{"id":2876,"date":"2021-01-19T17:13:47","date_gmt":"2021-01-19T17:13:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/cotedivoire\/?p=2876"},"modified":"2021-01-19T16:46:19","modified_gmt":"2021-01-19T16:46:19","slug":"cote-divoire-le-double-enjeu-de-limmigration-et-de-lemigration","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/cotedivoire\/economie\/cote-divoire-le-double-enjeu-de-limmigration-et-de-lemigration","title":{"rendered":"Le double enjeu de l\u2019immigration et de l\u2019\u00e9migration"},"content":{"rendered":"

Africa-Press<\/a> – C\u00f4te d’Ivoire<\/a>. <\/strong><\/span>Alice Guebs et Claire Zutterling \u2013 18 janvier 2021<\/p>\n

En 2019, l\u2019Organisation internationale pour les migrations (OIM) a recens\u00e9 8,4 millions de migrants[1] en Afrique de l\u2019Ouest. Moins de 10 % d\u2019entre eux se rendent en Europe. Contrairement aux id\u00e9es re\u00e7ues, l\u2019essentiel des migrations est donc sud-sud, voire intra r\u00e9gional : 84 % des migrants ouest-africains se dirigent vers un autre pays de la sous-r\u00e9gion.<\/p>\n

Les flux migratoires dans la sous-r\u00e9gion sont domin\u00e9s par des mouvements partant des \u00c9tats enclav\u00e9s du Sahel vers les pays du littoral. Le profil migratoire de chaque pays est cependant diff\u00e9rent : la C\u00f4te d\u2019Ivoire et le Nigeria, deux \u00c9tats c\u00f4tiers, accueillent le plus de migrants, avec respectivement 2,6 et 1,3 millions de Maliens, S\u00e9n\u00e9galais, Burkinab\u00e9s et Guin\u00e9ens[2]. Le Mali et le Burkina Faso, pays enclav\u00e9s, sont quant \u00e0 eux d\u2019importantes terres d\u2019\u00e9migration. Pr\u00e8s de 10 % de la population burkinab\u00e8 et 7,6 % des Maliens vivent en dehors de leur pays d\u2019origine[3]. Enfin, d\u2019autres \u00c9tats servent de zone de transit. C\u2019est le cas du Niger, devenu un important pivot pour les migrants souhaitant gagner la Libye, l\u2019Alg\u00e9rie ou l\u2019Europe. Le S\u00e9n\u00e9gal, quant \u00e0 lui, est \u00e0 la fois une source importante d\u2019immigrants, d\u2019\u00e9migrants et un point de transit. Il existe \u00e9galement des corridors migratoires entre certains \u00c9tats comme l\u2019illustre le cas des migrants burkinab\u00e8 qui privil\u00e9gient l\u2019\u00e9migration[4] vers la C\u00f4te d\u2019Ivoire.<\/p>\n

Consid\u00e9rant que la majorit\u00e9 des flux migratoires s\u2019op\u00e8re au niveau sous-r\u00e9gional, l\u2019objectif de cet \u00e9clairage est de comprendre la mani\u00e8re dont les pays ouest-africains abordent la question des migrations sur leur territoire. Nous commencerons d\u2019abord par \u00e9voquer les principales causes des migrations au sein du sous-continent africain. Ensuite, nous analyserons l\u2019approche adopt\u00e9e et les mesures mises en place par l\u2019organisation sous r\u00e9gionale ouest-africaine, la Communaut\u00e9 \u00e9conomique des \u00c9tats de l\u2019Afrique de l\u2019Ouest (CEDEAO). Enfin, nous nous pencherons sur les politiques d\u2019accueil et de contr\u00f4le des migrations d\u00e9velopp\u00e9es par la C\u00f4te d\u2019Ivoire, \u00e0 la fois pays d\u2019accueil et d\u2019\u00e9migration, et le Niger, pays \u00ab de transit \u00bb.<\/p>\n

