{"id":16779,"date":"2021-12-16T16:40:38","date_gmt":"2021-12-16T16:40:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/senegal\/politique\/mandat-presidentiel-au-senegal-leffet-girouette"},"modified":"2021-12-16T16:56:45","modified_gmt":"2021-12-16T16:56:45","slug":"mandat-presidentiel-au-senegal-leffet-girouette","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/senegal\/dossiers\/mandat-presidentiel-au-senegal-leffet-girouette","title":{"rendered":"Mandat pr\u00e9sidentiel au S\u00e9n\u00e9gal : l\u2019effet girouette"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Senegal. <\/strong><\/span>Macky Sall briguera-t-il un troisi\u00e8me mandat en 2024 ? Interrog\u00e9 sur le sujet, le chef de l\u2019\u00c9tat continue de laisser planer le doute. Car si, \u00e0 premi\u00e8re vue, les textes sont clairs, tout d\u00e9pend de la mani\u00e8re dont on les interpr\u00e8te. Un flou entretenu par soixante ann\u00e9es de revirements institutionnels.<\/p>\n

\u2013 Aujourd\u2019hui, c\u2019est plut\u00f4t oui ou plut\u00f4t non ?
\n\u2013 Aujourd\u2019hui, y a pas de r\u00e9ponse. Aujourd\u2019hui, c\u2019est le travail !<\/p>\n

Interview\u00e9 \u00e0 Dakar, le 8 d\u00e9cembre, par RFI et France 24, le pr\u00e9sident s\u00e9n\u00e9galais Macky Sall a une nouvelle fois laiss\u00e9 planer le doute, se d\u00e9faussant \u00e0 travers un pudique ni oui ni non. \u00c9lu en 2012, r\u00e9\u00e9lu en 2019, briguera-t-il ou non un troisi\u00e8me mandat en 2024 ? Que la question lui soit pos\u00e9e par deux m\u00e9dias internationaux est, en soi, le signe qu\u2019un malaise institutionnel persiste au S\u00e9n\u00e9gal. Le fait que Macky Sall l\u2019\u00e9lude ainsi confirme, s\u2019il en \u00e9tait besoin, que la limitation du nombre de mandats pr\u00e9sidentiels, pourtant inscrite dans la Constitution depuis 2001, reste un sujet cryptique.<\/p>\n

D\u00e9mocratie exemplaire<\/b><\/p>\n

Souvent cit\u00e9 comme une d\u00e9mocratie exemplaire \u00e0 l\u2019\u00e9chelle africaine, ce qu\u2019il est en partie, le S\u00e9n\u00e9gal souffre d\u2019un mal persistant : une interminable s\u00e9rie de va-et-vient institutionnels dont la question du mandat pr\u00e9sidentiel n\u2019est que la face \u00e9merg\u00e9e.<\/p>\n

Retour en arri\u00e8re. En 1960, \u00e0 l\u2019ind\u00e9pendance, L\u00e9opold S\u00e9dar Senghor est port\u00e9 au pouvoir au suffrage indirect par un coll\u00e8ge de d\u00e9put\u00e9s. Le r\u00e9gime s\u00e9n\u00e9galais est alors de type parlementaire et le pr\u00e9sident Senghor y occupe une fonction essentiellement honorifique, la r\u00e9alit\u00e9 du pouvoir \u00e9tant assum\u00e9e par son Premier ministre, Mamadou Dia. Mais entre la fin de 1962 et le premier semestre de 1963, une violente crise politique survient entre les deux t\u00eates de l\u2019ex\u00e9cutif, laquelle vaudra \u00e0 Mamadou Dia et \u00e0 trois de ses ministres un proc\u00e8s de Moscou \u2013 pour une douteuse tentative de coup d\u2019\u00c9tat \u2013 qui les conduira pour de longues ann\u00e9es dans une prison insalubre du S\u00e9n\u00e9gal oriental.<\/p>\n

Senghor proc\u00e8de alors \u00e0 une r\u00e9forme constitutionnelle afin de recouvrer plus de pouvoir et organise une \u00e9lection pr\u00e9sidentielle, en 1963. Candidat unique, il est m\u00e9caniquement r\u00e9\u00e9lu. Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique devient le personnage pr\u00e9dominant, dans le cadre d\u2019un r\u00e9gime semi-pr\u00e9sidentiel \u00e0 la fran\u00e7aise.<\/p>\n

