{"id":68361,"date":"2024-08-16T11:34:00","date_gmt":"2024-08-16T11:34:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/niger\/politique\/m-mahaman-laouan-gaya-conseiller-special-du-president-du-conseil-national-pour-la-sauvegarde-de-la-patrie-cnsp-charge-des-questions-petrolieres-la-future-politique-de-co"},"modified":"2024-08-16T11:34:00","modified_gmt":"2024-08-16T11:34:00","slug":"m-mahaman-laouan-gaya-conseiller-special-du-president-du-conseil-national-pour-la-sauvegarde-de-la-patrie-cnsp-charge-des-questions-petrolieres-la-future-politique-de-co","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/niger\/dossiers\/m-mahaman-laouan-gaya-conseiller-special-du-president-du-conseil-national-pour-la-sauvegarde-de-la-patrie-cnsp-charge-des-questions-petrolieres-la-future-politique-de-co","title":{"rendered":"M.Mahaman Laouan Gaya, Conseiller Sp\u00e9cial du Pr\u00e9sident du Conseil National pour la Sauvegarde de la Patrie (CNSP), charg\u00e9 des Questions P\u00e9troli\u00e8res : \u00ab La future politique de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 au Niger va inclure un m\u00e9canisme de surveillance et de mise en \u0153uvre ind\u00e9pendant, int\u00e9gr\u00e9, qui obligerait les diff\u00e9rentes parties prenantes (y compris les institutions publiques) de rendre compte \u00bb."},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Niger. <\/strong><\/span>Monsieur le Conseiller, le Pre\u0301sident du CNSP, Chef de l\u2019Etat a dans son message a\u0300 la nation du 25 Juillet 2024 annonce\u0301 l\u2019adoption tre\u0300s prochaine d\u2019une Ordonnance sur le \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 ; ce qui fut d\u2019ailleurs fait de\u0300s le 02 Aou\u0302t 2024. Mais avant d\u2019aborder ce cas spe\u0301cifique du Niger, qu\u2019est-ce que nous pouvons retenir de ce concept ?<\/b><\/p>\n

Le \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 ou \u2018\u2019Local Content\u2018\u2019 qui tire son origine du \u2018\u2019Buy American Act\u2019\u2019 du gouvernement ame\u0301ricain de 1933 est la plus ancienne et sans doute la plus connue des diverses lois concernant les marche\u0301s publics fe\u0301de\u0301raux de produits nationaux. Historiquement, les exigences en matie\u0300re de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 ont e\u0301te\u0301 principalement associe\u0301es aux marche\u0301s publics et aux mandats impose\u0301s aux projets finance\u0301s par l\u2019E\u0301tat et c\u2019est apre\u0300s la 2nde guerre mondiale, que les pays riches en ressources minie\u0300res ont souhaite\u0301 diversifier leur secteur productif par le biais de cette politique. Mais le concept de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 dans sa compre\u0301hension actuelle, est apparu dans les anne\u0301es 1970 en Grande Bretagne, alors fortement de\u0301pendante d\u2019investissements ame\u0301ricains pour exploiter ses gisements pe\u0301troliers situe\u0301s en Mer du Nord. L\u2019application de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 a permis a\u0300 la Grande Bretagne de valoriser son tissu d\u2019entreprises parape\u0301trolie\u0300res, qui sont progressivement monte\u0301es en compe\u0301tence pour fabriquer l\u2019ensemble des mate\u0301riels ne\u0301cessaires au de\u0301veloppement des champs pe\u0301troliers. Depuis lors, ce concept s\u2019est diffuse\u0301 dans de nombreux pays miniers et producteurs de pe\u0301trole, d\u2019abord en Ame\u0301rique du Sud, puis sur le continent africain. Le \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 est donc un concept charge\u0301 de valeurs et qui fait aujourd\u2019hui l\u2019objet de plusieurs de\u0301finitions ; et pour le dire simplement, \u2018\u2019c\u2019est le de\u0301veloppement du tissu industriel local et des compe\u0301tences locales en les faisant participer aux activite\u0301s industrielles et commerciales dans le secteur extractif (mines, hydrocarbures)\u2018\u2019. Notons qu\u2019en raison de l\u2019indivisibilite\u0301 du territoire consacre\u0301e par la Constitution, le terme \u2018\u2019local\u2018\u2019 