Mohamed Zakaria est chercheur dans les affaires e\u0301conomiques et sociales africaines<\/b><\/p>\n
Africa-Press. <\/strong> <\/span>L’Afrique n’est plus convoque\u0301e a\u0300 la table de l’e\u0301conomie mondiale comme un “marge” a\u0300 apprivoiser ; elle est de\u0301sormais cible\u0301e comme un c\u0153ur battant, une source importante de nouvelles chai\u0302nes d’approvisionnement, un re\u0301servoir de mine\u0301raux pour la transition e\u0301nerge\u0301tique, et un marche\u0301 prometteur pour les infrastructures, la nume\u0301risation et l’alimentation.<\/p>\n Cependant, ce changement dans le discours mondial envers le continent soule\u0300ve des questions plus profondes que de simples chiffres brillants. Alors que les puissances internationales se bousculent et que les promesses d’investissement se multiplient, qui en sort vraiment gagnant? Et est-il suffisant que les flux augmentent pour que les re\u0301sultats changent?<\/p>\n Le proble\u0300me ne re\u0301side pas dans l’investissement en soi, mais dans la manie\u0300re dont il est conc\u0327u et ge\u0301re\u0301. L’investissement, lorsqu’il est inte\u0301gre\u0301 dans une vision productive claire, peut devenir un moteur pour l’industrialisation, un pont pour le transfert de connaissances, et un levier pour cre\u0301er des emplois productifs et moderniser les infrastructures.<\/p>\n Cependant, les expe\u0301riences africaines montrent que l’augmentation des flux d’investissements peut e\u0302tre trompeuse si elle est de\u0301connecte\u0301e de la qualite\u0301 de l’investissement, de ses conditions et de ses re\u0301sultats au sein de l’e\u0301conomie nationale. La valeur peut e\u0302tre produite localement puis transfe\u0301re\u0301e a\u0300 l’e\u0301tranger, et des gains financiers peuvent e\u0302tre enregistre\u0301s sans qu’ils soient accompagne\u0301s d’un approfondissement du cycle de production ou d’une localisation des chai\u0302nes de valeur.<\/p>\n Selon la Confe\u0301rence des Nations Unies sur le commerce et le de\u0301veloppement (CNUCED), les flux d’investissement direct e\u0301tranger en Afrique ont atteint environ 53 milliards de dollars en 2023, avant de grimper a\u0300 environ 97 milliards de dollars en 2024, soutenus par des financements de projets exceptionnels, et non par une transformation structurelle large de la base productive.<\/p>\n Dans ce contexte, la concurrence ge\u0301o-e\u0301conomique pour l’Afrique pourrait glisser d’un chemin de de\u0301veloppement a\u0300 une course pour l’influence et les positions strate\u0301giques, a\u0300 moins que le continent ne passe d’un terrain d’attraction a\u0300 un acteur capable de ne\u0301gocier et d’imposer des conditions.<\/p>\n Ainsi, les pays du continent ne semblent pas condamne\u0301s a\u0300 une perte absolue ; mais ils ne sont pas non plus gagnants par de\u0301faut ; leur gain reste conditionne\u0301 par le passage d’une logique d’attraction d’investissements a\u0300 une logique de conception, en liant ceux-ci a\u0300 des objectifs de production mesurables, et en construisant des capacite\u0301s locales permettant aux e\u0301conomies de capter la valeur pluto\u0302t que de simplement la consommer.<\/p>\n A\u0300 partir de cela, cet article vise a\u0300 re\u0301pondre a\u0300 la question de qui est le ve\u0301ritable gagnant de l’investissement en Afrique a\u0300 une e\u0301poque de concurrence ge\u0301o-e\u0301conomique croissante, et a\u0300 le remettre dans son cadre correct, celui de la souverainete\u0301 e\u0301conomique, de la transformation productive et de la justice de de\u0301veloppement, loin du langage de la propagande et de l’attraction.<\/p>\n Pour ce faire, l’article abordera trois axes principaux: les limites de la signification de l’augmentation des investissements lorsqu’elle n’est pas accompagne\u0301e d’une transformation productive re\u0301elle, la disparite\u0301 de la distribution de ses be\u0301ne\u0301fices entre les acteurs internationaux et locaux ainsi que les e\u0301conomies nationales, puis les conditions pour que l’Afrique tire profit de l’investissement a\u0300 travers la qualite\u0301 des projets et l’approfondissement des chai\u0302nes de valeur.