{"id":20622,"date":"2021-11-19T15:35:52","date_gmt":"2021-11-19T15:35:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/cotedivoire\/?p=20622"},"modified":"2021-11-19T13:05:11","modified_gmt":"2021-11-19T13:05:11","slug":"le-fonds-monetaire-africain-outil-a-ne-pas-laisser-dans-les-tiroirs-tribune","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/cotedivoire\/dossiers\/le-fonds-monetaire-africain-outil-a-ne-pas-laisser-dans-les-tiroirs-tribune","title":{"rendered":"Le Fonds mon\u00e9taire africain: Outil \u00e0 ne pas laisser dans les tiroirs [tribune]"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – C\u00f4te d’Ivoire. <\/strong><\/span>Par Omar Bakkou<\/p>\n

Tous les projets de coop\u00e9ration \u00e9conomique qu\u2019ils soient bilat\u00e9raux (entre deux pays) ou multilat\u00e9raux (entre plusieurs pays) se fondent sur une id\u00e9e cl\u00e9 : \u00abl\u2019union fait la force \u00bb. Ce concept phare est g\u00e9n\u00e9ralement mis en \u0153uvre \u00e0 l\u2019aide de trois principaux m\u00e9canismes :<\/p>\n

-Un \u00ab m\u00e9canisme commercial \u00bb qui consiste \u00e0 mettre en place un cadre favorable aux mouvements de biens et de services (r\u00e9duction ou \u00e9limination des restrictions tarifaires et non-tarifaires) entre les pays concern\u00e9s. Ce cadre permet de rendre ces pays plus forts, c\u2019est-\u00e0-dire plus riches, car ils peuvent, au lieu de produire tous leurs biens eux-m\u00eames, importer des biens produits par d\u2019autres pays et en retirer le b\u00e9n\u00e9fice de la sp\u00e9cialisation qui am\u00e9liore la productivit\u00e9 et donc la richesse pour tous.<\/p>\n

-Un \u00ab m\u00e9canisme financier \u00bb qui consiste \u00e0 mettre en place un cadre favorable aux mouvements de capitaux (r\u00e9duction ou \u00e9limination des restrictions aff\u00e9rentes aux contr\u00f4les de capitaux et de change) entre les pays concern\u00e9s . Ce cadre permet de rendre ces pays plus forts, c\u2019est-\u00e0-dire plus riches. Cela en vertu d\u2019une th\u00e9orie qui assimile l\u2019espace du mouvement de capitaux (le march\u00e9 des capitaux) \u00e0 un vaste champ de ma\u00efs dont la production globale ne pourrait \u00eatre am\u00e9lior\u00e9e qu\u2019en permettant au stock initial de ma\u00efs (l\u2019\u00e9pargne) d\u2019\u00eatre allou\u00e9 (investi) dans la zone( pays) o\u00f9 le ma\u00efs cro\u00eet rapidement produisant ainsi plus de\u00ab ma\u00efs \u00bb pour tous.<\/p>\n

-Un \u00ab m\u00e9canisme mon\u00e9taire \u00bb qui consiste \u00e0 mettre en place un cadre mon\u00e9taire (monnaie unique ou \u00e9tablissement de taux de change fixes) favorable aux mouvements de biens, de services et de capitaux, soit un cadre permettant de stabiliser les prix auxquels s\u2019effectuent les transactions relatives \u00e0 ces mouvements, cela du fait que la stabilit\u00e9 des prix rec\u00e8le de multiples impacts positifs sur le d\u00e9veloppement des flux commerciaux (importations et exportations) et financiers (pr\u00eats et investissements). Cette stabilit\u00e9 permet d\u2019\u00e9viter les effets n\u00e9gatifs \u00e9manant des deux cons\u00e9quences \u00e9ventuelles de l\u2019instabilit\u00e9 des taux de change, \u00e0 savoir la volatilit\u00e9 et les variations ind\u00e9sirables de ces taux.<\/p>\n

En effet, la volatilit\u00e9 du taux de change, c\u2019est \u00e0 dire les fluctuations du taux de change excessives, g\u00e9n\u00e8re deux principaux effets n\u00e9gatifs sur les flux commerciaux et financiers : d\u2019une part, elle engendre des co\u00fbts pour les op\u00e9rateurs du commerce ext\u00e9rieur sous forme de co\u00fbts de couverture pour se pr\u00e9munir contre l\u2019incertitude engendr\u00e9e par ladite volatilit\u00e9 et, d\u2019autre part, cette volatilit\u00e9 peut freiner les flux de capitaux, car elle agit n\u00e9gativement sur la visibilit\u00e9 \u00e0 moyen et long terme du rendement des investissements \u00e9trangers et du co\u00fbt de l\u2019endettement ext\u00e9rieur. S\u2019agissant des variations ind\u00e9sirables de taux de change, il s\u2019agit du recours de certains pays aux mesures de d\u00e9valuations comp\u00e9titives, lesquelles demeurent nuisibles pour les flux commerciaux (elles engendrent des impacts similaires \u00e0 l\u2019augmentation des droits de douane) et aux flux de capitaux (elles impactent n\u00e9gativement le rendement des investissements).<\/p>\n