est utilise\u0301 pour de\u0301signer la contrepartie nationale dans les industries extractives. Il n\u2019empe\u0302che cependant qu\u2019il fasse allusion aux citoyens et entreprises d\u2019un pays tout entier et non force\u0301ment a\u0300 ceux des zones d\u2019exploitation minie\u0300re ou pe\u0301trolie\u0300re. Ceci est en dualite\u0301 avec les prestataires exte\u0301rieurs qu\u2019ils soient des entreprises e\u0301trange\u0300res ou le personnel expatrie\u0301. Pour sa part, le terme \u2018\u2019contenu\u2018\u2019 fait re\u0301fe\u0301rence a\u0300 l\u2019origine des intrants ou des ressources utilise\u0301es. Il peut ainsi s\u2019appliquer a\u0300 l\u2019emploi, a\u0300 l\u2019approvisionnement, au transfert de technologie, a\u0300 la recherche\/ de\u0301veloppement, au capital utilise\u0301, a\u0300 la valorisation ou la transformation locale des ressources du sous-sol, au renforcement des capacite\u0301s nationales, etc. Il arrive qu\u2019on parle aussi de \u2018\u2019Contenu Communautaire\u2018\u2019, quand ce sont les communaute\u0301s riveraines, proches des zones d\u2019activite\u0301s extractives qui sont concerne\u0301es. Toutefois, que ce soit au niveau communautaire, local, re\u0301gional ou national, c\u2019est le terme \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 qui est universellement utilise\u0301. Aussi, nous pouvons nous accorder a\u0300 le de\u0301finir comme la fraction des cou\u0302ts miniers et pe\u0301troliers re\u0301alise\u0301s localement par l\u2019utilisation prioritairement sinon exclusivement des ressources humaines nationales (cadres, techniciens, agents de mai\u0302trise, ouvriers, employe\u0301s non qualifie\u0301s,…) a\u0300 tous les niveaux hie\u0301rarchiques dans les entreprises extractives, l\u2019augmentation des retombe\u0301es des investissements extractifs dans les secteurs non extractifs, l\u2019augmentation de la transformation locale (enrichissement) des produits des ope\u0301rations extractives, l\u2019augmentation des capacite\u0301s des acteurs locaux (Micros et PME-PMI) en tant qu\u2019acteurs des secteurs extractifs, l\u2019acquisition des biens et services fournis par les entreprises locales dans l\u2019exploration, le de\u0301veloppement, l\u2019exploitation, le transport, la vente des ressources extractives et la re\u0301alisation des projets sociaux (eau, e\u0301lectricite\u0301, e\u0301ducation, sante\u0301, routes, etc…).<\/p>\n

Y\u2019a-t-il des cas concrets de mise en \u0153uvre du \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 en Afrique ?<\/b><\/p>\n

Il y a bien des pays africains qui disposent de lois sur le \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 et certains sont me\u0302me tre\u0300s avance\u0301s dans sa mise en oeuvre. Toutefois, le \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 en Afrique est le plus bas du monde et plusieurs e\u0301tudes ont de\u0301montre\u0301 que son niveau moyen de de\u0301veloppement est infe\u0301rieur a\u0300 20 % (et il l\u2019est davantage moins dans les pays africains dits \u2018\u2019francophones\u2018\u2019) contre 70 % au Bre\u0301sil et en Malaisie et environ 60 % en Norve\u0300ge. Par contre au Nige\u0301ria (conside\u0301re\u0301 comme le pays africain le plus avance\u0301 dans la mise oeuvre de la politique de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019), ou\u0300 des ope\u0301rateurs industriels de\u0301tiennent des permis de forages pe\u0301troliers, d\u2019autres au nombre de cinq (5) posse\u0300dent leurs propres raffineries de pe\u0301trole (dont celle de Aliko Dangote d\u2019une capacite\u0301 de traitement de 650.000 barils de pe\u0301trole brut par jour), le taux de promotion du \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 est actuellement de 60 % (les autorite\u0301s nige\u0301rianes envisagent de le porter a\u0300 70 % a\u0300 l\u2019horizon 2027). L\u2019action en matie\u0300re de politique de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 a de\u0301bute\u0301 en 1971 avec la cre\u0301ation de la Nigerian National Oil