Africa-Press – Guinee Equatoriale. <\/strong><\/span>ANALYSE. Pour l\u2019Afrique, la question de la dette revient au premier plan, et donc celle de sa responsabilite\u0301. Principale cre\u0301ancie\u0300re, la Chine est en premie\u0300re ligne.<\/p>\nLe 6 novembre dernier, le site chinois Finance 40 Forum publiait un article de Jin Zhongxia, qui fut de janvier 2015 a\u0300 avril 2022 directeur ge\u0301ne\u0301ral du FMI pour la Chine. Dans cet article, il s’interrogeait sur les mesures a\u0300 prendre pour traiter la dette des pays en de\u0301veloppement et plus particulie\u0300rement de l’Afrique. Ve\u0301ritablement, l’objectif sous-jacent de ce texte e\u0301tait d’exone\u0301rer la Chine de toute responsabilite\u0301 dans l’endettement de pays surendette\u0301s.<\/p>\n
La the\u0300se de Jin Zhongxia sur la dette africaine<\/b><\/p>\n
Jin Zhongxia affirme sans ambages que certains pays en de\u0301veloppement font un mauvais usage des pre\u0302ts et ne les investissent pas dans des projets productifs, contrairement a\u0300 ce qui serait cense\u0301 se produire lorsque c’est la Chine qui pre\u0302te de l’argent. Je ne vais pas m’e\u0301tendre sur toutes les me\u0301saventures dans lesquelles la Chine est implique\u0301e avec des pre\u0302ts mal conc\u0327us. Mais j’admettrai que son re\u0301cit est plus astucieux que nombre d’indignations vertueuses d’autres officiels et dirigeants chinois.<\/p>\n
Souvenons-nous de l’argument massue de Ning Jizhe, tout juste sorti du fond de la cour de re\u0301cre\u0301ation d’une e\u0301cole primaire : \u00ab C’est pas moi qu’a commence\u0301, M’dame \u00bb. Ning Jizhe, qui est directeur ge\u0301ne\u0301ral adjoint de la Commission nationale du de\u0301veloppement et de la re\u0301forme et directeur ge\u0301ne\u0301ral du Bureau national des statistiques de Chine, faisait valoir que ce n’e\u0301tait pas la faute de la Chine si certains pays e\u0301taient trop endette\u0301s. Ils avaient de\u0301ja\u0300 contracte\u0301 des dettes aupre\u0300s d’autres pays lorsque la Chine leur a accorde\u0301 un pre\u0302t.<\/p>\n
Que penser de l’argument du dernier pre\u0302teur ?<\/b><\/p>\n
Le fait d’e\u0302tre arrive\u0301 en dernier est-il vraiment une excuse recevable ? Ne serait-ce pas pluto\u0302t une circonstance aggravante que d’avoir continue\u0301 a\u0300 pre\u0302ter a\u0300 des pays dans de telles circonstances ? Le poids de la dette ne devient insupportable qu’a\u0300 partir d’un certain seuil, quel que soit le mode de calcul de ce seuil, car c’est en termes de marge qu’il doit e\u0302tre conside\u0301re\u0301. Les N premiers milliards de dollars de la dette peuvent e\u0302tre supportables, mais c’est le N plus unie\u0300me dollar qui la rendra insoutenable. Actuellement, deux dollars sur trois pre\u0302te\u0301s a\u0300 l’Afrique subsaharienne au titre de la dette bilate\u0301rale sont le re\u0301sultat d’un pre\u0302t du gouvernement chinois.<\/p>\n
Banque publique, banque prive\u0301e : une confusion volontaire ?<\/b><\/p>\n
Jin Zhongxia a tout a\u0300 fait raison de souligner le ro\u0302le joue\u0301 par les \u00ab cre\u0301anciers prive\u0301s \u00bb dans la dette publique et la dette prive\u0301e garantie par les E\u0301tats ainsi que de de\u0301noncer l’opacite\u0301 de leurs transactions. Cependant, il omet de donner la de\u0301finition que donne la Banque mondiale de la cate\u0301gorie statistique \u00ab cre\u0301anciers prive\u0301s \u00bb. Outre les \u00ab fabricants, exportateurs et autres fournisseurs de biens \u00bb au tout premier rang desquels se trouve la Chine en Afrique subsaharienne, ces \u00ab cre\u0301anciers prive\u0301s \u00bb comprennent e\u0301galement les banques prive\u0301es au sein desquelles la Chine range des banques publiques chinoises sous tutelle centrale, mais encore des de\u0301tenteurs d’obligations incluant des spe\u0301culateurs chinois institutionnels et individuels. Les \u00ab cre\u0301anciers prive\u0301s \u00bb sont donc loin de pouvoir e\u0302tre confondus avec des \u00ab cre\u0301anciers occidentaux \u00bb comme certains commentateurs voudraient nous le faire croire, des commentateurs chinois ainsi que d’autres comme Yungong Theo Jong, responsable des programmes du Forum et du Re\u0301seau africain sur la dette et le de\u0301veloppement.<\/p>\n
