{"id":5760,"date":"2023-02-15T17:48:05","date_gmt":"2023-02-15T17:48:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/guinee-equatoriale\/politique\/quels-roles-pour-les-ong-occidentales-dans-un-monde-qui-se-desoccidentalise"},"modified":"2023-02-15T19:32:45","modified_gmt":"2023-02-15T19:32:45","slug":"quels-roles-pour-les-ong-occidentales-dans-un-monde-qui-se-desoccidentalise","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/guinee-equatoriale\/dossiers\/quels-roles-pour-les-ong-occidentales-dans-un-monde-qui-se-desoccidentalise","title":{"rendered":"Quels r\u00f4les pour les ONG occidentales dans un monde qui se \u00ab d\u00e9soccidentalise \u00bb ?"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Guinee Equatoriale. <\/strong><\/span>A\u0300 deux semaines de \u00ab l\u2019anniversaire \u00bb du de\u0301clenchement par la Russie de la guerre en Ukraine, et alors que les besoins humanitaires ne cessent de croi\u0302tre sur la plane\u0300te, la Turquie et la Syrie viennent d\u2019e\u0302tre touche\u0301es par une se\u0301rie de se\u0301ismes ayant fait a\u0300 ce jour plus de 20 000 morts.<\/p>\n

Partout, l\u2019aide humanitaire est souvent apporte\u0301e par des organisations non gouvernementales (ONG) occidentales. Or leur ro\u0302le dans la re\u0301ponse aux crises humanitaires de toutes sortes est de plus en plus remis en question.<\/p>\n

Elles se voient reprocher tout a\u0300 la fois, et de fac\u0327on plus ou moins fonde\u0301e, leur inge\u0301rence excessive et l\u2019insuffisance de leur action, la mauvaise utilisation des fonds qui leur sont alloue\u0301s, et aussi leur incapacite\u0301 a\u0300 pleinement comprendre les pays ou\u0300 elles interviennent et a\u0300 coope\u0301rer efficacement avec les structures locales.<\/p>\n

Les ONG occidentales au c\u0153ur du syste\u0300me d\u2019aide internationale<\/b><\/p>\n

Les ONG sont des organisations relativement anciennes. L\u2019ambigui\u0308te\u0301 me\u0302me de leur de\u0301nomination re\u0301ve\u0300le \u00ab une re\u0301alite\u0301 difficile a\u0300 cerner \u00bb. Elles sont ge\u0301ne\u0301ralement de\u0301finies comme des structures non lucratives (associations ou fondations), issues d\u2019une mobilisation militante et citoyenne. Elles agissent pour l\u2019inte\u0301re\u0302t ge\u0301ne\u0301ral, dans une dimension transnationale. Elles sont classe\u0301es en trois cate\u0301gories : solidarite\u0301 internationale (comme Me\u0301decins sans frontie\u0300res ou Oxfam), droits humains (comme Amnesty International) et environnement (comme Greenpeace). Nombre d\u2019entre elles sont en re\u0301alite\u0301 aujourd\u2019hui actives dans ces trois domaines.<\/p>\n

Les ONG occidentales (europe\u0301ennes ou nord-ame\u0301ricaines) sont les plus connues et celles qui disposent de budgets les plus importants. Elles se structurent pour certaines dans des fe\u0301de\u0301rations ou re\u0301seaux internationaux d\u2019ONG \u2013 on parle alors d\u2019ONG internationales \u2013 qui re\u0301unissent les diffe\u0301rentes organisations nationales, aussi bien occidentales que non occidentales. Le re\u0301seau MSF international, par exemple, est compose\u0301 d\u2019une trentaine de de\u0301le\u0301gations nationales et de six centres ope\u0301rationnels re\u0301partis sur tous les continents.<\/p>\n

Le poids des organisations occidentales dans ces re\u0301seaux internationaux reste pre\u0301ponde\u0301rant. Celles-ci sont souvent celles qui mobilisent le plus de financements. Il existe par ailleurs de nombreuses ONG non occidentales dans les pays d\u2019intervention des ONG occidentales, non affilie\u0301es a\u0300 ces re\u0301seaux internationaux. Mais rares sont celles \u2013 a\u0300 quelques exceptions pre\u0300s comme le Bangladesh Rural Advancement Committe (BRAC) \u2013 qui posse\u0300dent la me\u0302me notorie\u0301te\u0301.<\/p>\n

Enfin, les ONG occidentales et non occidentales co\u0302toient dans leurs activite\u0301s d\u2019autres acteurs de l\u2019aide internationale. C\u2019est notamment le cas de plusieurs agences des Nations unies comme l\u2019UNICEF ou le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA), ou encore des institutions publiques de coope\u0301ration bilate\u0301rale, comme l\u2019Agence franc\u0327aise de de\u0301veloppement (AFD).<\/p>\n