Corporation, (NOC), l\u2019ance\u0302tre de la Nigeria National Petroleum Corporation (NNPC \u2013 la Socie\u0301te\u0301 Nationale de Pe\u0301trole). Au dela\u0300 des ope\u0301rateurs e\u0301conomiques prive\u0301s nationaux, l\u2019Etat a pris les dispositions pour que la Socie\u0301te\u0301 Nationale de Pe\u0301trole (NNPC) mette en e\u0301vidence une ve\u0301ritable initiative de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 par l\u2019acquisition d\u2019inte\u0301re\u0302ts dans les activite\u0301s de toutes les compagnies pe\u0301trolie\u0300res e\u0301trange\u0300res ope\u0301rant au Nigeria. Par ailleurs, outre des blocs pe\u0301troliers qui lui ont e\u0301te\u0301 attribue\u0301s, la NNPC posse\u0300de quatre (4) raffineries de pe\u0301trole. Au Ghana, la loi sur le \u2019\u2019Contenu Local\u2018\u2019 exige que les compagnies pe\u0301trolie\u0300res ope\u0301rant dans le pays, doivent apre\u0300s 10 ans de pre\u0301sence effective avoir 80 % de postes manage\u0301riaux, 80 % de fonctions techniques occupe\u0301s par des Ghanae\u0301ens et 100 % pour les emplois ouvriers. En 2019, sur l\u2019ensemble des socie\u0301te\u0301s pe\u0301trolie\u0300res operant au Ghana, 91 % de l\u2019ensemble des employe\u0301s e\u0301taient ghanae\u0301ens et 9 % d\u2019expatrie\u0301s (y compris des ressortissants africains). Avec le lancement de ses activite\u0301s pe\u0301trolie\u0300res, le Se\u0301ne\u0301gal se fixe le taux de 50 % a\u0300 l\u2019horizon 2030. Je rappelle au passage que pour l\u2019Organisation des Producteurs de Pe\u0301trole Africains (APPO) qui a e\u0301labore\u0301 en 2018 un \u2018\u2019Guide pour la Promotion du Contenu Local dans les Industries Pe\u0301trolie\u0300re et Gazie\u0300re en Afrique\u2018\u2019, \u2018\u2019le Contenu Local renvoie tant a\u0300 la maitrise progressive de tous les intrants du secteur pe\u0301trolier et gazier, qu\u2019a\u0300 la cre\u0301ation de liens entre celui-ci et l\u2019e\u0301conomie nationale d\u2019un pays, sur la base de crite\u0300res pre\u0301cis et d\u2019une programmation graduelle visant a\u0300 atteindre un taux chiffre\u0301 a\u0300 une e\u0301che\u0301ance pre\u0301cise\u2018\u2019. L\u2019organisation panafricaine de pe\u0301trole, fixe comme objectif a\u0300 ses Pays Membres, l\u2019atteinte de 30 % de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 dans leurs industries des hydrocarbures a\u0300 l\u2019horizon 2030\u2018\u2019. D\u2019e\u0301normes valeurs a\u0300 exploiter existent comme la domestication des revenus, la proprie\u0301te\u0301 par les nationaux des moyens de production (cas cite\u0301 ci-dessus de gros ope\u0301rateurs individuels pe\u0301troliers au Nigeria), le transfert des compe\u0301tences, etc… En dehors du paiement des redevances, des taxes, des impo\u0302ts, des royalties, ou autres revenus verse\u0301s par les socie\u0301te\u0301s minie\u0300res et pe\u0301trolie\u0300res e\u0301trange\u0300res, le \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 constitue pour les Etats ho\u0302tes, une autre source de retombe\u0301es directes et indirectes attendues des activite\u0301s extractives (activite\u0301s minie\u0300re et pe\u0301trolie\u0300re) dans l\u2019e\u0301conomie nationale. Le paradigme du \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 est tellement important qu\u2019il y a une ne\u0301cessite\u0301 d\u2019adoption et de suivi strict des textes le\u0301gislatifs et re\u0300glementaires en la matie\u0300re, mais aussi la cre\u0301ation de structures institutionnelles spe\u0301cifiques qui lui sont de\u0301die\u0301es. C\u2019est justement ce qui a manque\u0301 jusqu\u2019ici au Niger et pour combler ce vide et assoir une ve\u0301ritable politique nationale du \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019, il a e\u0301te\u0301 cre\u0301e\u0301 un cadre le\u0301gislatif et re\u0300glementaire a\u0300 travers l\u2019Ordonnance a\u0300 laquelle vous faites allusion dans votre premie\u0300re question.<\/p>\n

Justement, quel commentaire vous inspire le cas du Niger ?<\/b><\/p>\n

