{"id":4639,"date":"2026-02-16T13:29:16","date_gmt":"2026-02-16T13:29:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/fr\/home\/sommet-de-lua-39-defis-accumules-et-grands-echecs"},"modified":"2026-02-16T14:38:25","modified_gmt":"2026-02-16T14:38:25","slug":"sommet-de-lua-39-defis-accumules-et-grands-echecs","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/fr\/articles\/sommet-de-lua-39-defis-accumules-et-grands-echecs","title":{"rendered":"Sommet de L\u2019Ua 39: De\u0301fis Accumule\u0301s et Grands E\u0301Checs"},"content":{"rendered":"

Africa-Press. <\/strong> <\/span>La tenue du 39e sommet de l\u2019Union africaine au niveau des chefs d\u2019E\u0301tat et de gouvernement, les 14 et 15 fe\u0301vrier, intervient sous le the\u0300me de cette anne\u0301e: \u00ab Garantir la fourniture et la durabilite\u0301 des services d\u2019eau et d\u2019assainissement su\u0302rs ! \u00bb, dans un contexte de de\u0301fis sans pre\u0301ce\u0301dent auxquels fait face le continent africain, et en particulier son organisation continentale me\u0300re (l\u2019Union africaine). Ces de\u0301fis vont de la propagation des crises et des conflits, au financement des missions de paix, en passant par des difficulte\u0301s ope\u0301rationnelles routinie\u0300res, alors me\u0302me que s\u2019aggrave le dilemme du financement international et que la situation culmine dans une crise de re\u0301forme et de leadership. Avec l\u2019intensification de ces de\u0301fis, l\u2019e\u0301loignement de l\u2019objectif de \u00ab l\u2019Afrique que nous voulons \u00bb est devenu plus e\u0301vident que jamais pour les observateurs.<\/p>\n

La crise du leadership africain et la nouvelle direction<\/b><\/p>\n

Depuis son e\u0301lection a\u0300 la pre\u0301sidence de la Commission de l\u2019Union africaine en fe\u0301vrier de l\u2019anne\u0301e dernie\u0300re, le Djiboutien Mahmoud Ali Youssouf se retrouve confronte\u0301 a\u0300 de lourds de\u0301fis a\u0300 la te\u0302te de la Commission \u2014 le poste le plus e\u0301leve\u0301 au sein de l\u2019organisation et l\u2019organe exe\u0301cutif charge\u0301 de sa gestion quotidienne, ainsi que de l\u2019e\u0301laboration et de la mise en \u0153uvre de ses politiques avec l\u2019appui des organes compe\u0301tents. Il a he\u0301rite\u0301 de la Commission et de l\u2019organisation a\u0300 un moment de de\u0301clin marque\u0301 et d\u2019aggravation de la crise de financement. Il n\u2019a pas seulement he\u0301rite\u0301 du de\u0301ficit financier, de l\u2019inflation structurelle et de l\u2019inefficacite\u0301 de l\u2019e\u0300re pre\u0301ce\u0301dente, mais aussi de ce qui paralyse l\u2019organisation: corruption, de\u0301pendance, et vulne\u0301rabilite\u0301 a\u0300 l\u2019influence exte\u0301rieure au lieu de lui re\u0301sister, notamment avec le recul d\u2019un leadership charismatique et de porteurs de visions innovantes et transformatrices dans les couloirs de l\u2019organisation, et un alignement croissant sur les inte\u0301re\u0302ts d\u2019acteurs exte\u0301rieurs.<\/p>\n

Dans ce contexte, Abdoul Mohammed (chercheur senior a\u0300 la fondation \u00ab Amani Africa \u00bb a\u0300 Addis-Abeba et ancien conseiller principal du \u00ab Panel de haut niveau de l\u2019UA pour le Soudan et le Soudan du Sud \u00bb \u2013 AUHIP) estime que le c\u0153ur du proble\u0300me re\u0301side dans la crise actuelle du leadership au sein de l\u2019Union africaine, qu\u2019il de\u0301crit comme une \u00ab e\u0301rosion de l\u2019autorite\u0301 \u00bb. Cette crise s\u2019aggrave nettement avec le recul de \u00ab l\u2019agence africaine \u00bb dans un syste\u0300me international marque\u0301 par une crise croissante du multilate\u0301ralisme, ce qui a rendu \u00ab l\u2019institution multilate\u0301rale la plus importante en Afrique \u00bb impuissante et incapable d\u2019influencer, exposant le continent au risque d\u2019e\u0302tre victime de cette situation pluto\u0302t que d\u2019y e\u0302tre acteur.<\/p>\n

La le\u0301gitimite\u0301 accumule\u0301e par l\u2019organisation \u2014 depuis la cre\u0301ation de l\u2019Organisation de l\u2019unite\u0301 africaine jusqu\u2019a\u0300 l\u2019Union africaine \u2014 est aujourd\u2019hui en recul de manie\u0300re inquie\u0301tante. Les principes d\u2019unite\u0301 africaine, de souverainete\u0301, d\u2019unite\u0301, de solidarite\u0301 et d\u2019action collective sont de\u0301sormais viole\u0301s par les E\u0301tats membres eux-me\u0302mes avant me\u0302me les acteurs exte\u0301rieurs.<\/p>\n