<\/p>\n Limites de la signification de la multiplication des investissements<\/b><\/p>\n Au cours de la dernie\u0300re de\u0301cennie, l’investissement direct e\u0301tranger (IDE) est devenu l’un des indicateurs les plus discute\u0301s lorsqu’il s’agit de parler de l’essor de l’Afrique dans l’e\u0301conomie mondiale. Cependant, une lecture pre\u0301cise des chiffres montre que l’augmentation des flux ne suffit pas a\u0300 elle seule pour e\u0301valuer l’impact sur le de\u0301veloppement.<\/p>\n Selon la CNUCED, les flux d’investissement direct e\u0301tranger en Afrique ont atteint environ 53 milliards de dollars en 2023, avant de grimper a\u0300 environ 97 milliards de dollars en 2024, soutenus par des financements de projets exceptionnels, et non par une transformation structurelle large de la base productive.<\/p>\n Cependant, ce bond, aussi me\u0301diatique soit-il, a e\u0301te\u0301 largement alimente\u0301 par des financements de projets massifs et ge\u0301ographiquement limite\u0301s, et non par une transformation structurelle large de la base productive africaine. En excluant ces projets exceptionnels, il devient clair que l’augmentation re\u0301elle est plus modeste et moins capable de produire un impact clair.<\/p>\n Le proble\u0300me ne re\u0301side pas dans la taille de l’investissement, mais dans sa composition sectorielle. Une part conside\u0301rable des flux se concentre dans des secteurs a\u0300 forte intensite\u0301 de capital et a\u0300 faible emploi, tels que l’exploitation minie\u0300re, l’e\u0301nergie traditionnelle et certains projets d’infrastructure isole\u0301s. Ces secteurs, bien qu’importants, ne ge\u0301ne\u0300rent pas automatiquement de vastes chai\u0302nes d’approvisionnement locales, ni ne transfe\u0300rent suffisamment de technologie.<\/p>\n Ici, la contradiction se manifeste clairement: un pays africain peut enregistrer un chiffre record d’attraction d’investissements, tandis que son impact sur l’emploi, l’industrialisation locale et la croissance des petites et moyennes entreprises reste limite\u0301.<\/p>\n Pire encore, l’augmentation des flux peut masquer des de\u0301se\u0301quilibres plus profonds concernant la souverainete\u0301 e\u0301conomique. Lorsque les investissements sont conc\u0327us de manie\u0300re a\u0300 lier les profits aux marche\u0301s e\u0301trangers et a\u0300 laisser les de\u0301cisions strate\u0301giques en dehors des frontie\u0300res nationales, l’E\u0301tat devient un re\u0301ceptacle de capitaux et non un partenaire dans leur orientation.<\/p>\n Dans ce cas, l’investissement se transforme d’un outil de de\u0301veloppement en un chiffre dans les rapports annuels, sans poids re\u0301el dans le changement de la structure e\u0301conomique ou la re\u0301duction de sa de\u0301pendance.<\/p>\n Qui be\u0301ne\u0301ficie re\u0301ellement des investissements en Afrique?<\/b><\/p>\n Re\u0301pondre a\u0300 la question de qui est le ve\u0301ritable be\u0301ne\u0301ficiaire de l’investissement e\u0301tranger en Afrique ne peut se faire en parlant du continent comme une unite\u0301 homoge\u0300ne ; il ne\u0301cessite de connai\u0302tre la carte de distribution des be\u0301ne\u0301fices entre les acteurs re\u0301els de la chai\u0302ne d’investissement. Les gains ne se re\u0301partissent pas e\u0301quitablement, et ne vont pas ne\u0301cessairement vers l’e\u0301conomie nationale, peu importe l’ampleur des flux.<\/p>\n Au niveau des investisseurs internationaux, la situation est plus claire ; les donne\u0301es de la CNUCED indiquent que les investisseurs europe\u0301ens de\u0301tiennent le plus grand stock cumulatif d’investissements e\u0301trangers en Afrique, suivis par les E\u0301tats-Unis puis la Chine, dont le stock d’investissements est estime\u0301 a\u0300 environ 42 milliards de dollars.<\/p>\n Ce classement montre que le premier be\u0301ne\u0301ficiaire en termes de retour financier est les entreprises multinationales et leurs actionnaires, et non ne\u0301cessairement les e\u0301conomies locales, et que la concurrence ge\u0301o-e\u0301conomique actuelle se concentre davantage sur l’assurance de ressources et de revenus a\u0300 long terme que sur le de\u0301veloppement local.