En effet, les de\u0301saccords sur le calendrier des prochaines e\u0301lections pre\u0301sidentielles et parlementaires (2025) alimentent la lutte pour le pouvoir et l\u2019influence en Guine\u0301e-Bissau, sachant que les efforts de la mission de la Communaute\u0301 e\u0301conomique des E\u0301tats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) pour mettre fin a\u0300 la crise ont e\u0301choue\u0301, apre\u0300s que le pre\u0301sident du pays, Umaro Sissoco Embalo\u0301, a menace\u0301 de l’expulser du pays<\/p>\n
Cette e\u0301volution se produit dans un pays qui a connu quatre coups d\u2019E\u0301tat re\u0301ussis et de nombreuses tentatives avorte\u0301es, et qui a connu plus de 30 ans de de\u0301mocratie de type militaire.<\/p>\n
Ce dossier examinera donc lesdits troubles politiques en Guine\u0301e-Bissau.<\/p>\n
\u2022 Ampleur de la crise des e\u0301lections pre\u0301sidentielles et parlementaires de 2025<\/b>
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A noter que la tension actuelle en Guine\u0301e-Bissau se concentre sur le calendrier des prochaines e\u0301lections, qui est e\u0301galement lie\u0301 a\u0300 des visions conflictuelles du ro\u0302le du pouvoir exe\u0301cutif dans le syste\u0300me \u00ab semi-pre\u0301sidentiel \u00bb adopte\u0301 dans la constitution de 1993 pour renforcer la se\u0301paration des pouvoirs entre l’exe\u0301cutif, le parlement et le judiciaire, et pour limiter les abus de pouvoir et l’impunite\u0301 qui ont caracte\u0301rise\u0301 l’e\u0300re du pre\u0301sident \u00ab Joa\u0303o Bernardo Vieira \u00bb. Dans ce syste\u0300me, le pre\u0301sident de la Guine\u0301e-Bissau est le chef de l\u2019E\u0301tat, tandis que le Premier ministre, choisi par le Parlement, est le chef du gouvernement, il nomme les ministres et fixe l\u2019ordre du jour quotidien, me\u0302me si le chef de l\u2019E\u0301tat a le pouvoir de re\u0301voquer le Premier ministre dans certaines circonstances bien de\u0301finies.<\/p>\n
Cependant, le syste\u0300me semi-pre\u0301sidentiel n\u2019a pas mis fin aux tensions et a\u0300 la rivalite\u0301 entre les deux postes. Pour rappel, lors des e\u0301lections le\u0301gislatives de juin 2023, le pre\u0301sident du Parlement \u00ab Domingos Simo\u0303es Pereira \u00bb (adversaire du pre\u0301sident Embalo\u0301) s’est pre\u0301sente\u0301 sous la plateforme de l’\u00ab Alliance inclusive – Terra Ranka \u00bb, qui comprend le \u00ab Parti africain pour l’inde\u0301pendance de la Guine\u0301e et du Cap-Vert \u00bb et d’autres petits partis, et ont pre\u0301sente\u0301 des re\u0301formes constitutionnelles visant a\u0300 clarifier les pouvoirs du Pre\u0301sident et du Premier ministre.<\/p>\n
Ne\u0301anmoins, le re\u0301sultat a e\u0301te\u0301 un revers e\u0301lectoral pour Embalo\u0301, de\u0301cevant, en raison de divisions internes au sein de son parti et d’une baisse de sa popularite\u0301 parmi les e\u0301lecteurs ruraux, qui ont e\u0301te\u0301 affecte\u0301s par la baisse du prix des noix de cajou, leur principale source de revenus.<\/p>\n
La plateforme \u00ab Alliance inclusive – Terra Ranka \u00bb a remporte\u0301 la majorite\u0301 des sie\u0300ges au Parlement (54 sie\u0300ges) et a e\u0301galement rec\u0327u le soutien de 12 repre\u0301sentants d’autres partis.<\/p>\n
Ainsi, on peut dire que les re\u0301sultats des e\u0301lections le\u0301gislatives de 2023 ont limite\u0301 la vision du pre\u0301sident Embalo\u0301 sur l\u2019autorite\u0301 pre\u0301sidentielle et exe\u0301cutive. Il a cherche\u0301 a\u0300 obtenir une majorite\u0301 parlementaire pour mettre en \u0153uvre sa vision du pouvoir pre\u0301sidentiel dans une nouvelle constitution.<\/p>\n
