{"id":13090,"date":"2023-05-27T11:00:46","date_gmt":"2023-05-27T11:00:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/djibouti\/politique\/quelles-chances-pour-lafrique-de-sieger-au-conseil-de-securite-de-lonu"},"modified":"2023-05-27T11:22:10","modified_gmt":"2023-05-27T11:22:10","slug":"quelles-chances-pour-lafrique-de-sieger-au-conseil-de-securite-de-lonu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/djibouti\/dossiers\/quelles-chances-pour-lafrique-de-sieger-au-conseil-de-securite-de-lonu","title":{"rendered":"Quelles chances pour l\u2019Afrique de si\u00e9ger au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l’ONU?"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Djibouti. <\/strong><\/span>L\u2019Afrique s\u2019organise pour revendiquer sa place au Conseil de se\u0301curite\u0301, la plus haute instance de la gouvernance mondiale. Quels sont ses arguments, ses moyens et ses chances d\u2019obtenir gain de cause ?<\/p>\n

Plus que jamais, la question de la repre\u0301sentation de l\u2019Afrique dans les instances mondiales se pose aujourd\u2019hui. Le contexte est celui d\u2019un ordre international fragmente\u0301, avec l\u2019e\u0301mergence d\u2019un \u00ab Sud global \u00bb non aligne\u0301, qui s\u2019est montre\u0301 peu dispose\u0301 a\u0300 soutenir l\u2019Occident dans les votes des Nations unies contre la guerre mene\u0301e par la Russie en Ukraine.<\/p>\n

L\u2019Afrique, qui compte avec 54 E\u0301tats 28 % des 193 pays membres des Nations unies, revendique depuis maintenant 25 ans – une premie\u0300re de\u0301claration ayant e\u0301te\u0301 faite a\u0300 Harare en 1997 – deux sie\u0300ges permanents au Conseil de se\u0301curite\u0301, et cinq de membres non permanents. En juillet 2005, les dirigeants africains ont soumis a\u0300 l\u2019Assemble\u0301e ge\u0301ne\u0301rale une proposition commune africaine pour la re\u0301forme des Nations unies intitule\u0301e \u00ab le Consensus d\u2019Ezulwini \u00bb.<\/p>\n

Comme l\u2019Inde, qui fait partie, avec le Bre\u0301sil, le Japon et l\u2019Allemagne, des pays officiellement candidats a\u0300 un sie\u0300ge permanent au Conseil de se\u0301curite\u0301, l\u2019Afrique plaide pour un re\u0301e\u0301quilibrage de\u0301mographique, dans la mesure ou\u0300 sa population, 1,4 milliard d\u2019habitants, e\u0301quivaut a\u0300 18 % du total mondial.<\/p>\n

Le Conseil de se\u0301curite\u0301 comprend cinq sie\u0300ges permanents depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, occupe\u0301s par les E\u0301tats-Unis, la Russie, la Chine, la France et la Grande-Bretagne. En outre, il compte depuis une re\u0301forme adopte\u0301e en 1963 par re\u0301solution, apre\u0300s les Inde\u0301pendances, non plus 6, mais 10 membres non permanents e\u0301lus pour un mandat de deux ans. Parmi ces non permanents figurent re\u0301gulie\u0300rement trois pays africains : Gabon et Ghana sur 2022-23 et Mozambique sur 2023-24 \u2013 leur pre\u0301sence par rotation donnant lieu a\u0300 des joutes diplomatiques en Afrique comme aux Nations unies.<\/p>\n