Cinq mandats<\/b><\/p>\n

Durant le r\u00e8gne du pr\u00e9sident-po\u00e8te, la dur\u00e9e du mandat est stable : cinq ans. Mais le 31 d\u00e9cembre 1980, Senghor tire brutalement sa r\u00e9v\u00e9rence avant le terme de son cinqui\u00e8me mandat. Il d\u00e9signe Abdou Diouf comme dauphin, lequel assumera la fonction de chef de l\u2019\u00c9tat par int\u00e9rim avant de briguer \u00e0 son tour les suffrages, en 1983. \u00c9lu jusqu\u2019en 1988 (cinq ans) puis r\u00e9\u00e9lu jusqu\u2019en 1993 (cinq ans \u00e0 nouveau), Diouf entame alors la valse institutionnelle qui perdure encore aujourd\u2019hui. Sous son r\u00e8gne, une r\u00e9forme fait en effet passer le mandat de cinq \u00e0 sept ans. En 1993, le pr\u00e9sident socialiste est donc r\u00e9\u00e9lu pour un septennat.<\/p>\n

Quand, en 2000, Abdoulaye Wade, l\u2019opposant tenace qui s\u2019effor\u00e7ait depuis 1974 d\u2019acc\u00e9der au pouvoir, finit par le d\u00e9tr\u00f4ner, il lance aussit\u00f4t une r\u00e9forme constitutionnelle qui porte sur deux points cl\u00e9s. D\u2019abord, il ram\u00e8ne la dur\u00e9e du mandat de sept \u00e0 cinq ans. Mais surtout, il introduit dans la Constitution une r\u00e9forme in\u00e9dite : d\u00e9sormais, le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique ne pourra cumuler plus de deux mandats cons\u00e9cutifs.<\/p>\n

En France, un an auparavant, le pr\u00e9sident Jacques Chirac avait lui aussi ramen\u00e9 la dur\u00e9e du mandat de sept \u00e0 cinq ans. Mais il aura fallu attendre son successeur, Nicolas Sarkozy, pour que la France adopte, en 2008, la limitation \u00e0 deux du nombre de mandats successifs. Le S\u00e9n\u00e9gal se montre donc un pays pionnier, aussi bien sur le continent africain que dans le reste du monde, \u00e9cartant la perspective de pr\u00e9sidents install\u00e9s sur leur tr\u00f4ne sine die. C\u2019est du moins ce que chacun veut croire.<\/p>\n

Tout comme l\u2019app\u00e9tit vient en mangeant, l\u2019app\u00e9tence pour le pouvoir vient en effet en l\u2019exer\u00e7ant. Apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 r\u00e9\u00e9lu d\u00e8s le premier tour en 2007, Abdoulaye Wade, telle une girouette ballot\u00e9e par le vent, indique d\u00e9sormais le Sud apr\u00e8s avoir d\u00e9sign\u00e9 le Nord. En octobre 2008, il r\u00e9trop\u00e9dale donc et fait adopter par le Parlement une nouvelle r\u00e9forme : le S\u00e9n\u00e9gal revient au septennat.<\/p>\n

En 2011, au cr\u00e9puscule de son second mandat, Abdoulaye Wade se lance dans une \u00e9ni\u00e8me r\u00e9forme constitutionnelle, qui mettra le pays en \u00e9moi. Dans ce texte, qu\u2019il retirera in extremis face \u00e0 la bronca, il entendait permettre au candidat qui obtiendrait plus de 25 % des suffrages au premier tour de la pr\u00e9sidentielle d\u2019\u00eatre \u00e9lu ipso facto. Pour corser son projet de loi, il avait \u00e9galement fait r\u00e9diger une disposition controvers\u00e9e pr\u00e9voyant l\u2019\u00e9lection d\u2019un ticket \u00e0 l\u2019am\u00e9ricaine, associant un pr\u00e9sident \u00e0 un vice-pr\u00e9sident. Ce dernier devant remplacer le chef de l\u2019\u00c9tat en cas de d\u00e9mission ou d\u2019emp\u00eachement.<\/p>\n

\u00c0 tort ou \u00e0 raison, de nombreux S\u00e9n\u00e9galais en sont s\u00fbrs : Abdoulaye Wade pave le chemin en vue d\u2019une succession dynastique visant \u00e0 propulser au pouvoir son fils Karim (pressenti pour le poste de vice-pr\u00e9sident) sans que ce dernier ait \u00e0 briguer les suffrages des S\u00e9n\u00e9galais. Un sc\u00e9nario jamais d\u00e9montr\u00e9, mais qui contraindra le pr\u00e9sident, alors \u00e2g\u00e9 de 85 ans, \u00e0 renoncer.<\/p>\n