Ce tryptique (m\u00e9canismes commercial, financier et mon\u00e9taire), qui ne constitue certes pas un axiome, est devenu le sch\u00e9ma de r\u00e9f\u00e9rence de tous les processus de coop\u00e9ration inter\u00e9tatique depuis les accords de Bretton-Woods sign\u00e9s en 1944 aux Etats-Unis. Ces accords avaient en effet mis en place trois cadres institutionnels de coop\u00e9ration internationale :<\/p>\n

-Un cadre pour le d\u00e9veloppement du commerce international : l\u2019Organisation du Commerce International qui donnera lieu par la suite \u00e0 la r\u00e9union permanente de d\u00e9mant\u00e8lement des restrictions tarifaires et non-tarifaires( le GATT ), puis \u00e0 l\u2019Organisation Mondiale du Commerce(l\u2019OMC) ;<\/p>\n

\u2013 Un cadre pour la coop\u00e9ration financi\u00e8re : la Banque Internationale de Reconstruction et de D\u00e9veloppement connue sous le nom de la Banque Mondiale qui avait pour objectif , d\u2019une part, de lever des fonds sur les march\u00e9s de capitaux dans des conditions plus avantageuses que celles pr\u00e9valant en cas de lev\u00e9e des fonds par les Etats concern\u00e9s d\u2019une mani\u00e8re individuelle, et ,d\u2019autre part, d\u2019affecter ces fonds sous forme de cr\u00e9dits \u00e0 moyen et long terme destin\u00e9s au financement de projets d\u2019investissement r\u00e9alis\u00e9s dans ces Etats. L\u2019id\u00e9e de cr\u00e9er cette banque, au lieu de mettre en place un cadre favorable aux mouvements internationaux des flux de capitaux, demeure li\u00e9e au contexte international de l\u2019\u00e9poque marqu\u00e9 par la p\u00e9nurie des capitaux et son corollaire la r\u00e9ticence des march\u00e9s financiers \u00e0 financer des projets d\u2019investissement dans des pays en d\u00e9veloppement, et ce, m\u00eame lorsque ces projets pr\u00e9sentaient toutes les garanties de s\u00e9rieux et de rentabilit\u00e9 ;<\/p>\n

-Un cadre pour la coop\u00e9ration mon\u00e9taire : le Fonds mon\u00e9taire international qui peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme le stratag\u00e8me mis en place conjointement par les Etats-Unis et la Grande Bretagne pour la gestion d\u2019un syst\u00e8me mon\u00e9taire international fond\u00e9 sur une monnaie unique, \u00e0 savoir le dollar am\u00e9ricain.<\/p>\n

En fait le syst\u00e8me fonctionnait exactement comme si le dollar \u00e9tait une monnaie mondiale unique et que la banque centrale am\u00e9ricaine ( la FED) \u00e9tait une banque centrale mondiale. Quant au FMI, son r\u00f4le consistait \u00e0 emp\u00eacher les diff\u00e9rents Etats de sortir de cette union mon\u00e9taire (concr\u00e8tement \u00e0 d\u00e9valuer leurs monnaies) en leur accordant des cr\u00e9dits destin\u00e9s \u00e0 desserrer leurs contraintes financi\u00e8res ext\u00e9rieures. Ce stratag\u00e8me n\u2019\u00e9tait bien entendu pas une fin en soi, mais avait pour objectif d\u2019emp\u00eacher le retour aux politiques de change non coop\u00e9ratives et leur corollaire le retour du protectionnisme commercial (une d\u00e9valuation \u00e9quivaut \u00e0 l\u2019augmentation des droits de douane) consid\u00e9r\u00e9 comme l\u2019un des facteurs responsables du d\u00e9clenchement de la deuxi\u00e8me guerre mondiale.<\/p>\n