Pour contrer la de\u0301faite parlementaire et contourner la re\u0301forme constitutionnelle, il a eu recours a\u0300 la formation d’un gouvernement fanto\u0302me compose\u0301 de \u00ab conseillers pre\u0301sidentiels \u00bb, dont d’anciens ministres et des membres du personnel de se\u0301curite\u0301 proches de l’arme\u0301e et de la police. Il a e\u0301galement dissous le Parlement a\u0300 deux reprises (en mai 2022 et en de\u0301cembre 2023) sous pre\u0301texte de tentatives de coup d\u2019E\u0301tat, a destitue\u0301 le Premier ministre \u00ab Geraldo Martins \u00bb et a empe\u0302che\u0301 les repre\u0301sentants d\u2019entrer au sie\u0300ge du Parlement.<\/p>\n
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De plus, e\u0301tant donne\u0301 que la constitution de la Guine\u0301e-Bissau limite le mandat pre\u0301sidentiel a\u0300 cinq ans, renouvelable une fois, le mandat de cinq ans d’Embalo\u0301 \u00ab aurait du\u0302 officiellement prendre fin le 28 fe\u0301vrier 2025 \u00bb. Cependant, Embalo\u0301 estime que son mandat prendra fin en septembre prochain, un point de vue soutenu par la Cour supre\u0302me du pays, qui a statue\u0301 que sa pre\u0301sidence prend fin le 4 septembre 2025. Entre-autres, Embalo\u0301 a fixe\u0301 au 23 novembre la date des e\u0301lections, insistant sur le fait qu’il resterait au pouvoir jusqu’a\u0300 ce jour-la\u0300. Cette de\u0301cision a suscite\u0301 des accusations selon lesquelles il tenterait d’organiser des e\u0301lections le\u0301gislatives avant les e\u0301lections pre\u0301sidentielles afin de regagner une majorite\u0301 parlementaire, ce qui pourrait l’aider a\u0300 remporter la pre\u0301sidence plus tard.<\/p>\n
\u2022 A propos du Parlement bissau-guine\u0301en<\/b>
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Le pre\u0301sident du Parlement \u00ab Domingos Simo\u0303es Pereira \u00bb (principal adversaire du pre\u0301sident Embalo\u0301), en fonction depuis le 28 juillet 2023, a e\u0301te\u0301 accuse\u0301 d\u2019avoir de\u0301tourne\u0301 35 milliards de francs CFA (environ 57,6 millions de dollars) pendant son mandat de Premier ministre (du 4 juillet 2014 au 20 aou\u0302t 2015) et s\u2019est vu interdire de quitter le pays en aou\u0302t 2024, en raison d\u2019un contro\u0302le judiciaire sur son ro\u0302le dans une tentative de coup d\u2019E\u0301tat de 2021 contre le gouvernement du pre\u0301sident Embalo\u0301.<\/p>\n
En ce qui concerne le calendrier des e\u0301lections pre\u0301sidentielles et parlementaires, Pereira insiste sur le fait qu’Embalo\u0301 doit de\u0301missionner imme\u0301diatement, car ses mandats pre\u0301sidentiel (de cinq ans) et parlementaire (de quatre ans) expirent, arguant que de nouvelles e\u0301lections pre\u0301sidentielles et parlementaires devraient avoir lieu dans les 90 jours, et non en novembre prochain comme le propose le pre\u0301sident Embalo\u0301, et que le parlement dissous devrait e\u0302tre convoque\u0301 de toute urgence pour nommer la Commission e\u0301lectorale nationale et e\u0301lire le pre\u0301sident de la Cour constitutionnelle dont le mandat a e\u0301galement expire\u0301.<\/p>\n
Les actions d’Embalo\u0301 semblent indiquer qu’il est de\u0301termine\u0301 a\u0300 empe\u0302cher son rival Pereira d’occuper un poste influent dans le pays, en particulier apre\u0300s que les me\u0301dias du 3 mars 2025 aient de\u0301clare\u0301 qu’Embalo\u0301 avait annonce\u0301 aux journalistes a\u0300 l’ae\u0301roport de Bissau, apre\u0300s son retour d’un voyage en Russie, en Azerbai\u0308djan et en Hongrie, qu’il se pre\u0301senterait pour un deuxie\u0300me mandat pre\u0301sidentiel, revenant sur son annonce pre\u0301ce\u0301dente de septembre 2024 selon laquelle il ne briguerait pas un deuxie\u0300me mandat.<\/p>\n