Fin de partie ? Ce serait mal conna\u00eetre Abdoulaye Wade. Le 23 d\u00e9cembre 2011, le m\u00eame pr\u00e9sident qui avait instaur\u00e9 dans la Constitution s\u00e9n\u00e9galaise la limitation de la dur\u00e9e au pouvoir \u00e0 deux mandats cons\u00e9cutifs est d\u00e9sign\u00e9 par le Parti d\u00e9mocratique s\u00e9n\u00e9galais (PDS) pour \u00eatre son candidat \u00e0 un troisi\u00e8me mandat. Un recours est form\u00e9 par l\u2019opposition devant le Conseil constitutionnel. Mais celui-ci, telle une docile chambre d\u2019enregistrement, ent\u00e9rine le projet \u00e0 la fin de janvier 2012. Selon lui, le premier septennat d\u2019Abdoulaye Wade \u2013 qui a commenc\u00e9 avant la r\u00e9forme de 2001 \u2013 n\u2019est pas inclus dans le d\u00e9compte.<\/p>\n

Ma waxoon ? Waxeet !<\/strong><\/p>\n

Au S\u00e9n\u00e9gal, la tension est \u00e0 son comble, les rassemblements populaires se succ\u00e8dent, la r\u00e9pression est f\u00e9roce, les chancelleries occidentales multiplient les consignes s\u00e9curitaires \u00e0 leurs ressortissants, anticipant une explosion et une possible \u00e9vacuation de ces derniers. La suite est connue. Abdoulaye Wade ira jusqu\u2019au bout de son baroud d\u2019honneur, qui restera immortalis\u00e9 par une phrase en wolof du patriarche, interrog\u00e9 sur sa volte-face concernant la limitation du nombre des mandats : \u00ab Ma waxoon ? Waxeet \u00bb \u2013 \u00ab Je l\u2019ai dit ? Eh bien, je me d\u00e9dis ! \u00bb<\/p>\n

Le 25 mars, au soir du deuxi\u00e8me tour, Abdoulaye Wade en paiera l\u2019addition. Arriv\u00e9 en t\u00eate un mois plus t\u00f4t, il s\u2019incline largement (34,20 %) face \u00e0 son challenger, Macky Sall (65,20 %), lui-m\u00eame soutenu par tous les candidats malheureux du premier tour. Fin de la premi\u00e8re saison.<\/p>\n

Avant d\u2019acc\u00e9der au pouvoir, Macky Sall avait fait une double promesse embl\u00e9matique. Il ram\u00e8nerait, promettait-il, la dur\u00e9e du mandat pr\u00e9sidentiel de sept \u00e0 cinq ans et appliquerait cette r\u00e9duction \u00e0 son propre mandat.<\/p>\n

Les S\u00e9n\u00e9galais attendront quatre ans avant de d\u00e9chanter. En f\u00e9vrier 2016, suite \u00e0 un avis d\u00e9favorable du Conseil constitutionnel, Macky Sall rebrousse finalement chemin : \u00ab Sur l\u2019application de la r\u00e9duction du mandat en cours du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, le Conseil constitutionnel consid\u00e8re que cette disposition doit \u00eatre supprim\u00e9e, au motif qu\u2019elle n\u2019est conforme ni \u00e0 l\u2019esprit de la Constitution ni \u00e0 la pratique constitutionnelle \u00bb, d\u00e9clare-t-il alors, avant de pr\u00e9ciser : \u00ab J\u2019entends me conformer \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil constitutionnel. En cons\u00e9quence de quoi, le mandat en cours du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique conna\u00eetra son terme en 2019. \u00bb<\/p>\n

Macky Sall tiendra toutefois en partie sa promesse. En mars 2016, le r\u00e9f\u00e9rendum constitutionnel, contenant plusieurs r\u00e9formes, est adopt\u00e9. La r\u00e9duction de la dur\u00e9e du mandat de sept \u00e0 cinq ans est finalement ent\u00e9rin\u00e9e \u2013 m\u00eame si elle ne pourra s\u2019appliquer qu\u2019au mandat suivant.<\/p>\n