<\/p>\n Cela se manifeste clairement dans les secteurs de l’e\u0301nergie et de l’exploitation minie\u0300re ; par exemple, au Mozambique, le cou\u0302t du projet de gaz naturel lique\u0301fie\u0301 dirige\u0301 par TotalEnergies est d’environ 20,5 milliards de dollars, avec un financement international de\u0301passant 15 milliards de dollars.<\/p>\n Le retour attendu de ce projet profite principalement a\u0300 l’entreprise ope\u0301ratrice et a\u0300 son re\u0301seau de bailleurs de fonds, tandis que l’impact local reste limite\u0301 et conditionne\u0301 par des facteurs de stabilite\u0301 et des clauses de contenu local.<\/p>\n Dans le secteur minier, l’e\u0301quation se re\u0301sume ainsi: “la valeur est produite ici et comple\u0301te\u0301e la\u0300-bas”. Selon l’US Geological Survey (USGS), la Re\u0301publique de\u0301mocratique du Congo produit environ 76 % du cobalt mondial, mais la plus grande partie de la valeur est capte\u0301e a\u0300 l’exte\u0301rieur du pays ; des entreprises comme CMOC et Glencore contro\u0302lent l’extraction, le commerce et la tarification, tandis que les chai\u0302nes de traitement et de fabrication restent en dehors de l’e\u0301conomie nationale.<\/p>\n Quant aux pays africains eux-me\u0302mes, ils be\u0301ne\u0301ficient the\u0301oriquement a\u0300 travers les impo\u0302ts et les redevances ; mais ces be\u0301ne\u0301fices sont souvent e\u0301rode\u0301s par des pratiques de transfert de be\u0301ne\u0301fices, ainsi que par le remboursement des inte\u0301re\u0302ts de la dette souveraine accumule\u0301e.<\/p>\n Dans ce contexte, le Fonds mone\u0301taire international estime qu’une augmentation d’un point de pourcentage de l’e\u0301cart de l’impo\u0302t sur les socie\u0301te\u0301s entre le pays de production et les paradis fiscaux entrai\u0302ne une diminution des be\u0301ne\u0301fices de\u0301clare\u0301s d’environ 3,5 % dans le secteur minier, ce qui signifie qu’une part conside\u0301rable de la valeur quitte le continent comptablement avant me\u0302me de le quitter re\u0301ellement.<\/p>\n Dans les secteurs des services, comme les te\u0301le\u0301communications, les be\u0301ne\u0301fices semblent plus stables ; mais ils restent e\u0301galement biaise\u0301s en faveur des grandes entreprises. Par exemple, MTN a de\u0301clare\u0301 servir environ 291 millions d’abonne\u0301s en Afrique, tandis qu’Airtel Africa a enregistre\u0301 des revenus d’environ 5 milliards de dollars, avec une expansion rapide des services financiers par te\u0301le\u0301phone.<\/p>\n Cependant, ces succe\u0300s, aussi importants soient-ils, ne se transforment pas automatiquement en levier de production a\u0300 grande e\u0301chelle a\u0300 moins qu’ils ne soient inte\u0301gre\u0301s dans des politiques industrielles et nume\u0301riques permettant aux entreprises locales de capter la valeur, pluto\u0302t que de se contenter de la consommation.<\/p>\n Ainsi, nous pouvons conclure que le plus grand be\u0301ne\u0301ficiaire de l’investissement e\u0301tranger dans sa forme actuelle reste l’investisseur international et le bailleur de fonds du projet, tandis que le be\u0301ne\u0301fice des e\u0301conomies nationales et de la main-d’\u0153uvre africaine est possible ; mais il n’est pas garanti. Cela de\u0301pend de la capacite\u0301 des E\u0301tats a\u0300 imposer des re\u0300gles claires, telles que: transparence fiscale, contenu local re\u0301el, et liaison de l’investissement aux chai\u0302nes de valeur.<\/p>\n C’est pourquoi certains pays, comme le Nigeria, ont commence\u0301 a\u0300 exiger le traitement local des mine\u0301raux comme une e\u0301tape pour rediriger l’investissement de l’extraction de matie\u0300res premie\u0300res vers la construction de valeur interne.