L\u2019Ordonnance, enregistre\u0301e sous le n\u00b0 2024-34 et signe\u0301e de\u0300s le 02 Aou\u0302t 2024, a pour objectif de promouvoir et de de\u0301velopper le \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 dans les industries extractives au Niger, et de fac\u0327on pre\u0301cise, d\u2019augmenter au niveau local la valeur ajoute\u0301e, la cre\u0301ation d\u2019emplois, de favoriser le de\u0301veloppement d\u2019une main d\u2019\u0153uvre locale qualifie\u0301e et compe\u0301titive, de favoriser le renforcement de la compe\u0301titivite\u0301 nationale et internationale, de renforcer la participation des populations (particulie\u0300rement les femmes et les jeunes) et leur promotion dans les prestations de services intellectuels nationaux sur toute la chai\u0302ne de valeurs des industries minie\u0300re et pe\u0301trolie\u0300re, la promotion du de\u0301veloppement social, la promotion et l\u2019utilisation des biens et services dans les industries minie\u0300re et pe\u0301trolie\u0300re, de de\u0301velopper les capacite\u0301s nationales sur toute la chai\u0302ne de valeurs des industries minie\u0300re et pe\u0301trolie\u0300re par l\u2019e\u0301ducation et la formation technique, le transfert de technologie et de savoir-faire, la recherche-de\u0301veloppement, la promotion du capital et du financement des entreprises nige\u0301riennes, de mettre en place un me\u0301canisme de suivi et e\u0301valuation, transparent et fiable des obligations lie\u0301es au \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019, de promouvoir et de de\u0301velopper l\u2019assistance technique, financie\u0300re et juridique aux Micros et PME-PMI locales, de promouvoir et de de\u0301velopper les services financiers et assurances en ade\u0301quation avec les politiques publiques nationales. Tout l\u2019e\u0301ventail possible de de\u0301veloppement de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 auquel un pays souverain peut se pre\u0301valoir, a e\u0301te\u0301 couvert par cette Ordonnance. Le respect de toutes ces exigences (qui doivent normalement figurer dans les contrats minier et pe\u0301trolier) est un facteur de croissance pour l\u2019Etat et pour les ope\u0301rateurs e\u0301conomiques locaux qui devraient me\u0301caniquement voir leur marche\u0301 ou leur part de marche\u0301 croitre conside\u0301rablement. Dans certains pays africains, le le\u0301gislateur a inte\u0301gre\u0301 les dispositions qui font re\u0301fe\u0301rence a\u0300 la Loi ou a\u0300 l\u2019Ordonnance relatives au \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 dans le Code minier, le Code pe\u0301trolier, le Code des investissements, le Code des marche\u0301s publics, le Code du travail, etc…Pour un pays comme le Niger qui vient de l\u2019inte\u0301grer dans sa politique e\u0301conomique, le \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 est en partie une re\u0301ponse a\u0300 la \u2018\u2019male\u0301diction des ressources naturelles\u2018\u2019, qui de\u0301signe une situation e\u0301conomique paradoxale, caracte\u0301rise\u0301e par la difficulte\u0301 qu\u2019e\u0301prouve un pays riche en ressources naturelles a\u0300 emprunter le chemin de de\u0301veloppement. Alors que les principales socie\u0301te\u0301s e\u0301trange\u0300res pre\u0301sentes au Niger depuis plus de 60 ans pour certaines re\u0301alisent bon an, mal an des chiffres d\u2019affaires de plusieurs milliards d\u2019euros et\/ou de dollars, les Micros et PME\/PMI nationales sont re\u0301duites pour l\u2019essentiel a\u0300 faire des ta\u0302ches secondaires avec de ridicules retombe\u0301es financie\u0300res. Le Niger est pourtant un pays dote\u0301 de ressources extractives exceptionnellement abondantes, et que celles-ci pourraient e\u0302tre une source importante de revenus et d\u2019emplois pour l\u2019Etat et pour les citoyens ; mais malheureusement ni l\u2019Etat, encore moins les populations n\u2019en tirent profit de ces inestimables richesses de notre sous-sol. Au-dela\u0300 de la bonne gouvernance qui rele\u0300ve de la compe\u0301tence directe du gouvernement, la solution