L\u2019Ukraine, un exemple type<\/b><\/p>\n

A\u0300 l\u2019occasion du sommet sur l\u2019Ukraine, organise\u0301 en France le 13 de\u0301cembre sous l\u2019impulsion de l\u2019E\u0301lyse\u0301e, plusieurs voix s\u2019interrogeaient sur la capacite\u0301 des ONG occidentales, en particulier celles affilie\u0301es aux grands re\u0301seaux internationaux, a\u0300 distribuer l\u2019aide au plus proche des besoins des Ukrainiens et des Ukrainiennes.<\/p>\n

Les chiffres publie\u0301s par OCHA, a\u0300 la date du 17 janvier 2023, sont a priori assez e\u0301difiants. Sur les 3,42 milliards de dollars alloue\u0301s a\u0300 la re\u0301ponse humanitaire en Ukraine, les ONG internationales et les agences onusiennes ont rec\u0327u a\u0300 elles seules 88 % de l\u2019aide disponible (respectivement 27 % et 61 %). Les 12 % de fonds restants ont e\u0301te\u0301 rec\u0327us par les acteurs ukrainiens locaux et nationaux (ONG non affilie\u0301es aux re\u0301seaux internationaux, mouvements citoyens, services publics, etc.).<\/p>\n

Si les critiques visant l\u2019action des ONG ne sont pas nouvelles, en Ukraine, ou ailleurs, par exemple en Hai\u0308ti, les situations de crise humanitaire illustrent, aux yeux de certains observateurs, l\u2019omnipre\u0301sence des ONG occidentales, et leurs difficulte\u0301s a\u0300 collaborer avec des acteurs nationaux pre\u0301existants.<\/p>\n

C\u2019est notamment le cas en Ukraine, ou\u0300 existaient avant le de\u0301clenchement de la guerre une socie\u0301te\u0301 civile active et structure\u0301e, ainsi que de nombreux services publics et un E\u0301tat loin d\u2019e\u0302tre failli. Et comme le montre le Groupe URD (think tank inde\u0301pendant spe\u0301cialise\u0301 dans l\u2019analyse des actions humanitaires) dans un re\u0301cent rapport, les associations locales et nationales, ainsi que les collectivite\u0301s territoriales, sont essentielles dans la re\u0301ponse aux besoins des populations.<\/p>\n

Un secteur des ONG en croissance mais confronte\u0301 a\u0300 de nouvelles difficulte\u0301s<\/b><\/p>\n

A\u0300 premie\u0300re vue, le secteur des ONG internationales, en particulier les ONG franc\u0327aises, se porte pluto\u0302t bien. Confirmant une tendance de fond, leurs ressources cumule\u0301es (publiques et prive\u0301es) sont ainsi passe\u0301es de 1,6 milliard d\u2019euros en 2016 a\u0300 pre\u0300s de 2,3 milliards en 2020, soit une croissance de 43 %. Ces volumes importants cachent cependant de fortes disparite\u0301s : en 2020, les neuf plus grandes ONG franc\u0327aises captaient plus de 74 ; % des ressources mobilise\u0301es par le pays.<\/p>\n

Cette mobilisation importante de ressources, qui s\u2019inscrit globalement dans des strate\u0301gies de croissance des plus grandes organisations (comme Solidarite\u0301s International ou Action Contre la Faim), s\u2019accompagne de nombreux de\u0301fis.<\/p>\n

D\u2019une part, les ONG sont confronte\u0301es a\u0300 un re\u0301tre\u0301cissement important de l\u2019espace de\u0301volu a\u0300 leurs activite\u0301s de solidarite\u0301. On l\u2019a re\u0301cement vu par exemple en Afghanistan, ou\u0300 plusieurs ONG ont cesse\u0301 leur action apre\u0300s l\u2019interdiction prononce\u0301e par le gouvernement des talibans de faire travailler des femmes, et au Mali, ou\u0300 le gouvernement de transition, dans un contexte de tension extre\u0302me avec Paris, a interdit toutes les activite\u0301s mene\u0301es par des ONG dans le pays avec l\u2019appui mate\u0301riel ou technique de la France, y compris dans le domaine humanitaire.<\/p>\n

D\u2019autre part, la mobilisation de financements de plus en plus importants en volume s\u2019accompagne de contraintes de gestion, qui, si elles ne sont pas nouvelles, complexifient la mise en \u0153uvre des projets. Certaines proce\u0301dures instituant pour les ONG des proce\u0301dures de conformite\u0301 a\u0300 la lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme, ainsi que des obligations de criblage, en sont les parfaits exemples. Si une re\u0301solution re\u0301cente de l\u2019ONU confirme l\u2019exemption de criblage pour les actions humanitaires \u2013 qui ne sont qu\u2019une partie des actions des ONG \u2013 ces contraintes de gestion sont cou\u0302teuses et complexes a\u0300 mettre en \u0153uvre, limitant de facto leurs capacite\u0301s d\u2019intervention.<\/p>\n