Cette architecture pos\u00e9e lors des accords de Bretton Woods est devenue par la suite le sch\u00e9ma de r\u00e9f\u00e9rence de tous les projets de coop\u00e9ration multilat\u00e9raux, notamment ceux d\u2019ordre continentaux telle l\u2019Union Europ\u00e9enne : union douani\u00e8re, cr\u00e9ation de l\u2019euro, lib\u00e9ralisation des flux de capitaux, Banque europ\u00e9enne d\u2019investissement, etc..<\/p>\n

En marchant dans le sillage de l\u2019Union europ\u00e9enne, les pays du continent africain ont proc\u00e9d\u00e9 quelques mois apr\u00e8s l\u2019ach\u00e8vement du processus de construction de cette union (cr\u00e9ation de l\u2019euro fiduciaire le premier janvier 2002) au lancement d\u2019un processus de coop\u00e9ration multilat\u00e9ral selon le m\u00eame sch\u00e9ma de r\u00e9f\u00e9rence pr\u00e9cit\u00e9.<\/p>\n

L\u2019effet d\u2019annonce de ce virage strat\u00e9gique \u00e9tait le changement de la d\u00e9nomination de l\u2019organisation intergouvernementale des Etats africains : cr\u00e9ation le 9 juillet de \u00abl\u2019Union africaine \u00bb en remplacement de \u00ab l\u2019Organisation de l\u2019unit\u00e9 africaine \u00bb.<\/p>\n

L\u2019op\u00e9rationnalisation \u00e9conomique de cette union a connu bien entendu beaucoup de retards. Le seul m\u00e9canisme qui fonctionne aujourd\u2019hui est celui financier (quoiqu\u2019\u00e0 titre partiel puisque les mouvements de capitaux entre les pays africains n\u2019ont pas encore \u00e9t\u00e9 lib\u00e9ralis\u00e9s) \u00e0 travers la Banque Africaine de D\u00e9veloppement( la BAD). Quant aux m\u00e9canismes commerciaux et mon\u00e9taires, ils sont en phase d\u2019amor\u00e7age. En effet, deux protocoles d\u2019accord ont \u00e9t\u00e9 sign\u00e9s \u00e0 ce titre respectivement en 2014 et 2018 \u00e0 savoir \u00able Protocole relatif \u00e0 la cr\u00e9ation du Fonds Mon\u00e9taire Africain \u00bb et \u00ab l\u2019Accord portant cr\u00e9ation de la Zone de Libre-Echange Continentale Africaine \u00bb.<\/p>\n

Le Protocole relatif \u00e0 la cr\u00e9ation du Fonds Mon\u00e9taire Africain(FMA), objet de cet article, a fix\u00e9 les objectifs g\u00e9n\u00e9raux de ce fonds et les modalit\u00e9s de leur r\u00e9alisation. L\u2019examen de ces objectifs permet de relever que la mission assign\u00e9e au FMA est de promouvoir la coop\u00e9ration mon\u00e9taire et financi\u00e8re entre les pays africains, autrement dit ce fonds s\u2019occupe de l\u2019op\u00e9rationnalisation des deux m\u00e9canismes de coop\u00e9ration multilat\u00e9rale pr\u00e9cit\u00e9e (le m\u00e9canisme mon\u00e9taire et celui financier). S\u2019agissant des modalit\u00e9s de r\u00e9alisation des objectifs du fonds, elles s\u2019articulent autour de deux principaux instruments: octroyer des facilit\u00e9s de pr\u00eats de soutien \u00e0 la balance des paiements \u00e0 court et moyen terme et aider les Etats \u00e0 acc\u00e9der \u00e0 d\u2019autres sources de financement pour faire face aux d\u00e9ficits de leurs balances des paiements .<\/p>\n

Cette derni\u00e8re modalit\u00e9, pr\u00e9sent\u00e9e d\u2019une mani\u00e8re un peu vague, pourrait constituer un v\u00e9ritable levier d\u2019ajustement des d\u00e9s\u00e9quilibres ext\u00e9rieurs des pays africains, et m\u00eame plus, elle pourrait op\u00e9rer une r\u00e9volution \u00e9conomique dans les pays africains. Comment ?<\/p>\n

En fait, il suffirait de cr\u00e9er une chambre de compensation inter\u00e9tatique o\u00f9 les exc\u00e9dents enregistr\u00e9s sur les march\u00e9s des changes priv\u00e9s ( sans prise en compte de l\u2019intervention de l\u2019Etat \u00e0 travers les emprunts ext\u00e9rieurs)de certains pays serait vers\u00e9s dans un compte g\u00e9r\u00e9 par le fonds pour qu\u2019ensuite le fonds proc\u00e9dera \u00e0 placer ces devises en tant qu\u2019avances au profit des pays ayant enregistr\u00e9 des d\u00e9ficits de leurs march\u00e9s des changes priv\u00e9s (sans prise en compte de l\u2019intervention de l\u2019Etat \u00e0 travers les emprunts ext\u00e9rieurs).<\/p>\n