Principaux facteurs de migration au sein des pays de la CEDEAO<\/b><\/p>\n

Plusieurs \u00e9tudes men\u00e9es par des organisations internationales comme l\u2019OCDE et l\u2019ONU[5] identifient principalement trois facteurs \u00e0 l\u2019origine de l\u2019\u00e9migration en Afrique de l\u2019Ouest. Le premier est d\u2019origine socio-\u00e9conomique[6]. Un grand nombre de migrants sont en effet \u00e0 la recherche d\u2019un meilleur avenir, ce qui leur est difficilement accessible vu le ch\u00f4mage structurel et une mobilit\u00e9 ascendante limit\u00e9e dans leur pays d\u2019origine. D\u2019apr\u00e8s une enqu\u00eate de l\u2019OCDE men\u00e9e en 2017, \u00e0 la question \u00ab qu\u2019est-ce qui vous pousse \u00e0 migrer vers un autre pays ? \u00bb, 86 % des Ivoiriens ont r\u00e9pondu \u00ab un meilleur salaire ou la possibilit\u00e9 d\u2019envoyer de l\u2019argent \u00e0 mon foyer \u00bb[7]. Les Nig\u00e9riens sont \u00e9galement pour la plupart des migrants \u00e9conomiques peu qualifi\u00e9s fuyant les difficult\u00e9s structurelles du secteur de l\u2019agriculture et le manque de perspective d\u2019emploi dans leur pays.<\/p>\n

Contrairement \u00e0 la croyance r\u00e9pandue, ces migrants \u00e9conomiques ne sont pas originaires des pays les plus pauvres et ne migrent pas principalement vers les pays \u00ab plus riches \u00bb en Europe. En effet, les migrants ouest-africains qui optent pour l\u2019Europe proviennent en majorit\u00e9 des pays qui b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un certain d\u00e9veloppement \u00e9conomique, comme la C\u00f4te d\u2019Ivoire[8].<\/p>\n

Quant aux deux autres facteurs d\u00e9terminants qui peuvent mener \u00e0 l\u2019\u00e9migration, il s\u2019agit de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et des probl\u00e8mes environnementaux. Pr\u00e9cisons que les personnes fuyant les conflits ou les pers\u00e9cutions politiques ont tendance \u00e0 se r\u00e9fugier dans les pays limitrophes. En ce qui concerne les probl\u00e8mes environnementaux, il s\u2019agit pour les personnes de fuir les cons\u00e9quences directes de catastrophes naturelles ou les cons\u00e9quences indirectes du changement climatique comme la perte de productivit\u00e9 agricole, de capital \u00e9conomique et de revenu[9].<\/p>\n

En Afrique de l\u2019Ouest, la question des migrations a longtemps \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e comme un ph\u00e9nom\u00e8ne positif historiquement ancr\u00e9, ne n\u00e9cessitant peu ou pas d\u2019action \u00e9tatique[10]. N\u00e9anmoins, les pays de la sous-r\u00e9gion ont progressivement pris conscience de l\u2019importance de porter attention aux flux migratoires. En 2017, le pr\u00e9sident de la C\u00f4te d\u2019Ivoire, Alassane Ouattara, identifiait les migrations comme \u00ab l\u2019un des trois d\u00e9fis majeurs qui auront un impact important sur l\u2019avenir de notre plan\u00e8te et sur les relations entre l\u2019Europe et l\u2019Afrique \u00bb[11]. Les instruments l\u00e9gaux et de contr\u00f4le aux fronti\u00e8res se sont alors d\u00e9velopp\u00e9s afin de mieux encadrer les migrations, prot\u00e9ger les migrants[12] et pr\u00e9venir les trafics en tout genre (armes, drogues, \u00eatres humains)[13].<\/p>\n

La gestion des migrations \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale : la CEDEAO<\/b><\/p>\n

D\u00e8s sa fondation, la CEDEAO \u00e9rige la libre circulation en un de ses principes fondateurs. Elle signe six protocoles entre 1979 et 1993, \u00e9tablissant entre autres le droit d\u2019entr\u00e9e, l\u2019abolition du visa pour un s\u00e9jour de moins de 90 jours ou encore le droit de r\u00e9sidence au sein des \u00c9tats membres de la CEDEAO.<\/p>\n