L\u2019e\u0301chec du projet de re\u0301forme et la de\u0301ception<\/b><\/p>\n

L\u2019e\u0301chec du projet de re\u0301forme conduit par une e\u0301quipe pre\u0301side\u0301e par le pre\u0301sident rwandais Paul Kagame en 2017 a engendre\u0301 une de\u0301ception chez les partenaires, ainsi que parmi les peuples africains et leurs e\u0301lites. Cet e\u0301chec a repre\u0301sente\u0301 une ve\u0301ritable occasion manque\u0301e, et la performance actuelle, juge\u0301e de\u0301cevante, refle\u0300te cette de\u0301sillusion.<\/p>\n

En conse\u0301quence, l\u2019e\u0301cart ne cesse de se creuser ces dernie\u0300res anne\u0301es entre l\u2019Union africaine et les aspirations des peuples, et me\u0302me entre l\u2019organisation et certains E\u0301tats membres. L\u2019Union est devenue soit soumise aux diktats de certains E\u0301tats membres pluto\u0302t qu\u2019aux valeurs et principes africains, soit un fardeau pour d\u2019autres E\u0301tats en raison de ses positions faibles et he\u0301sitantes.<\/p>\n

De plus, malgre\u0301 la \u00ab division du travail \u00bb entre l\u2019Union africaine, les \u00ab communaute\u0301s e\u0301conomiques re\u0301gionales \u00bb (RECs) et les \u00ab me\u0301canismes re\u0301gionaux \u00bb (REMs), l\u2019efficacite\u0301 ainsi que la capacite\u0301 d\u2019initiative et de leadership reculent, ce qui entretient la contradiction, la concurrence et l\u2019absence de volonte\u0301 dans la gestion des dossiers de conflits actuels sur le continent, comme c\u2019est le cas au Soudan et en Re\u0301publique de\u0301mocratique du Congo, entre autres.<\/p>\n

Dans ce contexte, deux experts de premier plan des affaires de l\u2019Union africaine et des dossiers de paix, de se\u0301curite\u0301, de me\u0301diation et de re\u0301solution des conflits \u2014 Sai\u0308d Djinnit et El Qassem Wane \u2014 ont re\u0301cemment examine\u0301 (dans un rapport de la fondation \u00ab Amani Africa \u00bb, fe\u0301vrier 2024) la manie\u0300re dont l\u2019Union africaine a ge\u0301re\u0301 la crise soudanaise, conside\u0301re\u0301e comme l\u2019une des crises africaines les plus marquantes et les plus dangereuses. Selon eux, la performance de l\u2019Union africaine depuis le de\u0301clenchement de la guerre au Soudan en avril 2023 a e\u0301te\u0301 de\u0301cevante et s\u2019est inscrite, comme souvent, dans une logique d\u2019e\u0301chec et d\u2019impuissance, malgre\u0301 le fait que l\u2019implication de l\u2019organisation dans le dossier du Darfour apre\u0300s 2003 avait constitue\u0301 un ve\u0301ritable test de sa capacite\u0301 a\u0300 traduire en actes les slogans et principes du continent en matie\u0300re de paix et de se\u0301curite\u0301 \u2014 et avait permis d\u2019obtenir des succe\u0300s notables du point de vue du leadership africain.<\/p>\n

Sur cette base, un rapport de recherche publie\u0301 par l\u2019Institut \u00ab Pan-African Agenda Institute \u00bb (PAAI) le 10 fe\u0301vrier courant pose une question de\u0301terminante: l\u2019Union africaine est-elle adapte\u0301e a\u0300 la mission qui lui est confie\u0301e? Le rapport refle\u0300te, dans ses conclusions, la de\u0301ception des e\u0301lites \u2014 en particulier de groupes d\u2019e\u0301lites qui ont co\u0302toye\u0301 l\u2019Union africaine de pre\u0300s: soit parce qu\u2019ils ont travaille\u0301 au sein de ses institutions, soit parce qu\u2019ils ont \u0153uvre\u0301 avec des cercles de conseil et de recherche ayant e\u0301tudie\u0301 les performances et les programmes de l\u2019Union africaine ainsi que ceux d\u2019institutions re\u0301gionales analogues dans le monde, soit parce qu\u2019ils continuent de croire aux valeurs africaines fe\u0301de\u0301ratrices sur lesquelles l\u2019Union a e\u0301te\u0301 fonde\u0301e.<\/p>\n

Selon ces groupes, l\u2019esprit et les principes du \u00ab panafricanisme \u00bb, tels qu\u2019ils ont e\u0301te\u0301 incarne\u0301s par les pe\u0300res fondateurs de l\u2019Organisation de l\u2019unite\u0301 africaine et par les courants d\u2019\u00ab unite\u0301 panafricaine \u00bb qui portaient les slogans de l\u2019inde\u0301pendance, de la renaissance, de la souverainete\u0301 et de la prospe\u0301rite\u0301 du continent, s\u2019e\u0301rodent aujourd\u2019hui de manie\u0300re inquie\u0301tante, remplace\u0301s par leur remise en cause au sein me\u0302me du continent.<\/p>\n