Cette chambre de compensation pourra fonctionner en position \u00e9quilibr\u00e9e puisque la balance des paiements \u00e9conomique consolid\u00e9e des pays africains (recettes et d\u00e9penses en devises sans prise en compte de l\u2019intervention de l\u2019Etat) est quasi-\u00e9quilibr\u00e9e , du fait qu\u2019elle d\u00e9pend des prix des produits \u00e9nerg\u00e9tiques sur le march\u00e9 international : l\u2019augmentation des prix de ces produits engendre un exc\u00e9dent dans les pays africains exportateurs (Gabon , Nig\u00e9ria, Congo Brazzaville, Cameroun, C\u00f4te d\u2019Ivoire, Guin\u00e9e \u00e9quatoriale, Soudan, etc.) et provoque un d\u00e9ficit dans les pays importateurs.<\/p>\n

Cet instrument permettra de r\u00e9duire le niveau des avoirs de r\u00e9serve minimums devant \u00eatre d\u00e9tenus par ces pays. En effet, tous les pays africains sont oblig\u00e9s de d\u00e9tenir actuellement unniveau minimum de ces avoirs \u00e9quivalent \u00e0 trois mois d\u2019importation dans l\u2019objectif de r\u00e9sorber les d\u00e9s\u00e9quilibres du march\u00e9 des changes, c\u2019est-\u00e0-dire les insuffisances des recettes en devises par rapport aux d\u00e9penses en devises \u00e0 caract\u00e8re temporaire telles celles inh\u00e9rentes aux chocs jug\u00e9s non durables, notamment les augmentations des prix des mati\u00e8res premi\u00e8res sur le march\u00e9 international et les baisses de la production agricole nationale imputables aux al\u00e9as climatiques, etc. Ces avoirs jouent en fait un r\u00f4le tampon en attendant la mise en place des autres instruments d\u2019ajustementdes d\u00e9s\u00e9quilibres ext\u00e9rieurs difficilement d\u00e9ployables \u00e0 court terme tels l\u2019endettement ext\u00e9rieur, la r\u00e9duction des d\u00e9penses publiques, l\u2019augmentation des droits de douane ou la r\u00e9vision des accords commerciaux, la d\u00e9valuation du taux de change, la cession des entreprises publiques, etc..<\/p>\n

Or, avec la mise en place de ce m\u00e9canisme de coop\u00e9ration de change, les diff\u00e9rents pays africains pourront proc\u00e9der \u00e0 la r\u00e9duction de ce niveau minimum en pla\u00e7ant les devises lib\u00e9r\u00e9es dans des fonds d\u2019investissement publics . Ces fonds qui s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 plus de 300 milliards de dollars \u00e0 fin 2020 permettront \u00e0 leur tour d\u2019augmenter la production nationale des pays concern\u00e9s , de r\u00e9duire le d\u00e9ficit de la balance commerciale (plus de production engendre moins d\u2019importation et plus d\u2019exportation) et celui du march\u00e9 des changes, et partant, de r\u00e9duire le niveau minimum des avoirs de r\u00e9serve.<\/p>\n

Ainsi, le m\u00e9canisme de coop\u00e9ration de change propos\u00e9 permettra d\u2019inverser le paradigme actuel adopt\u00e9 en mati\u00e8re des avoirs de r\u00e9serve dans le sens suivant :<\/p>\n

-Au lieu que les pays africains soient oblig\u00e9es de s\u2019auto-assurer contre le risque de survenance d\u2019une crise de change (p\u00e9nurie de devises) en d\u00e9tenant eux m\u00eame les fonds n\u00e9cessaires pour combler ledit risque, ces pays vont souscrire \u00e0 une assurance contre ce risque moyennant le versement au Fonds Mon\u00e9taire Africain d\u2019une prime d\u2019assurance annuelle ;<\/p>\n

\u2013 Au lieu que les pays africains immobilisent des fonds (en fait ces devises d\u00e9tenues sous forme d\u2019avoirs de r\u00e9serve financent le d\u00e9ficit budg\u00e9taire des Etats-Unis car ils sont plac\u00e9s dans des bons du tr\u00e9sor am\u00e9ricain), par crainte de survenance d\u2019un d\u00e9ficit du march\u00e9 des changes, ces pays vont mobiliser ces fonds pour minimiser le risque d\u2019occurrence de ce d\u00e9ficit ou au moins all\u00e9ger son ampleur.<\/p>\n