Des chiffres en question<\/b><\/p>\n
Selon les donne\u0301es collecte\u0301es par Sebastian Horn, Carmen Reinhart et Christoph Trebesch, les quatre principales banques chinoises (la Banque de Chine, la Banque agricole de Chine, la Banque de construction de Chine et la Banque industrielle et commerciale de Chine) de\u0301tiendraient environ trente milliards de dollars dans les pays en de\u0301veloppement \u2013 dont l’Afrique subsaharienne \u2013 via Hong Kong. A\u0300 ce montant, il faudrait ajouter dix milliards de dollars pour des \u00ab obligations panda \u00bb, c’est-a\u0300-dire les obligations libelle\u0301es en renminbi leve\u0301es directement sur le marche\u0301 chinois.<\/p>\n
Dans un document de travail d’AidData datant d’aou\u0302t 2022, Kathleen Brown, utilisant des donne\u0301es re\u0301cemment disponibles, a e\u0301tabli que la moitie\u0301 des pre\u0302ts chinois en Afrique subsaharienne ne figureraient pas dans les registres de la dette souveraine. Les gouvernements africains cacheraient ces pre\u0302ts pour e\u0301viter de violer les seuils de viabilite\u0301 de la dette de la Banque mondiale.<\/p>\n
Quand le jeu de mots s’en me\u0302le<\/b><\/p>\n
Les chiffres et les mots ont tous un ro\u0302le a\u0300 jouer. Jin Zhongxia e\u0301voque le ro\u0302le des euro-obligations mais brouille de\u0301libe\u0301re\u0301ment les pistes. Il parle d’\u00ab obligations europe\u0301ennes \u00bb Ouzhou zhaiquan, c’est-a\u0300-dire d’obligations e\u0301mises par des pays europe\u0301ens, au lieu d’\u00ab obligations libelle\u0301es en euros \u00bb ouyuan zhaiquan, qui sont des obligations e\u0301mises en euros principalement en dehors de l’Union europe\u0301enne a\u0300 la demande, dans ce cas pre\u0301cis, de gouvernements africains. Jin Zhongxia a e\u0301tudie\u0301 la finance internationale a\u0300 l’universite\u0301 d’Hawai\u0308, puis a occupe\u0301 divers postes a\u0300 la Banque populaire de Chine avant d’e\u0302tre directeur exe\u0301cutif pour la Chine au FMI, la confusion ne peut e\u0302tre qu’intentionnelle.<\/p>\n
En fait, son discours ressemble a\u0300 un disque raye\u0301 : la Chine ne doit pas e\u0302tre tenue responsable de la situation, mais l’Occident doit l’e\u0302tre. Mais, au-dela\u0300 du ro\u0302le pervers que l’Occident jouerait ou aurait pu jouer, cette incantation suffit-elle pour donner raison a\u0300 la Chine ? Le paragraphe 47 du Consensus de Monterrey en 2002 (bien avant que la Chine ne soit un pre\u0302teur important) stipulait que \u00ab le financement viable de la dette est un e\u0301le\u0301ment important pour mobiliser des ressources en vue d’investissements publics et prive\u0301s. […] Les cre\u0301anciers et les de\u0301biteurs doivent e\u0302tre responsables au me\u0302me titre de la pre\u0301vention et du re\u0300glement d’une situation non viable de la dette \u00bb.<\/p>\n
Tout cre\u0301ancier, qu’il soit franc\u0327ais, ame\u0301ricain ou me\u0302me chinois, porte donc une responsabilite\u0301 importante. Il incombe a\u0300 un pre\u0302teur responsable de s’assurer de la viabilite\u0301 du projet qu’il finance. Dans le cas contraire, le pre\u0302teur et l’emprunteur en subissent les conse\u0301quences ne\u0301fastes.<\/p>\n
Comment la dette africaine a bascule\u0301<\/b><\/p>\n
Le graphique ci-dessus, base\u0301 sur les donne\u0301es de la Banque mondiale, montre l’e\u0301volution des principaux bailleurs de fonds de l’Afrique subsaharienne de 1979 a\u0300 2020. Les statistiques ont e\u0301te\u0301 converties en dollars constants de 2015 afin de garantir la comparabilite\u0301 des financements dans le temps. Pendant les quelque vingt premie\u0300res anne\u0301es (1979-2003), l’Union europe\u0301enne et les pays de l’Union ont e\u0301te\u0301 de loin les principaux bailleurs de fonds de l’Afrique subsaharienne, la Banque mondiale n’ayant atteint le me\u0302me niveau que tre\u0300s progressivement.<\/p>\n
Mais entre-temps, la tendance a commence\u0301 a\u0300 s’inverser. En 1996, le FMI et la Banque mondiale ont lance\u0301 une initiative d’alle\u0301gement de la dette pour 41 pays pauvres tre\u0300s endette\u0301s (PPTE), dont 33 pays d’Afrique subsaharienne. Face aux mauvais re\u0301sultats et suite a\u0300 la campagne Jubile\u0301 2000 (qui a amene\u0301 une pe\u0301tition de 17 millions de signatures au G7 de Cologne en juin 1999), il avait e\u0301te\u0301 de\u0301cide\u0301 de lancer une initiative renforce\u0301e, dont les re\u0301sultats sont apparus clairement avec l’effondrement de 2005-2006.<\/p>\n