Elle souhaite \u00ab pallier les effets disruptifs de la cr\u00e9ation arbitraire de ses fronti\u00e8res \u00bb[14] et d\u00e9finit les migrations comme un ph\u00e9nom\u00e8ne positif permettant d\u2019enrayer ch\u00f4mage et pauvret\u00e9[15]. Ces protocoles ne font toutefois que consacrer des flux migratoires d\u00e9j\u00e0 existants en op\u00e9rant une \u00ab l\u00e9gitimation par le haut des migrations intrar\u00e9gionales \u00bb[16]. La CEDEAO coop\u00e8re \u00e9galement avec l\u2019Union africaine[17] et ses partenaires internationaux afin de \u00ab fournir un cadre permettant d\u2019am\u00e9liorer la gouvernance de la migration de main-d\u2019\u0153uvre au sein de la r\u00e9gion \u00bb[18].<\/p>\n

Dans les ann\u00e9es 2000, certaines \u00e9tudes[19] ont not\u00e9 un changement de strat\u00e9gie de la CEDEAO et une influence de la politique migratoire europ\u00e9enne : dans son Approche commune sur la Migration de 2008, elle privil\u00e9gie entre autres \u00ab le contr\u00f4le et la restriction des migrations interr\u00e9gionales, et particuli\u00e8rement vers l\u2019Europe, au d\u00e9triment de la consolidation de la libert\u00e9 de circulation intrar\u00e9gionale \u00bb[20], menant au renforcement des contr\u00f4les aux fronti\u00e8res internes de l\u2019espace ouest-africain. Plusieurs r\u00e9unions, \u00e0 l\u2019instar de celle d\u2019Abuja en 2017, ont ainsi eu pour principal objectif de \u00ab freiner les d\u00e9parts des ressortissants de la CEDEAO \u00bb, conduisant certains \u00e0 d\u00e9noncer le non-respect des engagements africains en raison de la pression des pays europ\u00e9ens[21].<\/p>\n

Si les diff\u00e9rents protocoles de la CEDEAO ont en partie favoris\u00e9 les migrations au sein de la sous-r\u00e9gion, l\u2019absence de m\u00e9canismes de r\u00e9gulation juridiquement contraignants et de sanctions m\u00e8ne \u00e0 une mise en \u0153uvre seulement partielle de l\u2019harmonisation entre la l\u00e9gislation r\u00e9gionale et les l\u00e9gislations nationales. L\u2019ambition de la CEDEAO d\u2019\u00e9tablir une zone de libre-circulation se heurte en effet \u00e0 la volont\u00e9 de ses \u00c9tats membres, d\u00e9pendant de leur contexte national respectif. En outre, on peut noter que 46,7 % des migrants en Afrique de l\u2019Ouest sont des femmes[22] expos\u00e9es \u00e0 des risques sp\u00e9cifiques comme le harc\u00e8lement et l\u2019exploitation sexuelle. En 2015, la CEDEAO a tenu \u00e0 souligner la question du genre \u00e0 travers un plan d\u2019action \u00ab Genre et migration \u00bb[23]. Cependant, cette question est rest\u00e9e en pratique tr\u00e8s peu abord\u00e9e du fait du manque de m\u00e9canismes d\u2019application du texte et de suivi \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale[24].<\/p>\n

La C\u00f4te d\u2019Ivoire face \u00e0 un double enjeu : l\u2019immigration et l\u2019\u00e9migration<\/b><\/p>\n

Avec 2,6 millions de migrants recens\u00e9s par l\u2019OIM en 2020, soit environ 10 % de sa population, la C\u00f4te d\u2019Ivoire est le pays qui en h\u00e9berge le plus en Afrique de l\u2019Ouest[25]. Les migrants sont originaires de principalement trois pays limitrophes et du B\u00e9nin : 56 % viennent du Burkina, 19,8 % du Mali, 5,8 % de Guin\u00e9e et 2,7 % du B\u00e9nin[26]. La plupart d\u2019entre eux sont employ\u00e9s dans le secteur de l\u2019agriculture, de la p\u00eache ou de l\u2019industrie et sont peu qualifi\u00e9s.<\/p>\n