Il convient de signaler par ailleurs que le ratio minimum de trois mois d\u2019importation adopt\u00e9 actuellement s\u2019av\u00e8re d\u00e9j\u00e0 surdimensionn\u00e9 par rapport au profil \u00e9conomique de plusieurs \u00e9conomies africaines. En effet, ce ratio valable au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990 lors du lancement du processus de convertibilit\u00e9 des monnaies pour les op\u00e9rations courantes (il constituait une garantie \u00e0 moyen terme de cette convertibilit\u00e9) n\u2019est plus valable aujourd\u2019hui, du fait que les fondements de sa conception ne sont plus v\u00e9rifi\u00e9s :<\/p>\n

\u2013 sp\u00e9cialisation dans un rang restreint d\u2019exportations relatives \u00e0 certains produits bruts rendant tr\u00e8s volatil le solde de la balance des paiements ;<\/p>\n

-une tr\u00e8s faible int\u00e9gration financi\u00e8re internationale li\u00e9e \u00e0 la faiblesse des investissements directs \u00e9trangers et \u00e0 l\u2019absence de sources priv\u00e9es de financement international , quasi absence de pr\u00eateur en dernier ressort mondial due au contexte de faiblesse des avoirs de r\u00e9serve \u00e0 la disposition des pays d\u00e9velopp\u00e9s, situation qui demeure li\u00e9e au syst\u00e8me de Bretton Woods dans lequel la cr\u00e9ation mon\u00e9taire \u00e9tait adoss\u00e9e au stock mondial d\u2019or et de dollars ( 1944- 1971).<\/p>\n

Or , Cette configuration \u00e9conomique ne correspond plus \u00e0 celle de plusieurs pays africains : d\u2019une part, les exportations de ces pays sont devenus plus diversifi\u00e9s rendant tr\u00e8s improbable une \u00e9ventuelle baisse des recettes d\u2019exportation, au point o\u00f9 ces exportations s\u2019\u00e9tabliraient \u00e0 un niveau tr\u00e8s insuffisant pour couvrir les d\u00e9penses au titre des importations (\u00e0 c\u00f4t\u00e9 bien entendu des recettes au titre des transferts des nationaux r\u00e9sidant \u00e0 l\u2019\u00e9tranger et des recettes au titre des voyages, etc.) , et d\u2019autre part, lesdits pays sont d\u00e9sormais plus int\u00e9gr\u00e9s aux march\u00e9s financiers internationaux au regard de la part croissante qu\u2019occupent les recettes au titre des investissements directs \u00e9trangers dans les recettes en devises des pays africains (ajout\u00e9 \u00e0 cela la situation actuelle du march\u00e9 financier international qui se caract\u00e9rise par une abondance de liquidit\u00e9s et par des possibilit\u00e9s de financement de d\u00e9ficits du compte courant nettement plus importantes que celles durant la p\u00e9riode du syst\u00e8me de Bretton Woods).<\/p>\n

Ce m\u00e9canisme de chambre de compensation ne constitue certes pas le seul canal de lib\u00e9ration et de mobilisation de fonds pour les pays africains. D\u2019autres options sont possibles, dont notamment la signature d\u2019accords de coop\u00e9ration de change (lignes de liquidit\u00e9s en devises en faveur du Fonds Mon\u00e9taire Africain) entre le fonds et les pays disposant de stocks importants de r\u00e9serves de change, telles la Chine (3.000 milliards de dollars), la Suisse(1.000 milliards de dollards), etc.<\/p>\n

En d\u00e9finitive, le Fonds Mon\u00e9taire Africain pourra constituer un extraordinaire levier de d\u00e9veloppement \u00e9conomique de l\u2019Afrique. Il permettra en effet, comme l\u2019avait soulign\u00e9 Sa Majest\u00e9 le Roi Mohammed VI lors du sommet de l\u2019Union Africaine tenu \u00e0 Adis-Abeba le 31 janvier 2017, \u00ab \u00e0 la terre africaine apr\u00e8s avoir subi des d\u00e9cennies de pillage, d\u2019entrer dans une \u00e8re de prosp\u00e9rit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n

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Africa-Press – C\u00f4te d’Ivoire. Par Omar Bakkou Tous les projets de coop\u00e9ration \u00e9conomique qu\u2019ils soient bilat\u00e9raux (entre deux pays) ou multilat\u00e9raux (entre plusieurs pays) se fondent sur une id\u00e9e cl\u00e9 : \u00abl\u2019union fait la force \u00bb. 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