D\u2019une manie\u0300re ge\u0301ne\u0301rale, il apparai\u0302t clairement que l\u2019Union africaine, sous la direction actuelle, n\u2019est pas en mesure \u2014 ou n\u2019est pas dispose\u0301e \u2014 a\u0300 de\u0301finir la nature des conflits sensibles que connaissent plusieurs E\u0301tats du continent, afin de se de\u0301charger de la responsabilite\u0301. Les crises et conflits, comme ceux du Soudan et de la Somalie, montrent clairement que certains E\u0301tats membres n\u2019agissent pas seulement directement contre d\u2019autres E\u0301tats membres, parfois en coope\u0301ration avec des acteurs exte\u0301rieurs, mais qu\u2019ils \u0153uvrent aussi a\u0300 affaiblir l\u2019Union africaine elle-me\u0302me et a\u0300 saper ses institutions.<\/p>\n

\u00ab Les orphelins du panafricanisme \u00bb<\/b><\/p>\n

Un sentiment de de\u0301ception, de cole\u0300re et de frustration envers l\u2019organisation africaine et sa direction s\u2019est installe\u0301 depuis les deux mandats de Moussa Faki Mahamat a\u0300 la te\u0302te de la Commission de l\u2019Union africaine, qui se sont e\u0301tendus de mars 2017 a\u0300 fe\u0301vrier 2025. Les deux mandats de Moussa Faki ont e\u0301te\u0301 marque\u0301s par un recul important par rapport a\u0300 l\u2019he\u0301ritage que l\u2019organisation avait construit presque depuis sa cre\u0301ation, ce qui est devenu un point de consensus au sein des cercles d\u2019e\u0301lites africaines pre\u0301occupe\u0301es par les grandes causes du continent.<\/p>\n

La dernie\u0300re de ces initiatives ayant cherche\u0301 a\u0300 ame\u0301liorer la performance des organes et institutions de l\u2019Union a e\u0301te\u0301 le \u00ab Groupe Mbeki \u00bb, qui re\u0301unissait d\u2019anciens pre\u0301sidents et responsables, ainsi que des experts internationaux et africains. Ce groupe s\u2019est constitue\u0301 autour de Thabo Mbeki, ancien pre\u0301sident sud-africain et l\u2019un des derniers porteurs du panafricanisme et des re\u0302ves de son projet, dont les partisans en viennent a\u0300 se sentir e\u0301trangers et \u00ab orphelins \u00bb. Aujourd\u2019hui, ce groupe se montre encore plus pessimiste quant a\u0300 la re\u0301alite\u0301 et a\u0300 l\u2019avenir de l\u2019Union africaine.<\/p>\n

Compare\u0301e au de\u0301clin actuel de l\u2019Union africaine, la \u00ab Commission de haut niveau de l\u2019Union africaine pour le Soudan et le Soudan du Sud \u00bb (AUHIP), cre\u0301e\u0301e en juillet 2008, est conside\u0301re\u0301e comme l\u2019une des expe\u0301riences les plus re\u0301ussies et les plus inspirantes de ses institutions dans la gestion des crises, des conflits et de leurs solutions sur le continent africain. Elle a incarne\u0301 le sens de \u00ab l\u2019agence africaine \u00bb, en combinant, d\u2019une part, leadership africain et engagement envers les principes africains, et, d\u2019autre part, capacite\u0301 d\u2019initiative, respect des partenaires internationaux et soutien des institutions internationales a\u0300 ces dossiers.<\/p>\n

Dans ce cadre, Thabo Mbeki, a\u0300 travers sa pre\u0301sidence de l\u2019AUHIP, a cherche\u0301 a\u0300 transformer l\u2019action politique africaine et a\u0300 jouer des ro\u0302les actifs au sein de ses organes. Il a pris en charge des dossiers d\u2019une importance majeure pour le continent: des conflits tels que la crise du Darfour en 2003 et le conflit entre le Soudan et le Soudan du Sud avant et apre\u0300s la se\u0301paration de 2011, jusqu\u2019aux flux financiers illicites en Afrique, en passant par l\u2019espace de la mer Rouge, ou\u0300 il a e\u0301galement pre\u0301side\u0301 le Comite\u0301 de haut niveau de l\u2019Union africaine sur les arrangements re\u0301gionaux en mer Rouge. Jusqu\u2019en mars 2022, ce comite\u0301 a mene\u0301 des efforts de gouvernance de la mer Rouge afin de faire de l\u2019Union africaine un acteur central. Bien que l\u2019initiative relative a\u0300 la mer Rouge ait e\u0301te\u0301 e\u0301touffe\u0301e, les e\u0301volutions actuelles autour de cette question de\u0301montrent la capacite\u0301 de l\u2019e\u0301quipe a\u0300 mettre sur la table des enjeux vitaux avec une vision anticipatrice, dans une perspective africaine innovante.<\/p>\n