De\u0300s lors, profitant du vide cause\u0301 par l’initiative d’alle\u0301gement de la dette, la Chine et les bailleurs obligataires ont commence\u0301 a\u0300 fournir des fonds de plus en plus importants aux pays d’Afrique subsaharienne. La Banque mondiale est entre\u0301e dans le top 3 avec eux. En 2020, 30 % de la dette publique et garantie par les E\u0301tats d’Afrique subsaharienne est due a\u0300 des bailleurs obligataires, 20 % a\u0300 la Banque mondiale et 17 % a\u0300 la Chine. A\u0300 eux trois, ils ge\u0300rent donc les deux tiers de la dette souveraine de l’Afrique subsaharienne. Si nous reprenons la conclusion des travaux de Kathleen Brown qui estime que la moitie\u0301 des pre\u0302ts chinois sont occulte\u0301s, la situation varie conside\u0301rablement comme le montre un second graphique ci-apre\u0300s.<\/p>\n
Dans cette hypothe\u0300se, les cre\u0301ances chinoises repre\u0301senteraient un tiers de la dette publique et garantie par les E\u0301tats d’Afrique subsaharienne, tandis que les cre\u0301ances des bailleurs obligataires et de la Banque mondiale s’e\u0301le\u0300veraient respectivement a\u0300 29 % et 19 % de cette dette.<\/p>\n
La ne\u0301cessite\u0301 de changer d’approche<\/b><\/p>\n
La Banque mondiale et les autres institutions financie\u0300res multilate\u0301rales semblent avoir compris qu’elles ne peuvent plus se contenter de fournir des financements, mais qu’elles doivent e\u0301galement fournir des services de conseil pour s’assurer que les projets soient non seulement bien conc\u0327us sur le plan e\u0301conomique et technique, mais e\u0301galement bien monte\u0301s sur le plan financier.<\/p>\n
En d’autres termes, le proble\u0300me cle\u0301 n’est pas le montant re\u0301el de la dette tel que de\u0301crit juste ci-dessus, mais pluto\u0302t deux autres facteurs.<\/p>\n
Premie\u0300rement, il s’agit de la capacite\u0301 du projet a\u0300 ge\u0301ne\u0301rer les revenus ne\u0301cessaires pour rembourser le pre\u0302t qu’il requiert.<\/p>\n
Deuxie\u0300mement, il s’agit de l’ade\u0301quation des conditions de pre\u0302t au projet : le financement d’un projet amortissable sur 50 ans ou plus avec un pre\u0302t sur 15 ou 20 ans risque d’entrai\u0302ner une dette insoutenable, quelle que soit par ailleurs la faiblesse du taux d’inte\u0301re\u0302t.<\/p>\n
Pour toutes ces raisons, la Chine a pris conscience il y a peu que sa politique de pre\u0302t a\u0300 l’e\u0301gard des pays africains (Angola, Djibouti, E\u0301thiopie, Kenya, Nigeria…) pouvait e\u0302tre proble\u0301matique tant pour elle-me\u0302me que pour ces pays.<\/p>\n
Co\u0302te\u0301 chinois, une alarme commence a\u0300 sonner<\/b><\/p>\n
Des universitaires chinois affirmaient en mai dernier lors d’un colloque que les relations commerciales et financie\u0300res de la Chine avec l’Afrique e\u0301taient utilise\u0301es comme un \u00ab stabilisateur \u00bb pour ses relations politiques, ou comme le sugge\u0300re implicitement Yao Guimei, directrice de l’Institut d’e\u0301tudes ouest-asiatiques et africaines de l’Acade\u0301mie chinoise des sciences sociales, pour acheter les votes africains.<\/p>\n
Ces universitaires soutenaient e\u0301galement qu’en se contentant d’instrumentaliser l’Afrique, la Chine s’e\u0301tait de\u0301connecte\u0301e de la re\u0301alite\u0301 e\u0301conomique du continent africain et comprenait tre\u0300s mal les besoins et capacite\u0301s re\u0301els de ses 54 pays. Aujourd’hui, ajoutaient-ils, si la Chine veut concurrencer avec succe\u0300s \u00ab l’Occident, dirige\u0301 par les E\u0301tats-Unis \u00bb, elle doit rede\u0301finir sa strate\u0301gie vis-a\u0300-vis du continent africain et faire de l’Afrique le pivot d’un nouveau syste\u0300me de coope\u0301ration au de\u0301veloppement avec les pays en de\u0301veloppement.<\/p>\n
Dans ces conditions, les pre\u0302ts chinois a\u0300 l’Afrique subsaharienne pourraient e\u0301chapper aux critiques dont ils font souvent l’objet aujourd’hui.<\/p>\n
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