Il convient de rappeler que la Guine\u0301e-Bissau se classe mal en termes d\u2019indicateurs de gouvernance et de de\u0301veloppement aux niveaux africain et international, comme l\u2019Indice \u00ab Ibrahim de gouvernance africaine 2024 \u00bb, qui a classe\u0301 le pays comme ayant un faible indice de gouvernance, avec un score d\u2019environ 40,9 points sur 100, le plac\u0327ant pre\u0300s du bas du tableau du continent africain en termes de gouvernance. Malgre\u0301 les efforts visant a\u0300 sugge\u0301rer que les autorite\u0301s d\u2019Embalo\u0301 luttent contre le trafic de drogue, notamment la saisie de 2,63 tonnes de cocai\u0308ne a\u0300 bord d\u2019un avion a\u0300 l\u2019ae\u0301roport international de la capitale en septembre 2024, la Guine\u0301e-Bissau, avec une population de 2,2 millions d\u2019habitants selon les estimations de fe\u0301vrier dernier, reste une cible pour les trafiquants de cocai\u0308ne en Afrique de l\u2019Ouest.<\/p>\n
\u2022 Retour sur l\u2019e\u0301chec de la mission de me\u0301diation de la CEDEAO en Guine\u0301e-Bissau<\/b>
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Tout le monde sait que la Guine\u0301e-Bissau est membre-fondateur de la CEDEAO depuis le 15 mars 1976, et que ce bloc re\u0301gional entretient une relation complexe avec le pre\u0301sident du pays, Umaro Sissoco Embalo\u0301, qui a pre\u0301side\u0301 le groupe de mi-2022 a\u0300 mi-2023. Ses responsabilite\u0301s comprenaient la re\u0301solution d\u2019une se\u0301rie de de\u0301fis re\u0301gionaux, tels que les crises se\u0301curitaires et l\u2019instabilite\u0301 politique entre les E\u0301tats membres. Il a e\u0301galement participe\u0301 a\u0300 des efforts de me\u0301diation sur la dynamique politique dans la re\u0301gion du Sahel, comme en se portant volontaire en juillet 2024 lors du sommet de la CEDEAO pour ame\u0301liorer les relations avec \u00ab l’Alliance des E\u0301tats du Sahel \u00bb (Mali, Burkina Faso, et Niger), et avait entrepris des voyages diplomatiques pour re\u0301soudre des proble\u0300mes internationaux, comme une mission de paix en Russie et en Ukraine, qu’il avait entreprise en octobre 2022.<\/p>\n
Dans le contexte de tensions autour des e\u0301lections pre\u0301sidentielles et parlementaires en Guine\u0301e-Bissau, la CEDEAO a cherche\u0301 a\u0300 jouer un ro\u0302le de me\u0301diateur en envoyant une mission en fe\u0301vrier 2025 qui a passe\u0301 une semaine dans le pays pour mener des consultations intensives avec diverses parties prenantes, notamment des responsables gouvernementaux, des dirigeants politiques, des organismes de gestion e\u0301lectorale, des organisations de la socie\u0301te\u0301 civile et des partenaires internationaux, afin de discuter des de\u0301fis et des pre\u0301occupations lie\u0301s au processus e\u0301lectoral, dans le but de parvenir a\u0300 un compromis et a\u0300 un accord politique sur une strate\u0301gie pour la tenue d\u2019e\u0301lections inclusives et pacifiques cette anne\u0301e.<\/p>\n
Bien que le pre\u0301sident Embalo\u0301 ait accueilli la mission a\u0300 son arrive\u0301e, ses activite\u0301s ont e\u0301te\u0301 brusquement interrompues apre\u0300s qu’il ait menace\u0301 de l’expulser, probablement parce que le projet de mission (dont les de\u0301tails restent non divulgue\u0301s) et son engagement aupre\u0300s de tous les partis politiques du pays n’ont pas renforce\u0301 la position et la vision politique d’Embalo\u0301.<\/p>\n
Cette menace a conduit au de\u0301part de la mission et du Bureau des Nations Unies pour l\u2019Afrique de l\u2019Ouest du pays avant la date pre\u0301vue, et la de\u0301le\u0301gation a annonce\u0301 son intention de soumettre un rapport au Pre\u0301sident de la Commission de la CEDEAO re\u0301sumant les re\u0301sultats de la mission et ses recommandations pour assurer des e\u0301lections comple\u0300tes et pacifiques dans le pays.<\/p>\n