Depuis 1960, le S\u00e9n\u00e9gal vient donc de d\u00e9finir pour la cinqui\u00e8me fois la dur\u00e9e du mandat pr\u00e9sidentiel : cinq ans (Senghor et Diouf), sept ans (Diouf et Wade), cinq ans (Wade), sept ans (Sall), cinq ans (Sall). De quoi donner le tournis !<\/p>\n

Pr\u00e9cisons, pour \u00eatre exhaustifs, que dans l\u2019intervalle, une autre valse-h\u00e9sitation a rythm\u00e9 la vie institutionnelle s\u00e9n\u00e9galaise : Abdou Diouf, Abdoulaye Wade puis Macky Sall ont en effet jou\u00e9 \u00e0 \u00ab Je t\u2019aime, moi non plus \u00bb avec le S\u00e9nat. Institu\u00e9e en 1992 (Diouf), la chambre haute du Parlement a en effet \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9e en 2001 (Wade), puis r\u00e9tablie en 2007 (Wade) et \u00e0 nouveau supprim\u00e9e en 2012 (Sall).<\/p>\n

Venons-en au plat de r\u00e9sistance : la question du troisi\u00e8me mandat sous la pr\u00e9sidence de Macky Sall. En apparence, l\u2019article 27 de la Constitution est limpide : \u00ab La dur\u00e9e du mandat du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique est de cinq ans. Le mandat est renouvelable une seule fois. Cette disposition ne peut \u00eatre r\u00e9vis\u00e9e que par une loi r\u00e9f\u00e9rendaire ou constitutionnelle. \u00bb<\/p>\n

Alors, pourquoi les journalistes de RFI et France 24 ont-ils demand\u00e9 au pr\u00e9sident Macky Sall de venir confirmer ce que tout le monde peut v\u00e9rifier via une recherche sur Google de quelques secondes, \u00e0 savoir que celui-ci ne saurait briguer un troisi\u00e8me mandat en 2024 ? Sans doute parce que, comme le dit le dicton, \u00ab chat \u00e9chaud\u00e9 craint l\u2019eau froide \u00bb et que le pr\u00e9c\u00e9dent Abdoulaye Wade a laiss\u00e9 des cicatrices. Sans parler du fait que les arguments r\u00e9cemment donn\u00e9s par Macky Sall ont, pour certains, de quoi laisser perplexe.<\/p>\n

Macky Sall semble consid\u00e9rer que pour pouvoir exercer pleinement son second mandat, il se doit de laisser planer le flou sur ses intentions<\/p>\n

Certes, ce dernier se veut rassurant : \u00ab Ce d\u00e9bat, je le traiterai en temps voulu et les S\u00e9n\u00e9galais seront \u00e9difi\u00e9s. Ce qui est s\u00fbr, c\u2019est que je ne poserai jamais un acte qui soit antid\u00e9mocratique ou anticonstitutionnel. \u00bb Mais dans le m\u00eame temps, l\u2019actuel pr\u00e9sident semble consid\u00e9rer que pour pouvoir exercer pleinement son second mandat sans s\u2019exposer \u00e0 des perturbations politiques, il se doit de laisser planer le flou sur ses intentions : \u00ab Si je dis oui, je veux \u00eatre candidat, le d\u00e9bat va enfler et on ne va plus travailler ; donc il y aura de la mati\u00e8re pour les sp\u00e9cialistes de la manipulation et de l\u2019agitation. Si je dis non, dans mon propre camp les gens ne travailleront plus non plus ; tout le monde sera dans une dynamique de se pr\u00e9parer pour l\u2019\u00e9lection. Or moi, j\u2019ai un mandat \u00e0 exercer \u00bb, se justifie-t-il.<\/p>\n

Le journaliste Madiambal Diagne, directeur du groupe Avenir Communication (Le Quotidien) et proche du chef de l\u2019\u00c9tat, fait partie des partisans convaincus du troisi\u00e8me mandat. \u00ab Tout d\u2019abord, je suis oppos\u00e9 \u00e0 la limitation des mandats pr\u00e9sidentiels depuis toujours : le peuple est souverain et doit pouvoir reconduire un pr\u00e9sident aussi longtemps qu\u2019il le souhaite \u00bb, estime-t-il. Par ailleurs, cet \u00e9ditorialiste r\u00e9put\u00e9 consid\u00e8re que la r\u00e9forme de 2016 a accouch\u00e9 d\u2019une nouvelle Constitution, autrement dit que les compteurs ont \u00e9t\u00e9 remis \u00e0 z\u00e9ro. Selon lui, Macky Sall serait en r\u00e9alit\u00e9 en train d\u2019accomplir son premier mandat\u2026 et non le second.<\/p>\n