Mais, malheureusement, l\u2019e\u0301quipe de l\u2019AUHIP a rencontre\u0301 des obstacles internes et externes a\u0300 l\u2019organisation, ce qui a conduit a\u0300 son e\u0301viction progressive, puis au gel et a\u0300 la dissolution du comite\u0301 de haut niveau dans les couloirs de l\u2019Union, remplace\u0301 par des me\u0301canismes et des personnalite\u0301s faibles, ou facilement ne\u0301gociables, pre\u0302tes a\u0300 renoncer aux principes et valeurs continentales, ou soumises a\u0300 la volonte\u0301 des E\u0301tats pluto\u0302t qu\u2019aux objectifs supe\u0301rieurs et aux principes de l\u2019organisation. Cette orientation apparai\u0302t clairement dans la manie\u0300re dont sont constitue\u0301s plusieurs comite\u0301s de haut niveau sur diverses questions.<\/p>\n

De la me\u0302me manie\u0300re, le me\u0302me sentiment de de\u0301ception et d\u2019espoir dissipe\u0301 quant a\u0300 la performance de l\u2019Union africaine domine a\u0300 la fois El Qassem Wane, ancien haut responsable africain ayant travaille\u0301 au sein de la Commission de l\u2019Union africaine, et Sai\u0308d Djinnit, premier commissaire a\u0300 la paix et a\u0300 la se\u0301curite\u0301 entre 2003 et 2008. Djinnit est conside\u0301re\u0301 comme le pe\u0300re spirituel du Conseil et de l\u2019architecture africaine de paix et de se\u0301curite\u0301. Il est actuellement membre du Panel des Sages africains et figure e\u0301galement parmi les dirigeants les plus en vue des comite\u0301s africains de haut niveau sur le continent.<\/p>\n

Militarisation et coups d\u2019E\u0301tat: un de\u0301fi continental pour l\u2019UA<\/b><\/p>\n

Ces dernie\u0300res anne\u0301es, le phe\u0301nome\u0300ne de la militarisation s\u2019est impose\u0301 comme une dynamique dominante, a\u0300 travers l\u2019acce\u0301le\u0301ration du rythme des coups d\u2019E\u0301tat et de la prise de pouvoir par des militaires dans plusieurs re\u0301gions du continent, en particulier dans le Grand Sahel et en Afrique de l\u2019Ouest.<\/p>\n

Face a\u0300 cela, la manie\u0300re dont l\u2019Union africaine a aborde\u0301 le phe\u0301nome\u0300ne des putschs n\u2019a pas e\u0301te\u0301 seulement traditionnelle: elle s\u2019est re\u0301ve\u0301le\u0301e aussi disproportionne\u0301e par rapport a\u0300 la nature re\u0301elle de la tendance. En effet, re\u0301duire la militarisation a\u0300 la seule \u00ab prise du pouvoir par l\u2019institution militaire \u00bb \u2014 selon une de\u0301finition classique du re\u0301gime militaire \u2014 constitue une approche insuffisante. Ce qui se produit refle\u0300te surtout l\u2019e\u0301chec et l\u2019inertie des syste\u0300mes politiques, l\u2019accumulation de cole\u0300re et de frustration, l\u2019incapacite\u0301 des re\u0301gimes en place a\u0300 respecter les principes d\u2019une gouvernance de\u0301mocratique et responsable soumise a\u0300 la reddition de comptes \u2014 y compris vis-a\u0300-vis de l\u2019Union elle-me\u0302me \u2014 ainsi que l\u2019e\u0301chec manifeste de l\u2019UA a\u0300 appliquer ses instruments pertinents et a\u0300 faire face a\u0300 la tendance de certains dirigeants a\u0300 modifier les constitutions pour se maintenir au pouvoir au-dela\u0300 des mandats pre\u0301vus, par exemple.<\/p>\n

L\u2019absence de renouvellement de la le\u0301gitimite\u0301 des re\u0301gimes, le de\u0301ficit de\u0301mocratique et l\u2019e\u0301chec a\u0300 instaurer un syste\u0300me national de gouvernance capable de produire la prospe\u0301rite\u0301 e\u0301conomique ont cre\u0301e\u0301 un environnement propice a\u0300 l\u2019institution militaire, qui peut e\u0302tre tente\u0301e de s\u2019emparer du pouvoir, d\u2019autant qu\u2019elle est souvent peu ou pas redevable devant des gouvernements civils le\u0301gitimes, efficaces, stables et prospe\u0300res.<\/p>\n

Dans le contexte de cette dynamique, on observe, d\u2019une part, une contradiction manifeste entre la volonte\u0301 populaire \u2014 puisque tous les coups d\u2019E\u0301tat survenus en Afrique ont be\u0301ne\u0301ficie\u0301, a\u0300 des degre\u0301s divers, d\u2019un soutien populaire visible \u2014 et, d\u2019autre part, les positions et politiques de l\u2019Union africaine.<\/p>\n