En ce sens, cette normalisation accrue traduit certainement la mate\u0301rialisation de ro\u0302les nouveaux de\u0301volus aux diffe\u0301rents types d\u2019ONG. Les plus grandes ont ainsi tendance a\u0300 e\u0302tre davantage conside\u0301re\u0301es comme des partenaires strate\u0301giques des E\u0301tats dans la mise en place de politiques d\u2019aide au de\u0301veloppement et d\u2019aide humanitaire, ce que nous e\u0301crivions par ailleurs en 2022.<\/p>\n

En outre, les ONG occidentales sont aujourd\u2019hui, comme d\u2019autres types d\u2019organisations, confronte\u0301es a\u0300 l\u2019e\u0301mergence de nouveaux acteurs, dans un champ qui se reconfigure. Inscrite en 2016 a\u0300 l\u2019agenda humanitaire par le Sommet mondial sur l\u2019action humanitaire tenu a\u0300 Istanbul et le Grand Bargain (accord unique entre les plus grands donateurs et agences humanitaires qui se sont engage\u0301s a\u0300 ame\u0301liorer l\u2019efficience et l\u2019efficacite\u0301 de l\u2019action humanitaire), la dynamique de localisation de l\u2019aide a facilite\u0301 l\u2019e\u0301mergence d\u2019organisations locales et nationales non occidentales. L\u2019objectif consistant a\u0300 faire en sorte que 25 % de l\u2019aide humanitaire transite par ces organisations est encore loin d\u2019e\u0302tre atteint.<\/p>\n

Cela n\u2019empe\u0302che pas ces organisations d\u2019e\u0302tre tre\u0300s actives, en particulier en Afrique de l\u2019Ouest, ou\u0300 des mouvements citoyens plus informels, comme Tournons la page \u2013 qui revendique pre\u0300s de 250 organisations dans dix pays \u2013 mobilisent \u00ab pour promouvoir l\u2019alternance de\u0301mocratique en Afrique \u00bb.<\/p>\n

Enfin, les ONG sont e\u0301galement concurrence\u0301es en Occident par une diversite\u0301 d\u2019autres acteurs, pro\u0302nant tous des mode\u0300les socio-e\u0301conomiques plus efficaces et rentables. C\u2019est notamment le cas des organisations non associatives de l\u2019e\u0301conomie sociale et solidaire (ESS), ou encore des International development contractors (IDC), acteurs prive\u0301s prestataires, principaux re\u0301cipiendaires de l\u2019APD ame\u0301ricaine.<\/p>\n

Vers une de\u0301colonisation des pratiques du secteur ?<\/b><\/p>\n

Cette reconfiguration du ro\u0302le des ONG occidentales s\u2019inscrit bien su\u0302r dans une reconfiguration plus globale du monde, qui les impacte a\u0300 au moins deux niveaux.<\/p>\n

Accuse\u0301es pour certaines d\u2019e\u0302tre \u00ab structurellement racistes \u00bb, notamment par des ONG non occidentales, elles ont progressivement pris conscience qu\u2019elles pouvaient e\u0302tre, dans leurs pratiques de gestion, a\u0300 tout le moins discriminantes, voire empreintes d\u2019une certaine \u00ab colonialite\u0301 \u00bb, qui consiste en \u00ab l\u2019articulation plane\u0301taire d\u2019un syste\u0300me de pouvoir \u201coccidental\u201d […] qui se fonde sur une infe\u0301riorisation pre\u0301tendument naturelle des lieux, des groupes humains, des savoirs et des subjectivite\u0301s non occidentales \u00bb.<\/p>\n

En outre, comme toutes les organisations occidentales \u2013 issues de pays conside\u0301re\u0301s par l\u2019OCDE comme industrialise\u0301s, sources de la plupart des e\u0301missions de gaz a\u0300 effet de serre passe\u0301es et actuelles \u2013, elles sont appele\u0301es par la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CNUCC) a\u0300 re\u0301duire leur empreinte environnementale.<\/p>\n

A\u0300 ce titre, en France, depuis de\u0301cembre 2020, dix ONG d\u2019action humanitaire parmi les plus importantes se sont engage\u0301es a\u0300 re\u0301duire de 30 % leurs e\u0301missions de GES d\u2019ici a\u0300 2025, et 50 % a\u0300 l\u2019horizon 2030. Acce\u0301le\u0301re\u0301e par la crise sanitaire, cette dynamique va de facto entrai\u0302ner pour les ONG occidentales des e\u0301volutions des pratiques de gestion et des repositionnements, a\u0300 la fois en France, et dans leurs pays d\u2019intervention.<\/p>\n

Les ONG occidentales sont donc appele\u0301es a\u0300 une transformation effective de leur mode\u0300le organisationnel, historiquement empreint d\u2019une certaine colonialite\u0301 et insoutenable d\u2019un point de vue environnemental.<\/p>\n

Au regard de leur capacite\u0301 ancienne a\u0300 e\u0301voluer, nul doute que ces chantiers, s\u2019ils sont pris au se\u0301rieux, ne feront que le\u0301gitimer leur mandat et renforcer l\u2019utilite\u0301 sociale de leurs actions.<\/p>\n

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