D\u2019apr\u00e8s les d\u00e9clarations r\u00e9centes du chef de l\u2019\u00c9tat, et malgr\u00e9 son exp\u00e9rience ancienne de la d\u00e9mocratie \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du continent africain, le S\u00e9n\u00e9gal continue donc d\u2019assimiler le respect \u2013 ou non \u2013 de la limitation des mandats pr\u00e9sidentiels \u00e0 une pochette-surprise que le peuple ouvrirait \u00e0 quelques semaines de l\u2019\u00e9lection, d\u00e9couvrant si le pr\u00e9sident sortant compte passer en force ou se plier \u00e0 la norme constitutionnelle adopt\u00e9e depuis plus de vingt ans.<\/p>\n

En novembre 2020, le Guin\u00e9en Alpha Cond\u00e9 et l\u2019Ivoirien Alassane Ouattara avaient eux-m\u00eames rempil\u00e9 pour un troisi\u00e8me mandat malgr\u00e9 des dispositions limitant le nombre de mandats cons\u00e9cutifs qu\u2019ils avaient eux-m\u00eames fait adopter. L\u2019Ougandais Yoweri Museveni, lui, est au pouvoir depuis 1986 ; le Djiboutien Isma\u00efl Omar Guelleh, depuis 1999 ; quant au Congolais Denis Sassou Nguesso, r\u00e9\u00e9lu en 2021, il aura cumul\u00e9 36 ann\u00e9es \u00e0 la t\u00eate de l\u2019\u00c9tat \u2013 en deux p\u00e9riodes.<\/p>\n

\u00ab Sept des dix pr\u00e9sidents en exercice depuis le plus longtemps sur la plan\u00e8te sont africains, r\u00e9sumait le quotidien fran\u00e7ais Le Monde en ao\u00fbt 2020. Parmi ceux-ci figurent le Camerounais Paul Biya, qui dirige le pays depuis 1982, et Teodoro Obiang Nguema Mbasogo, aux commandes de la Guin\u00e9e \u00e9quatoriale depuis 1979. \u00bb<\/p>\n

Selon Joseph Siegle et Candace Cook, du Centre d\u2019\u00e9tudes strat\u00e9giques de l\u2019Afrique, \u00ab le moindre respect de la limitation des mandats en Afrique a directement contribu\u00e9 au fait que pr\u00e8s du quart des dirigeants africains (12 sur 54) est au pouvoir depuis plus de 20 ans. Si l\u2019Afrique ne peut pas inverser ce mouvement, elle sera confront\u00e9e au retour des \u2018pr\u00e9sidents \u00e0 vie\u2019 et, de facto, aux \u00c9tats \u00e0 parti unique, qui \u00e9taient la marque du continent avant la vague de d\u00e9mocratisation qui a balay\u00e9 la r\u00e9gion dans les ann\u00e9es 1990. \u00bb<\/p>\n

En d\u00e9cembre 2008, apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 mis au ban du PDS par Abdoulaye Wade, Macky Sall avait fond\u00e9 son propre parti, l\u2019Alliance pour la R\u00e9publique (APR), tout en commen\u00e7ant \u2013 discr\u00e8tement mais efficacement \u2013 \u00e0 battre campagne en vue de la pr\u00e9sidentielle trois ans avant l\u2019\u00e9ch\u00e9ance.<\/p>\n

Plut\u00f4t que de laisser planer durablement l\u2019incertitude sur une \u00e9ventuelle troisi\u00e8me candidature, pourquoi ne pas codifier d\u00e8s aujourd\u2019hui, au sein de la mouvance pr\u00e9sidentielle, le principe de primaires qui se tiendraient en temps voulu, quelques mois avant la pr\u00e9sidentielle de 2024 ? Macky Sall \u00e9viterait ainsi \u00e0 la fois de laisser polluer son second mandat par les ambitions pr\u00e9coces de ses lieutenants et par les sp\u00e9culations suspicieuses de ses concitoyens. Et les \u00e9lecteurs s\u00e9n\u00e9galais sauraient, par avance, sur quel pied danser.
\n*Mehdi Ba
\nJournaliste, correspondant \u00e0 Dakar, il couvre l’actualit\u00e9 s\u00e9n\u00e9galaise et ouest-africaine, et plus ponctuellement le Rwanda et le Burundi<\/p>\n

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