a\u0300 cet e\u0301tat de fait passe par une meilleure inclusion des citoyens nige\u0301riens, particulie\u0300rement les ope\u0301rateurs e\u0301conomiques (collectivement et\/ou individuellement) a\u0300 travers donc la promotion du \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019. A cet effet, le Niger a quand me\u0302me adopte\u0301 plusieurs textes sur la gestion et la gouvernance des ressources extractives avec en prime une part non moins importante re\u0301serve\u0301e au de\u0301veloppement des communaute\u0301s locales. La dernie\u0300re ge\u0301ne\u0301ration des Codes Minier et Pe\u0301trolier de la Re\u0301publique du Niger, leurs de\u0301crets d\u2019application et me\u0302me la Constitution de Novembre 2009, font une part belle a\u0300 l\u2019appropriation des revenus des rentes minie\u0300re et pe\u0301trolie\u0300re par les acteurs nationaux. Ces diffe\u0301rentes le\u0301gislations prennent en compte le concept de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 a\u0300 travers des articles qui consacrent les pre\u0301fe\u0301rences aux entreprises nige\u0301riennes dans la sous-traitance, les achats et approvisionnements et au personnel nige\u0301rien dans le recrutement. Cependant, les socie\u0301te\u0301s minie\u0300res et pe\u0301trolie\u0300res pre\u0301sentes au Niger, ont une sensibilite\u0301 variable par rapport a\u0300 cette proble\u0301matique. Le CNSP et le gouvernement ne se sont donc pas limite\u0301s a\u0300 cette vision minimaliste du \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019, et c\u2019est pourquoi, la pre\u0301sente Ordonnance qui cre\u0301e\u0301 un cadre harmonise\u0301, va bien au-dela\u0300 des dispositions ante\u0301rieures, avec un champ d\u2019application plus vaste, des objectifs plus pre\u0301cis, un me\u0301canisme de suivi de la mise en \u0153uvre et d\u2019e\u0301valuation, etc… Le CNSP veut faire des ressources minie\u0300re et pe\u0301trolie\u0300re, non pas des instruments de mobilisation de recettes budge\u0301taires directes, mais pluto\u0302t des piliers du de\u0301veloppement socio-e\u0301conomique et de diversification de notre e\u0301conomie nationale. Il faut e\u0301viter que la population soit e\u0301carte\u0301e de la croissance, que les autres activite\u0301s soient bloque\u0301es ou que l\u2019e\u0301litisme et le cliente\u0301lisme alimentent le fle\u0301au de la corruption a\u0300 quelque echelle que ce soit. L\u2019enjeu strate\u0301gique consiste a\u0300 trouver la voie d\u2019une croissance inclusive qui profite a\u0300 l\u2019e\u0301conomie nationale, et surtout aux populations. Aussi, plusieurs obligations, dont le non-respect expose les contrevenants a\u0300 des sanctions sont de\u0301sormais mises a\u0300 la charge de tous ceux qui de\u0301sirent intervenir dans les secteurs des mines et des hydrocarbures au Niger, comme investisseur, sous-traitant, prestataire ou fournisseur de biens et services, etc… Sur ce point, Son Excellence le Pre\u0301sident Abdourahamane Tiani a e\u0301te\u0301 tre\u0300s clair : \u2018\u2019Toute socie\u0301te\u0301 minie\u0300re ou pe\u0301trolie\u0300re, de quelque nationalite\u0301 qu\u2019elle soit, se verra purement et simplement retire\u0301 son permis d\u2019exploration et\/ou d\u2019exploitation si elle viole les dispositions re\u0300glementaires et contractuelles\u2018\u2019. Outre l\u2019e\u0301laboration d\u2019un Document de Strate\u0301gie du \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019, la pre\u0301sente Ordonnance pre\u0301voit l\u2019institution d\u2019un Comite\u0301 National de Suivi du Contenu local (CNSCL) charge\u0301 de coordonner sa mise en \u0153uvre. Ainsi donc, la future politique de \u2018\u2019Contenu Local\u2018\u2019 au Niger va inclure un me\u0301canisme de surveillance et de mise en \u0153uvre inde\u0301pendant, inte\u0301gre\u0301, qui obligerait les diffe\u0301rentes parties prenantes (y compris les institutions publiques) de rendre compte.<\/p>\n

Propos recueillis par Siradji Sanda (ONEP)<\/b><\/p>\n

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