D\u00e8s son ind\u00e9pendance en 1960, la C\u00f4te d\u2019Ivoire promeut l\u2019immigration sur son territoire pour r\u00e9pondre \u00e0 la demande de main-d\u2019\u0153uvre, principalement dans le domaine agricole. Ainsi, de nombreux Burkinab\u00e9s, Guin\u00e9ens ou encore Lib\u00e9riens s\u2019installent dans le pays.<\/p>\n

Le pays \u00e9tablit des instruments juridiques, comme des accords bilat\u00e9raux sur la libre circulation des personnes et des biens, notamment avec le Mali et le S\u00e9n\u00e9gal[27], et met en place des mesures incitatives comme l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re ou aux services sociaux afin de rendre le pays attractif pour les travailleurs[28]. Conform\u00e9ment au protocole de 1986 de la CEDEAO, la C\u00f4te d\u2019Ivoire garantit l\u2019acc\u00e8s \u00e0 une activit\u00e9 \u00e9conomique pour tous les ressortissants de la sous-r\u00e9gion[29].<\/p>\n

Cependant, \u00e0 partir des ann\u00e9es 1990, l\u2019instrumentalisation du concept d\u2019\u00ab ivoirit\u00e9 \u00bb[30], coupl\u00e9 \u00e0 une crise \u00e9conomique, m\u00e8ne \u00e0 l\u2019\u00e9mergence d\u2019un discours hostile envers les \u00e9trangers et l\u2019instauration de mesures restrictives en mati\u00e8re d\u2019immigration[31]. Ces mesures reviennent ainsi sur les politiques lib\u00e9rales des d\u00e9cennies pr\u00e9c\u00e9dentes, mettant en cause \u00ab les droits pr\u00e9c\u00e9demment acquis \u00bb[32]. En 1998, le Conseil \u00e9conomique et social ivoirien publie un rapport dans lequel il \u00e9num\u00e8re les cons\u00e9quences n\u00e9gatives de l\u2019immigration sur l\u2019\u00e9quilibre d\u00e9mographique, socio-\u00e9conomique et s\u00e9curitaire du pays, t\u00e9moignant de l\u2019approche hostile de l\u2019\u00c9tat ivoirien envers les \u00e9trangers \u00e0 cette \u00e9poque.<\/p>\n

Depuis 2002, dans un contexte de r\u00e9solution de la crise socio-politique et avec la volont\u00e9 \u00ab d\u2019\u00eatre \u00e0 nouveau un p\u00f4le attractif de la sous-r\u00e9gion \u00bb[33], la C\u00f4te d\u2019Ivoire impulse une nouvelle vague de mesures de lib\u00e9ralisation en mati\u00e8re d\u2019immigration, amendant certaines lois promulgu\u00e9es lors de la d\u00e9cennie 1990[34]. En 2013, le Parlement ivoirien vote un projet de loi nomm\u00e9 \u00ab r\u00e9gime sp\u00e9cial en mati\u00e8re d\u2019acquisition de la nationalit\u00e9 \u00bb, permettant \u00ab aux personnes qui vivaient sur le territoire ivoirien avant 1961, \u00e0 celles n\u00e9es en C\u00f4te d\u2019Ivoire de 1961 \u00e0 1972 et \u00e0 leurs descendants n\u00e9s par la suite dans le pays, d\u2019obtenir la nationalit\u00e9 ivoirienne par simple d\u00e9claration \u00bb.<\/p>\n