Dans ce cadre, l\u2019e\u0301mergence de \u00ab l\u2019Alliance des E\u0301tats du Sahel \u00bb a constitue\u0301 un autre signe du recul de la performance de l\u2019Union africaine au niveau continental. L\u2019e\u0301chec a\u0300 saisir les dimensions de la nouvelle militarisation ne s\u2019est pas seulement traduit par l\u2019e\u0301largissement de la zone des troubles et de l\u2019instabilite\u0301 politique dans plusieurs pays partageant des conditions similaires a\u0300 celles du Sahel, ce qui a e\u0301tendu la \u00ab ceinture des coups d\u2019E\u0301tat \u00bb ; il a aussi eu un impact ne\u0301gatif sur la cohe\u0301sion du syste\u0300me re\u0301gional et de ses me\u0301canismes sous-re\u0301gionaux.<\/p>\n

En conse\u0301quence, la cre\u0301ation de l\u2019Union \u00ab AES \u00bb \u2014 ou Confe\u0301de\u0301ration des E\u0301tats du Sahel \u2014 en tant qu\u2019entite\u0301 re\u0301gionale distincte apre\u0300s la sortie de ses membres de la CEDEAO, qui e\u0301tait l\u2019un des groupements e\u0301conomiques re\u0301gionaux les plus performants du continent et un mode\u0300le efficace de division du travail entre communaute\u0301s e\u0301conomiques re\u0301gionales et me\u0301canismes re\u0301gionaux en matie\u0300re de paix, de se\u0301curite\u0301, de gestion des crises politiques et d\u2019intervention.<\/p>\n

Afin de reconnai\u0302tre l\u2019insuffisance des me\u0301canismes actuels face aux pressions de cette nouvelle vague de coups d\u2019E\u0301tat \u2014 notamment avec l\u2019augmentation du nombre d\u2019E\u0301tats sanctionne\u0301s par la suspension de leur adhe\u0301sion \u2014 la mise en place de canaux de consultation informels pour organiser la communication entre les organes de l\u2019organisation et les E\u0301tats issus de coups d\u2019E\u0301tat est devenue une option incontournable, compte tenu des limites des politiques en la matie\u0300re.<\/p>\n

E\u0301chec de l\u2019UA en paix et se\u0301curite\u0301: critiques souverainistes<\/b><\/p>\n

Les formes d\u2019e\u0301chec dans la performance de l\u2019Union africaine sont multiples, selon les perceptions de larges segments relevant de ce que l\u2019on peut appeler le \u00ab nouveau courant de la souverainete\u0301 africaine \u00bb. Ce courant, compose\u0301 d\u2019experts, de penseurs, de responsables politiques et d\u2019activistes, re\u0301clame l\u2019arre\u0302t du recul et de l\u2019exposition de la vulne\u0301rabilite\u0301 a\u0300 travers le continent, et appelle a\u0300 un changement radical dans la performance des institutions africaines afin d\u2019atteindre les objectifs supe\u0301rieurs d\u2019unite\u0301 et de solidarite\u0301, sur la base des valeurs du panafricanisme \u2014 au premier rang desquelles l\u2019Union africaine, dont la cre\u0301ation a e\u0301te\u0301 pre\u0301sente\u0301e comme l\u2019incarnation de ces objectifs et ambitions.<\/p>\n

Re\u0301cemment, comme le souligne le rapport de recherche de l\u2019Institut \u00ab Pan-African Agenda Institute \u00bb (PAAI), publie\u0301 le 10 fe\u0301vrier, l\u2019Union africaine aurait e\u0301choue\u0301 dans le domaine le plus essentiel de son mandat sur le continent: la pre\u0301vention des conflits, leur gestion et leur re\u0301solution.<\/p>\n

Plus grave encore, ces conflits meurtriers comportent des e\u0301le\u0301ments pouvant relever du ge\u0301nocide et du nettoyage ethnique. Pourtant, l\u2019Union africaine demeure incapable d\u2019agir et d\u2019intervenir de manie\u0300re approprie\u0301e avant que la catastrophe ne survienne. Dans des crises comme celles du Soudan, de la Re\u0301publique de\u0301mocratique du Congo et du Soudan du Sud, l\u2019Union africaine a continue\u0301 d\u2019ignorer des indicateurs alarmants, malgre\u0301 les cou\u0302ts humains et humanitaires e\u0301leve\u0301s lie\u0301s a\u0300 la poursuite et a\u0300 l\u2019escalade de ces conflits. Ces crises comportent aussi de nouvelles dimensions lie\u0301es a\u0300 la souverainete\u0301 et a\u0300 l\u2019inte\u0301grite\u0301 territoriale des E\u0301tats, ainsi qu\u2019a\u0300 l\u2019augmentation des inge\u0301rences exte\u0301rieures et a\u0300 leur ro\u0302le de\u0301cisif dans l\u2019alimentation et la prolongation des conflits, dimensions qui sont ne\u0301anmoins souvent passe\u0301es sous silence.<\/p>\n

Fort de son expe\u0301rience de la politique africaine, du travail re\u0301gional, des transformations de l\u2019ordre international et des crises du multilate\u0301ralisme \u2014 ainsi que de sa lecture des de\u0301fis internes au continent et de la nature du leadership africain actuel \u2014 le Dr Abdoul Mohammed soutient que l\u2019Union africaine fait aujourd\u2019hui face au \u00ab plus grand test \u00bb pour rede\u0301finir son ro\u0302le, au milieu des dynamiques du syste\u0300me international, des de\u0301fis structurels et institutionnels, et des crises et conflits internes qui confrontent l\u2019organisation.<\/p>\n