Les plus grandes missions de maintien de la paix<\/b><\/p>\n

\u00ab La moitie\u0301 des questions a\u0300 l\u2019ordre du jour du Conseil de se\u0301curite\u0301 et 70 % de celles inscrites au titre du chapitre VII de la Charte des Nations unies concernent l\u2019Afrique \u00bb, plaidait fin 2020 Mohammadou Issoufou, alors pre\u0301sident du Niger, dans une re\u0301union du Conseil de se\u0301curite\u0301. Pire encore, s\u2019est-il de\u0301sole\u0301, \u00ab les voix des E\u0301tats africains et de l\u2019UA ne sont pas toujours e\u0301coute\u0301es et prises en compte, comme en te\u0301moigne le cas de la Libye, ou\u0300 l\u2019intervention militaire lance\u0301e en 2011 avait suscite\u0301 une leve\u0301e de boucliers \u00bb. Les conse\u0301quences pour les pays voisins, dont le sien, sont de\u0301sormais connues. Signal important : l’actuel secre\u0301taire ge\u0301ne\u0301ral de l’ONU, Antonio Guterres, a de\u0301clare\u0301 en fe\u0301vrier 2020 a\u0300 Addis-Abeba : \u00ab En Libye, alors que l\u2019Union africaine tentait de convaincre Kadhafi de quitter le pouvoir, le Conseil de se\u0301curite\u0301 a choisi l\u2019option des bombardements (…). Je comprends parfaitement pourquoi, depuis 2011, les pays africains se sentent maintenus a\u0300 l\u2019e\u0301cart \u00bb.<\/p>\n

Le continent ne repre\u0301sente pas seulement le the\u0301a\u0302tre d\u2019ope\u0301ration des plus importantes missions de maintien de la paix de\u0301ploye\u0301es dans le monde, avec des effectifs de\u0301ploye\u0301s de 17 954 personnes au Soudan du Sud, 17 885 en Centrafrique, 17 753 en Re\u0301publique de\u0301mocratique du Congo (RDC), 15 778 au Mali, et 2 602 dans la re\u0301gion d\u2019Abiye\u0301 au Soudan. \u00ab La contribution de l\u2019Afrique aux Casques bleus est absolument importante \u00bb, notait fin mars lors d\u2019une confe\u0301rence en ligne Alain Le Roy, ambassadeur de France et ancien secre\u0301taire ge\u0301ne\u0301ral adjoint de l\u2019ONU en charge des ope\u0301rations de maintien de la paix sur la pe\u0301riode 2008-11 : \u00ab On ne trouve pas moins de 18 pays africains dans les 30 premiers contributeurs aux effectifs de Casques bleus, souligne-t-il. Le Rwanda se classe 4e apre\u0300s l\u2019Inde, le Pakistan et le Bangladesh qui ont des arme\u0301es tre\u0300s nombreuses, l\u2019E\u0301gypte arrive 7e, le Se\u0301ne\u0301gal 11e, le Maroc 12e, la Tanzanie 14e, etc \u00bb.<\/p>\n

Un point de blocage : le droit de veto<\/b><\/p>\n

L\u2019Union africaine (UA) est monte\u0301e au cre\u0301neau en 2005, en demandant deux sie\u0300ges permanents avec droit de veto, lors de l\u2019ouverture vers une re\u0301forme faite par l\u2019Allemagne, le Japon, l\u2019Inde et le Bre\u0301sil. Kofi Annan, alors secre\u0301taire ge\u0301ne\u0301ral, y e\u0301tait favorable. L\u2019objectif : faire passer le Conseil de se\u0301curite\u0301 de 15 a\u0300 25 membres avec six nouveaux membres permanents dont 2 pays pour l\u2019Asie, 2 pour l\u2019Afrique, 1 pour l\u2019Ame\u0301rique latine et les Carai\u0308bes et 1 pour l\u2019Europe occidentale, en plus de 4 nouveaux sie\u0300ges de non permanents. Le ba\u0302t blesse essentiellement sur la demande formule\u0301e par les Africains et les autres pays candidats de garantir le droit de veto pour tous les nouveaux membres permanents. \u00ab La demande est le\u0301gitime, mais elle est refuse\u0301e de\u0300s le de\u0301part par les E\u0301tats-Unis, la Chine et la Russie, explique Alain Le Roy. D\u2019ou\u0300 le blocage de la situation actuelle \u00bb.<\/p>\n