\u00c0 partir des ann\u00e9es 2000, alors que la C\u00f4te d\u2019Ivoire est encore peu touch\u00e9e par le ph\u00e9nom\u00e8ne d\u2019\u00e9migration, les crises post-\u00e9lectorales de 2002 et 2010-2011 poussent des milliers d\u2019Ivoiriens \u00e0 quitter leur pays[35]. Les Ivoiriens fuyant les violences \u00e9lectorales se r\u00e9fugient surtout dans les pays limitrophes, un sc\u00e9nario qui s\u2019est reproduit en octobre 2020, lorsque 8 000 Ivoiriens, se sont r\u00e9fugi\u00e9s au Liberia, au Ghana et au Togo[36]. D\u00e9sormais, la croissance \u00e9conomique de la C\u00f4te d\u2019Ivoire a permis \u00e0 de nombreux Ivoiriens de supporter les co\u00fbts du p\u00e9riple migratoire vers l\u2019Europe, \u00e0 la recherche de meilleures perspectives d\u2019emplois et de vie. Ainsi, en 2016, 13 000 Ivoiriens sont recens\u00e9s sur les c\u00f4tes italiennes, repr\u00e9sentant une augmentation de 230 % par rapport \u00e0 l\u2019ann\u00e9e 2015[37].<\/p>\n

La C\u00f4te d\u2019Ivoire fait donc face \u00e0 un double enjeu : l\u2019immigration et l\u2019\u00e9migration. Pourtant, le pays ne poss\u00e8de pas de politique migratoire globale[38] et les acteurs en charge de la gestion migratoire sont fragment\u00e9s entre six minist\u00e8res diff\u00e9rents[39]. Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, le volet \u00e9migration a suscit\u00e9 un int\u00e9r\u00eat moindre et plus tardif de la part du gouvernement ivoirien que celui de l\u2019immigration. L\u2019OIM avance deux facteurs explicatifs[40] : premi\u00e8rement, l\u2019immigration \u00e9tant un enjeu significatif pour le pays, elle a occult\u00e9 les questions d\u2019\u00e9migration.<\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, l\u2019id\u00e9e selon laquelle l\u2019\u00e9migration des Ivoiriens est un ph\u00e9nom\u00e8ne limit\u00e9 est largement r\u00e9pandue au sein de la classe dirigeante ivoirienne.<\/p>\n

N\u00e9anmoins, le pays a cr\u00e9\u00e9 une Direction g\u00e9n\u00e9rale des Ivoiriens de l\u2019ext\u00e9rieur dont l\u2019objectif est \u00ab l\u2019assistance aux Ivoiriens qui vivent \u00e0 l\u2019\u00e9tranger en encourageant et en coordonnant les initiatives visant leur regroupement \u00bb et \u00ab la promotion de leurs int\u00e9r\u00eats et leur protection \u00bb[41]. Afin de favoriser les retours de ses \u00e9migrants, la C\u00f4te d\u2019Ivoire a \u00e9galement lanc\u00e9 des mesures incitatives comme l\u2019octroi d\u2019argent liquide et un accompagnement administratif[42]. De 2016 \u00e0 2019, le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9gration africaine et des Ivoiriens de l\u2019ext\u00e9rieur a rapatri\u00e9 plus de 5 000 personnes, principalement de Libye, mais aussi du Gabon et d\u2019Angola avec la participation de l\u2019OIM[43]. Cependant, d\u2019apr\u00e8s une enqu\u00eate men\u00e9e en 2017 par l\u2019OCDE et le Centre Ivoirien de recherche \u00e9conomique et sociale, pr\u00e8s d\u2019un migrant de retour sur trois envisage d\u2019\u00e9migrer \u00e0 nouveau l\u2019ann\u00e9e suivante[44]. En effet, ils se heurtent toujours aux m\u00eames causes, le plus souvent d\u2019ordre professionnel et financier, les poussant \u00e0 quitter le pays. De plus, l\u2019\u00c9tat ne dispose pas d\u2019une politique coordonn\u00e9e d\u2019aide au retour, ce qui entra\u00eene des probl\u00e8mes de r\u00e9int\u00e9gration sociale et de ch\u00f4mage.<\/p>\n

(\u2026)<\/p>\n

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Africa-Press – C\u00f4te d’Ivoire. Alice Guebs et Claire Zutterling \u2013 18 janvier 2021 En 2019, l\u2019Organisation internationale pour les migrations (OIM) a recens\u00e9 8,4 millions de migrants[1] en Afrique de l\u2019Ouest. Moins de 10 % d\u2019entre eux se rendent en Europe. 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