Les e\u0301checs de l\u2019UA: Soudan, Somalie et RDC<\/b><\/p>\n

Les conflits se sont accumule\u0301s et leur intensite\u0301 s\u2019est accrue a\u0300 travers le continent, et les cas du Soudan, de la Somalie et de la Re\u0301publique de\u0301mocratique du Congo (RDC) en constituent aujourd\u2019hui des exemples marquants.<\/p>\n

L\u2019Union africaine a de\u0301ploye\u0301 sa premie\u0300re mission de paix sous sa propre direction en Somalie en 2007. Depuis, trois missions successives s\u2019y sont relaye\u0301es (AMISOM, ATMIS et AUSSOM), faisant de ce dossier un ve\u0301ritable test de la capacite\u0301 de l\u2019Union a\u0300 se hisser au niveau de de\u0301fis similaires. La Somalie, qui sortait a\u0300 peine d\u2019une guerre civile apre\u0300s la chute du re\u0301gime de Siad Barre\u0301 et l\u2019effondrement de l\u2019E\u0301tat en 1991, puis la monte\u0301e des tribunaux islamiques avant leur renversement en 2006 a\u0300 la suite d\u2019une intervention exte\u0301rieure, et enfin l\u2019attention internationale porte\u0301e a\u0300 la reconstruction de l\u2019E\u0301tat, constituait un cas ide\u0301al pour illustrer la manie\u0300re dont le continent pouvait prendre en charge des enjeux majeurs comme ceux auxquels la Somalie a e\u0301te\u0301 \u2014 et demeure \u2014 confronte\u0301e.<\/p>\n

La reconnaissance re\u0301cente par Israe\u0308l du Somaliland a, elle aussi, mis en e\u0301vidence un autre volet de l\u2019e\u0301chec de l\u2019Union africaine a\u0300 re\u0301pondre comme il se doit aux crises et conflits complexes, notamment ceux de nature politique lie\u0301s a\u0300 la construction de l\u2019E\u0301tat sur le continent.<\/p>\n

Dans ce contexte, l\u2019Union africaine a tente\u0301, a\u0300 travers son intervention en Somalie, d\u2019e\u0301tablir un mode\u0300le africain de conduite des ope\u0301rations de paix dans des situations de crise de l\u2019E\u0301tat national. Pourtant, elle a abouti a\u0300 un e\u0301chec retentissant, en raison de son incapacite\u0301 a\u0300 acque\u0301rir l\u2019inde\u0301pendance financie\u0300re qui lui permettrait de porter de tels dossiers sans de\u0301pendre totalement des partenaires internationaux \u2014 et donc de subir leurs agendas.<\/p>\n

De me\u0302me, la RDC, pays en proie a\u0300 des conflits dans son Est depuis l\u2019inde\u0301pendance, incarne un autre visage de l\u2019e\u0301chec. L\u2019Union africaine demeure incapable de re\u0301aliser une perce\u0301e se\u0301rieuse et tangible pour mettre fin a\u0300 un conflit qui menace la stabilite\u0301 de la re\u0301gion des Grands Lacs depuis des de\u0301cennies, en raison d\u2019encheve\u0302trements communautaires et de l\u2019he\u0301ritage colonial toxique qui continue de peser sur les socie\u0301te\u0301s de la re\u0301gion, alimentant les violences et l\u2019instabilite\u0301, avec leurs conse\u0301quences humanitaires catastrophiques.<\/p>\n

L\u2019Union africaine a certes montre\u0301 une grande capacite\u0301 a\u0300 cre\u0301er des comite\u0301s, des me\u0301canismes et des formats autour de la crise de l\u2019Est de la RDC, mais sans s\u2019attaquer a\u0300 ses causes profondes telles qu\u2019elles se manifestent aujourd\u2019hui: la rivalite\u0301 rwando-congolaise et les crises lie\u0301es aux communaute\u0301s Banyamulenge (ou Tutsis rwandophones), conside\u0301re\u0301es comme l\u2019un des principaux sympto\u0302mes des racines de cette crise persistante.<\/p>\n

Les institutions du continent et des dirigeants d\u2019organisations comme l\u2019Union africaine e\u0301vitent de proposer leur propre lecture de ce conflit, par crainte de menacer les inte\u0301re\u0302ts de puissances e\u0301trange\u0300res si le conflit devait e\u0302tre re\u0301solu, ou de susciter la cole\u0300re de certains E\u0301tats de la re\u0301gion. S\u2019y ajoute l\u2019e\u0301chec a\u0300 convaincre la direction congolaise et a\u0300 contester ses re\u0301cits sur la nature du conflit.<\/p>\n

