer la Fonction Publique. Au-del\u00e0 d\u2019un dipl\u00f4me BAC+3 dans une fili\u00e8re technique, les jeunes n\u2019ont pas vocation \u00e0 \u00eatre des fonctionnaires. Ils doivent int\u00e9grer le priv\u00e9, ou s\u2019installer \u00e0 leur compte. La pression li\u00e9e \u00e0 l\u2019environnement concurrentiel va maintenir intact leur cr\u00e9ativit\u00e9 et leur combativit\u00e9. Ils d\u00e9velopperont mieux leurs aptitudes et seront de potentiels chefs d\u2019entreprise. Contrairement aux fonctionnaires, ils n\u2019attendront pas la retraite pour se lancer. Il faut \u00e0 cet effet saluer l\u2019initiative des autorit\u00e9s d\u2019int\u00e9grer l\u2019entrepreneuriat dans les diff\u00e9rents de formation.<\/p>\n

On le voit, une fonction publique massive n\u2019est vraiment pas une b\u00e9n\u00e9diction pour un pays. L\u2019Etat doit d\u00e9sormais chercher \u00e0 r\u00e9duire la voilure. Il faut repenser les embauches automatiques qui ne correspondent pas \u00e0 des besoins effectifs. Il faut commencer par un audit au niveau des minist\u00e8res et mettre en lumi\u00e8re les situations de sureffectif. Ces milliers de personnes qui sont sous-employ\u00e9es pourront ainsi \u00eatre red\u00e9ploy\u00e9es ailleurs sur le territoire, l\u00e0 o\u00f9 leur pr\u00e9sence va correspondre \u00e0 un besoin r\u00e9el.<\/p>\n

En Mars 2019, l\u2019Etat avait lanc\u00e9 un concours pour le recrutement exceptionnel de 11 000 instituteurs sous un contrat de 2 ans. Il faut poursuivre dans cette philosophie. Il faut en finir avec les \u00ab emplois \u00e0 vie \u00bb en proposant le m\u00eame type de contrat aux diff\u00e9rents corps de m\u00e9tier qui int\u00e8gre l\u2019administration. Dans le cas contraire, les situations de sureffectifs et d\u2019emplois fictifs sont in\u00e9vitables. La fonction publique doit \u00eatre g\u00e9r\u00e9e comme une entreprise. L\u2019ad\u00e9quation de ses effectifs avec ses besoins r\u00e9els ne doit jamais \u00eatre perdue de vue.<\/p>\n

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