Mohammed Loulichki, ancien repre\u0301sentant permanent du Maroc aupre\u0300s des Nations unies, rappelle que le continent ne peut pas e\u0302tre repre\u0301sente\u0301 par l\u2019UA, mais seulement par des E\u0301tats souverains, pour des raisons juridiques. Celles-ci tiennent au fait que la qualite\u0301 de membre est confe\u0301re\u0301e par la Charte exclusivement aux E\u0301tats souverains alors que les organisations internationales ne peuvent pre\u0301tendre qu\u2019au statut d\u2019observateur. Le diplomate estime qu\u2019un verrouillage institutionnel pe\u0300se sur la re\u0301forme en raison de la Charte des Nations unies, qu\u2019il faudrait modifier. \u00ab Pour ce faire, il faudra l\u2019aval de ceux qui ont de\u0301ja\u0300 le privile\u0300ge du droit de veto… Ils seront les derniers a\u0300 le partager. Faudra-t-il une autre guerre mondiale pour re\u0301former l\u2019ONU ? J\u2019espe\u0300re que non. L\u2019Ukraine a certainement cre\u0301e\u0301 un momentum pour la relance de la ne\u0301gociation sur l\u2019e\u0301largissement du Conseil de se\u0301curite\u0301 \u00bb.<\/p>\n

Dix pays mandate\u0301s par l\u2019Union africaine<\/b><\/p>\n

En attendant, la strate\u0301gie de l\u2019Afrique parai\u0302t encore confuse : l\u2019UA s\u2019active pour obtenir deux sie\u0300ges, qui ne pourront pas e\u0302tre occupe\u0301s en son nom. Elle a monte\u0301 un groupe de\u0301nomme\u0301 \u00ab C10 \u00bb, qui rassemble dix pays mandate\u0301s pour ne\u0301gocier la re\u0301forme du Conseil de se\u0301curite\u0301, alors que l\u2019E\u0301gypte et l\u2019Afrique du Sud se sont de\u0301ja\u0300 positionne\u0301es pour obtenir un sie\u0300ge permanent.<\/p>\n

Ce groupe, un savant dosage des e\u0301quilibres sous-re\u0301gionaux, est-il en soi un aveu de faiblesse ? Il e\u0301vite d\u2019impliquer les principales puissances africaines et n\u2019inclut pas non plus les nations les plus redoute\u0301es pour leur arme\u0301e, et qui n\u2019he\u0301sitent pas a\u0300 de\u0301ployer des contingents sur des the\u0301a\u0302tres de conflit \u2013 comme l\u2019Angola l\u2019a de\u0301cide\u0301 le 17 mars dernier en RDC ou le Rwanda depuis 2021 au Mozambique. On trouve curieusement dans le \u00ab C10 \u00bb l\u2019Alge\u0301rie et la Libye, un pays en crise, qui repre\u0301sentent l\u2019Afrique du Nord, le Se\u0301ne\u0301gal et la Sierra Leone pour l\u2019Afrique de l\u2019Ouest, et de fac\u0327on plus logique en raison de leurs poids e\u0301conomiques et militaires respectifs, le Kenya et l\u2019Ouganda pour l\u2019Afrique de l\u2019Est. La Guine\u0301e e\u0301quatoriale et le Congo sont de leur co\u0302te\u0301 a\u0300 la man\u0153uvre pour l\u2019Afrique centrale, aux co\u0302te\u0301s de la Zambie et la Namibie pour l\u2019Afrique australe. \u00ab Cette configuration n\u2019a pas change\u0301 depuis la cre\u0301ation de ce groupe, alors qu\u2019une rotation aurait pu introduire une dynamique be\u0301ne\u0301fique \u00bb, note Mohammed Loulichki.<\/p>\n

Le C10, qui en e\u0301tait a\u0300 sa dixie\u0300me re\u0301union le 12 janvier 2023 a\u0300 Brazzaville, semble patiner. L\u2019Afrique ne compte gue\u0300re de soutiens de poids, en dehors de l\u2019Allemagne et du Japon, depuis 2022. De leur co\u0302te\u0301, certains des membres permanents du Conseil de se\u0301curite\u0301 se montrent toujours re\u0301ticents a\u0300 une re\u0301forme, et rappellent que l\u2019Afrique contribue faiblement au budget des Nations unies (a\u0300 hauteur de 0,01 % en 2021, contre 22 % pour les E\u0301tats-Unis). Au final, l\u2019argent reste roi : l\u2019Afrique, si elle veut peser dans les affaires du monde, doit aussi gagner en force e\u0301conomique. Pour l\u2019instant, et en de\u0301pit de son plaidoyer, elle ne repre\u0301sente que 4 % du PIB mondial.<\/p>\n

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