En conse\u0301quence, l\u2019Union africaine s\u2019est retrouve\u0301e englue\u0301e dans l\u2019e\u0301chec face a\u0300 ce dossier: soit par soumission et de\u0301pendance vis-a\u0300-vis de l\u2019exte\u0301rieur, soit par soumission aux volonte\u0301s et inte\u0301re\u0302ts de certains E\u0301tats re\u0301gionaux, qui cherchent a\u0300 neutraliser les me\u0301canismes de l\u2019Union, y compris en recourant a\u0300 des soutiens exte\u0301rieurs.<\/p>\n

Quant au Soudan, il repre\u0301sente, pour l\u2019organisation, la forme la plus grave et la plus dangereuse de l\u2019e\u0301chec. Comme l\u2019ont de\u0301crit El Qassem Wane et Sai\u0308d Djinnit, \u00ab la crise du Soudan est une crise pour l\u2019Afrique \u00bb ; sa re\u0301solution, selon des principes africains, devrait donc constituer \u00ab un engagement moral et strate\u0301gique \u00bb.<\/p>\n

Depuis la chute d\u2019Omar el-Be\u0301chir le 11 avril 2019, le pays a glisse\u0301 vers le chaos et l\u2019instabilite\u0301 politique, tandis que l\u2019Union, tanto\u0302t observatrice, tanto\u0302t en retrait laissant la place a\u0300 des acteurs exte\u0301rieurs au continent, a contribue\u0301 a\u0300 l\u2019e\u0301chec de la transition et au basculement du pays dans une guerre de\u0301vastatrice qui a failli ane\u0301antir l\u2019E\u0301tat et sa population. Cela est attribue\u0301 a\u0300 l\u2019incapacite\u0301 de l\u2019Union africaine a\u0300 activer efficacement les me\u0301canismes d\u2019alerte pre\u0301coce et de diplomatie pre\u0301ventive face aux e\u0301volutions dans le pays.<\/p>\n

En raison de son e\u0301chec a\u0300 analyser et a\u0300 lire les dynamiques des e\u0301ve\u0301nements au Soudan, l\u2019Union africaine n\u2019a pas seulement assiste\u0301 a\u0300 l\u2019afflux de mercenaires et d\u2019armes le\u0301tales, aux de\u0301placements force\u0301s, a\u0300 la famine et aux sie\u0300ges impose\u0301s a\u0300 de larges segments de la population ; elle a aussi e\u0301choue\u0301 a\u0300 reconnai\u0302tre la nature du conflit comme une agression exte\u0301rieure instrumentalisant des forces locales \u2014 ce qui pourrait entrai\u0302ner la dislocation et l\u2019effondrement de l\u2019E\u0301tat si ce projet devait atteindre ses objectifs.<\/p>\n

A\u0300 ce sujet, Wane et Djinnit affirment: \u00ab Les choix faits aujourd\u2019hui (concernant le conflit au Soudan) ne de\u0301termineront pas seulement le destin du peuple soudanais, mais aussi la cre\u0301dibilite\u0301 et la capacite\u0301 de l\u2019Union africaine elle-me\u0302me. \u00bb Ils estiment que \u00ab le continent doit e\u0302tre a\u0300 la hauteur de ce moment \u2014 pleinement, clairement et fermement. \u00bb<\/p>\n

L\u2019adhe\u0301sion au G20: une lueur d\u2019espoir sous conditions<\/b><\/p>\n

Au milieu du recul que connai\u0302t actuellement l\u2019Union africaine, parler d\u2019une repre\u0301sentation e\u0301quitable de l\u2019Afrique dans le cadre de la re\u0301forme du Conseil de se\u0301curite\u0301 ou d\u2019autres plateformes multilate\u0301rales internationales reste un discours vain, tant que l\u2019Union africaine elle-me\u0302me n\u2019est pas d\u2019abord re\u0301forme\u0301e, afin de revenir aux standards de \u00ab l\u2019a\u0302ge d\u2019or \u00bb qu\u2019elle connaissait il y a quelques anne\u0301es au moins, lorsqu\u2019il existait un minimum d\u2019efficacite\u0301 institutionnelle fonde\u0301e sur des principes africains.<\/p>\n

L\u2019annonce de l\u2019adhe\u0301sion de l\u2019Union africaine au \u00ab Groupe des Vingt \u00bb (G20) en tant que membre a\u0300 part entie\u0300re a\u0300 compter du 9 septembre 2023 a e\u0301te\u0301 largement salue\u0301e et a suscite\u0301 un certain enthousiasme sur le continent, en particulier parmi les e\u0301lites et les milieux intellectuels qui aspirent a\u0300 voir l\u2019Afrique et ses institutions occuper la place qui leur revient parmi les nations.<\/p>\n

Si l\u2019adhe\u0301sion de l\u2019Union africaine au G20 constitue un gain politique important, l\u2019Union est toutefois reste\u0301e, dans les faits, davantage un \u00ab invite\u0301 \u00bb qu\u2019un membre \u00ab pleinement a\u0300 part entie\u0300re \u00bb. Cela e\u0301tant, l\u2019inte\u0301gration au G20 repre\u0301sente un test de la capacite\u0301 de l\u2019Union africaine a\u0300 incarner concre\u0300tement, dans la pratique, le concept d\u2019\u00ab agence africaine \u00bb: c\u2019est-a\u0300-dire la capacite\u0301 des institutions du continent a\u0300 formuler un agenda propre et inde\u0301pendant, loin de toute de\u0301pendance ou influence exte\u0301rieure, et a\u0300 imposer leur volonte\u0301 face aux puissances mondiales ou aux inte\u0301re\u0302ts externes.<\/p>\n