<\/p>\n Conditions pour transformer l’investissement en un gain africain<\/b><\/p>\n Si la concurrence mondiale pour l’Afrique est une re\u0301alite\u0301 inde\u0301niable, alors la transformation de celle-ci en gains re\u0301els passe par la qualite\u0301 de l’investissement et ses conditions. Les expe\u0301riences qui ont obtenu de meilleurs re\u0301sultats sont celles qui ont lie\u0301 l’attraction de capitaux a\u0300 des objectifs clairs, tels que: des taux de contenu local re\u0301alisables, des programmes de formation et de transfert de connaissances, et des engagements progressifs a\u0300 inte\u0301grer les fournisseurs locaux dans les chai\u0302nes de valeur mondiales. Dans ces cas, l’investisseur n’est pas seulement un partenaire financier ; il fait partie d’un projet de production a\u0300 grande e\u0301chelle.<\/p>\n De plus, pour que les pays africains tirent profit de l’investissement, il est ne\u0301cessaire d’avoir une capacite\u0301 de ne\u0301gociation collective qui re\u0301duise la course aux concessions entre les E\u0301tats. Lorsque les pays rivalisent individuellement pour attirer le me\u0302me investisseur, ils tendent a\u0300 abaisser les normes, les impo\u0302ts et les incitations d’une manie\u0300re qui affaiblit le retour ge\u0301ne\u0301ral.<\/p>\n La coordination re\u0301gionale, notamment dans le cadre de la Zone de libre-e\u0301change continentale africaine (AfCFTA), permet d’e\u0301tablir des re\u0300gles communes qui e\u0301quilibrent l’attractivite\u0301 de l’investissement et la protection des inte\u0301re\u0302ts de de\u0301veloppement.<\/p>\n Enfin, le gain africain ne se re\u0301alise qu’en liant l’investissement a\u0300 une vision a\u0300 long terme de construction de capacite\u0301s. La ve\u0301ritable valeur ne re\u0301side pas dans le nombre de transactions ni dans le volume des flux ; mais dans ce que ces investissements laissent apre\u0300s des anne\u0301es, comme des emplois plus qualifie\u0301s, des entreprises locales plus compe\u0301titives, et une capacite\u0301 nationale a\u0300 monter dans les chai\u0302nes de valeur pluto\u0302t que de rester dans leurs maillons infe\u0301rieurs. Alors, la concurrence mondiale se transforme d’une pression externe en opportunite\u0301s historiques pour rede\u0301finir la position de l’Afrique dans l’e\u0301conomie internationale.<\/p>\n Conclusion<\/b><\/p>\n En somme, le gain de l’Afrique des investissements e\u0301trangers ne se mesure pas a\u0300 la taille des capitaux qui y affluent ; mais a\u0300 sa capacite\u0301 a\u0300 transformer ces flux en valeurs stables a\u0300 l’inte\u0301rieur de ses frontie\u0300res.<\/p>\n La concurrence ge\u0301o-e\u0301conomique qui a ramene\u0301 le continent sur le devant de la sce\u0300ne mondiale n’est pas une garantie de de\u0301veloppement, tout comme elle n’est pas un destin ne\u0301gatif ine\u0301luctable ; mais elle constitue un test de la capacite\u0301 des E\u0301tats africains a\u0300 passer d’une position de terrain ouvert a\u0300 celle d’un acteur ne\u0301gociateur capable de re\u0301guler les conditions et d’orienter les trajectoires.<\/p>\n Les expe\u0301riences ont prouve\u0301 que l’investissement, lorsqu’il est ge\u0301re\u0301 selon une logique quantitative, laisse un impact limite\u0301, tandis que lorsqu’il est ge\u0301re\u0301 selon une logique qualitative et conditionnelle, il devient un outil de transformation des structures e\u0301conomiques et de construction de capacite\u0301s. C’est entre ces deux logiques que se de\u0301termine la diffe\u0301rence entre un continent ou\u0300 les ressources sont investies et un continent qui investit ses propres ressources.<\/p>\n De\u0300s lors, on peut dire que le ve\u0301ritable enjeu n’est pas d’attirer davantage de partenaires ; mais de posse\u0301der une vision institutionnelle qui fasse de l’investissement un levier pour l’industrialisation, le transfert de connaissances et l’approfondissement des chai\u0302nes de valeur, et non simplement un titre dans la course a\u0300 l’influence mondiale.<\/p>\n Ainsi, la question de qui gagne? reste ouverte a\u0300 l’incertitude autant qu’elle est conditionne\u0301e par la re\u0301ponse me\u0302me de l’Afrique. Lorsque les E\u0301tats africains ame\u0301liorent l’inge\u0301nierie des re\u0300gles du jeu, la concurrence internationale devient des opportunite\u0301s historiques pour repositionner le continent dans l’e\u0301conomie mondiale, et il sera un partenaire productif dans la cre\u0301ation de valeurs pre\u0301sentes et futures.<\/p>\n