En outre, la menace d\u2019Embalo\u0301 contredit son engagement a\u0300 promouvoir la paix et le dialogue en Afrique de l\u2019Ouest et au-dela\u0300, et sugge\u0300re qu\u2019il penche vers la Russie et qu\u2019il pourrait suivre l\u2019exemple des chefs militaires du Mali, du Burkina Faso et du Niger pour atteindre son objectif. Il n\u2019est pas le seul dans ce cas, puisque le Togo a e\u0301voque\u0301 en janvier dernier la possibilite\u0301 d\u2019adhe\u0301rer a\u0300 \u00ab l\u2019Alliance des Etats du Sahel \u00bb, ce qui pourrait e\u0302tre le re\u0301sultat de re\u0301formes constitutionnelles ha\u0302tives (visant a\u0300 renforcer le re\u0300gne de la famille Gnassingbe\u0301 qui perdure depuis plus de 57 ans au Togo), mais qui aggravent aussi les tensions politiques dans le pays.<\/p>\n
\u2022 Indicateurs et pre\u0301visions en liaison avec la situation actuelle<\/b>
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La profondeur des crises politiques en Guine\u0301e-Bissau en ge\u0301ne\u0301ral indique la concurrence fe\u0301roce pour le pouvoir et l\u2019influence au sein de l\u2019e\u0301lite politique, ce qui est souvent du\u0302 au fait que le pouvoir est lie\u0301 au cliente\u0301lisme politique. Cette dynamique de pouvoir et cette influence renforcent les inte\u0301re\u0302ts politiques et financiers dans des domaines strate\u0301giques, notamment le trafic de drogue, le de\u0301tournement des recettes fiscales, le contro\u0302le des contrats d\u2019approvisionnement, etc.<\/p>\n
C\u2019est pour toutes ces raisons que la tension autour du mandat du pre\u0301sident Embalo\u0301 et du calendrier des e\u0301lections pre\u0301sidentielles et parlementaires mettent en e\u0301vidence la fragilite\u0301 des institutions politiques de la Guine\u0301e-Bissau, notamment du syste\u0300me judiciaire, du parlement et des organes e\u0301lectoraux, ce qui rend difficile la consolidation de la de\u0301mocratie dans le pays.<\/p>\n
En tant que pre\u0301sident sortant, Embalo\u0301 semble toujours dominer le paysage politique, notamment en raison de sa proximite\u0301 perc\u0327ue avec l\u2019arme\u0301e et la police. Toutefois, les questions de gouvernance, d\u2019e\u0301conomie et de sante\u0301 pourraient jouer un ro\u0302le dans les e\u0301lections de 2025, et cela s\u2019explique par le fait que pre\u0300s des deux tiers de la population vit dans la pauvrete\u0301 et que le pays est a\u0300 la trai\u0302ne par rapport au continent dans de nombreux indicateurs de de\u0301veloppement. Le renforcement des services de sante\u0301 et d\u2019e\u0301ducation est un e\u0301le\u0301ment cle\u0301 du plan de campagne re\u0301ussi de la plateforme \u00ab Alliance inclusive -Terra Ranka \u00bb pour les e\u0301lections parlementaires de 2023.<\/p>\n
La compe\u0301tition e\u0301lectorale devrait s’intensifier dans les prochains mois, c\u0327a c\u2019est certain, et ce en fonction de la composition de la Commission e\u0301lectorale nationale, charge\u0301e d’organiser et de pre\u0301parer les e\u0301lections dans le pays. Le secre\u0301tariat exe\u0301cutif de la commission est compose\u0301 de juges nomme\u0301s par le Conseil judiciaire supre\u0302me et e\u0301lus a\u0300 la majorite\u0301 des deux tiers des membres du Parlement pour un mandat de quatre ans. Le statut actuel de ce comite\u0301 a e\u0301te\u0301 une source de discorde, car la dissolution du Parlement a entrave\u0301 la nomination des postes vacants au sein du Secre\u0301tariat exe\u0301cutif, sachant que le mandat de la Commission e\u0301lectorale a pris fin le 30 avril 2022 et l’e\u0301lection de son ancien pre\u0301sident au poste de juge en chef en de\u0301cembre 2021 a laisse\u0301 le poste de pre\u0301sident du comite\u0301 vacant.<\/p>\n
En outre, l’opposition en Guine\u0301e-Bissau refuse de reconnai\u0302tre la pre\u0301sidence d’Embalo\u0301 depuis fin fe\u0301vrier de l\u2019anne\u0301e en cours, et menace d’organiser des marches massives et des gre\u0300ves, qui ont e\u0301te\u0301 reporte\u0301es pour ve\u0301rifier les re\u0301sultats de la mission de la CEDEAO.<\/p>\n