Mais, malheureusement, alors que l\u2019Union africaine cherche encore ses repe\u0300res et des mode\u0300les pour exercer son ro\u0302le au sein du G20, un diffe\u0301rend a e\u0301clate\u0301 entre l\u2019administration Trump et l\u2019Afrique du Sud \u2014 qui e\u0301tait l\u2019unique membre africain du groupe. Comme a\u0300 son habitude, l\u2019Union africaine s\u2019est contente\u0301e de publier un communique\u0301 exprimant sa solidarite\u0301 avec ce seul pays africain du G20 face aux politiques agressives du pre\u0301sident Trump, ce qui a pousse\u0301 Pretoria a\u0300 geler sa participation apre\u0300s que les E\u0301tats-Unis ont re\u0301cemment pris la pre\u0301sidence du groupe.<\/p>\n

Malgre\u0301 l\u2019ambition du slogan \u00ab une Afrique qui parle d\u2019une seule voix \u00bb, les institutions du continent traversent l\u2019une des pe\u0301riodes les plus marque\u0301es par la fragmentation et la dispersion des positions, y compris sur des questions propres au continent, dans lesquelles interviennent des acteurs exte\u0301rieurs. De\u0300s lors, renforcer la pre\u0301sence de l\u2019Afrique dans l\u2019ordre international apparai\u0302t, jusqu\u2019a\u0300 pre\u0301sent, comme un re\u0302ve difficilement atteignable.<\/p>\n

Conclusion<\/b><\/p>\n

Les tendances actuelles du de\u0301bat indiquent que le projet de re\u0301forme de l\u2019Union africaine, conduit par une e\u0301quipe pre\u0301side\u0301e par le pre\u0301sident rwandais Paul Kagame et dont le rapport a e\u0301te\u0301 publie\u0301 en 2017, s\u2019est solde\u0301 par un e\u0301chec retentissant, et que les difficulte\u0301s actuelles de l\u2019organisation en sont, en grande partie, une conse\u0301quence.<\/p>\n

En conse\u0301quence, le sommet annuel de l\u2019Union africaine tend a\u0300 se re\u0301duire a\u0300 des ce\u0301re\u0301monies protocolaires ternes. L\u2019enjeu ne re\u0301side ni dans des communique\u0301s routiniers re\u0301pe\u0301titifs ni dans la re\u0301citation annuelle de slogans convenus, mais dans la restauration du ro\u0302le, de l\u2019efficacite\u0301 et du statut \u2014 et, avant tout, dans l\u2019inde\u0301pendance de la volonte\u0301 et de la de\u0301cision vis-a\u0300-vis de l\u2019influence exte\u0301rieure, ainsi que dans l\u2019affirmation d\u2019un partenariat pluto\u0302t que d\u2019une relation de de\u0301pendance.<\/p>\n

Pour conclure, l\u2019Afrique aborde l\u2019anne\u0301e 2026 accable\u0301e par les crises. Comme le soutiennent Abdoul Mohammed et Selmon Derso, le continent est effectivement entre\u0301 dans une nouvelle phase d\u2019instabilite\u0301, d\u2019inse\u0301curite\u0301 et de compe\u0301tition ge\u0301opolitique, dans un contexte d\u2019affaiblissement de l\u2019esprit d\u2019action collective, de fragilite\u0301 des institutions continentales et de crise du leadership. De\u0300s lors, les dynamiques et indicateurs du conflit au Soudan \u2014 au regard des transformations qu\u2019ils re\u0301ve\u0300lent dans la nature des conflits observe\u0301s sur le continent au cours des dernie\u0300res de\u0301cennies, en particulier les interventions exte\u0301rieures \u2014 de\u0301termineront, dans une large mesure, l\u2019avenir de l\u2019Union africaine.<\/p>\n

Retrouvez plus d\u2019actualit\u00e9s et d\u2019analyses sur l\u2019Afrique<\/span> sur le site Africa Press<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Africa-Press. La tenue du 39e sommet de l\u2019Union africaine au niveau des chefs d\u2019E\u0301tat et de gouvernement, les 14 et 15 fe\u0301vrier, intervient sous le the\u0300me de cette anne\u0301e: \u00ab Garantir la fourniture et la durabilite\u0301 des services d\u2019eau et d\u2019assainissement su\u0302rs ! \u00bb, dans un contexte de de\u0301fis sans pre\u0301ce\u0301dent auxquels fait face le […]<\/p>\n","protected":false},"author":82,"featured_media":4638,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[75],"tags":[240],"class_list":["post-4639","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-articles","tag-lafrique"],"yoast_head":"\nSommet de L\u2019Ua 39: De\u0301fis Accumule\u0301s et Grands E\u0301Checs - Africa Press France<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"-article-header-tag"> Africa-Press. 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