Cela signifie que l\u2019e\u0301chec de la mission et son de\u0301part pre\u0301mature\u0301 du pays pourraient ouvrir la voie a\u0300 une plus grande instabilite\u0301, car les manifestations, les menaces de l\u2019opposition de paralyser le pays et les conflits potentiels entre factions politiques pourraient conduire a\u0300 la violence. Me\u0302me si l’on tient compte de l’histoire du pays en matie\u0300re d’intervention militaire, l’instabilite\u0301 politique pourrait de\u0301clencher une nouvelle tentative de coup d’E\u0301tat ou des crises politiques encore plus graves qui se propageraient dans les pays voisins, affaiblissant l’application de la loi et ouvrant le pays a\u0300 un crime organise\u0301 en expansion.<\/p>\n
En cas d\u2019intervention militaire ou de prise de pouvoir inconstitutionnelle, les organisations continentales et re\u0301gionales, telles que l\u2019Union africaine et la CEDEAO, pourraient e\u0302tre contraintes d\u2019imposer des sanctions a\u0300 la Guine\u0301e-Bissau, aggravant ainsi la crise e\u0301conomique et des moyens de subsistance.<\/p>\n
On peut donc dire que, dans le contexte re\u0301gional, l\u2019e\u0301chec de la CEDEAO a\u0300 trouver une solution a\u0300 la crise politique prouve le \u00ab ro\u0302le de\u0301croissant du bloc re\u0301gional dans le maintien de la paix en Afrique de l\u2019Ouest, ainsi que l\u2019influence de\u0301croissante de ses me\u0301canismes de mise en \u0153uvre des principes de\u0301mocratiques et de re\u0301solution des conflits internes \u00bb. Le de\u0301part pre\u0301cipite\u0301 de la mission du groupe en re\u0301ponse aux menaces du pre\u0301sident Embalo\u0301 de\u0301montre e\u0301galement un manque d\u2019autorite\u0301 et de respect, jetant le doute sur la capacite\u0301 de la CEDEAO a\u0300 agir en tant que me\u0301diateur re\u0301gional ou force de stabilite\u0301 re\u0301gionale, sur la base des e\u0301checs ante\u0301rieurs a\u0300 ge\u0301rer les transitions politiques et les coups d\u2019E\u0301tat militaires au Mali, au Niger et au Burkina Faso.<\/p>\n
Il s\u2019agit la\u0300 d\u2019une e\u0301volution qui accroi\u0302t la probabilite\u0301 que davantage d\u2019E\u0301tats membres de la CEDEAO remettent en cause l\u2019autorite\u0301 du bloc ou ignorent ses de\u0301cisions a\u0300 l\u2019avenir, mettant ainsi en pe\u0301ril les initiatives d\u2019inte\u0301gration e\u0301conomique et re\u0301gionale ainsi que les accords de coope\u0301ration en matie\u0300re de se\u0301curite\u0301.<\/p>\n
\u2022 Une situation demeurant de\u0301licate et pre\u0301occupante<\/b><\/p>\n
On peut conclure que les crises politiques qui se de\u0301roulent en Guine\u0301e-Bissau vont au-dela\u0300 de la simple planification des e\u0301lections pre\u0301sidentielles et parlementaires pour 2025.<\/p>\n
Elles tournent pluto\u0302t autour d\u2019une lutte pour le pouvoir et l\u2019influence, et de points de vue divergents sur le fonctionnement du gouvernement, les institutions de\u0301mocratiques et l\u2019utilisation du pouvoir exe\u0301cutif, car la tension actuelle soule\u0300ve des questions quant a\u0300 savoir si les e\u0301lections parlementaires et pre\u0301sidentielles auront lieu a\u0300 la date que l\u2019opposition conside\u0300re comme le\u0301gale, ou a\u0300 la date annonce\u0301e par le pre\u0301sident Embalo\u0301.<\/p>\n
Ainsi, le danger de la situation politique actuelle re\u0301side dans le fait que si elle n\u2019est pas re\u0301solue par le dialogue et par des e\u0301lections e\u0301quitables, l\u2019e\u0301tat d\u2019instabilite\u0301 prolonge\u0301 pourrait s\u2019aggraver, tout en aggravant les de\u0301fis e\u0301conomiques et les menaces se\u0301curitaires.<\/p>\n
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