{"id":26638,"date":"2022-05-15T16:57:16","date_gmt":"2022-05-15T16:57:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/senegal\/politique\/problematique-des-inondations-au-senegal-pourquoi-la-persistance-du-mal"},"modified":"2022-05-15T17:21:04","modified_gmt":"2022-05-15T17:21:04","slug":"problematique-des-inondations-au-senegal-pourquoi-la-persistance-du-mal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/senegal\/toutes-les-actualites\/problematique-des-inondations-au-senegal-pourquoi-la-persistance-du-mal","title":{"rendered":"Probl\u00e9matique des inondations au S\u00e9n\u00e9gal : \u00ab\u00a0Pourquoi la persistance du mal ?\u00a0\u00bb"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Senegal. <\/strong><\/span>Une inondation est la submersion par des eaux douces ou sal\u00e9es d\u2019une zone g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9merg\u00e9e. Cette submersion peut se faire lentement ou brutalement et se r\u00e9p\u00e9ter de mani\u00e8re r\u00e9guli\u00e8re ou bien occasionnelle.<\/p>\n

L\u2019inondation n\u2019est pas une catastrophe. Elle est un al\u00e9a qui peut provoquer une catastrophe si les conditions de vuln\u00e9rabilit\u00e9 sont r\u00e9unies. Une inondation peut \u00eatre due \u00e0 :<\/p>\n

\u2022 la crue d\u2019un cours d\u2019eau, c\u2019est-\u00e0-dire une \u00e9l\u00e9vation de la hauteur ou du d\u00e9bit de l\u2019eau ; le cours d\u2019eau sort de son lit et envahit les terrains environnants ;<\/p>\n

\u2022 des pluies intenses, entra\u00eenant un ruissellement de surface important qui peut saturer le r\u00e9seau d\u2019eaux pluviales.<\/p>\n

Les pluies intenses peuvent entra\u00eener des crues torrentielles qui transportent des mat\u00e9riaux ; \u2022 la submersion marine, pouvant \u00eatre due \u00e0 une houle importante, une temp\u00eate, un cyclone, un tsunami ;<\/p>\n

\u2022 la remont\u00e9e d\u2019une nappe phr\u00e9atique, \u00e0 cause de pluies importantes, sur de longues p\u00e9riodes.<\/p>\n

Cela concerne des terrains bas et mal drain\u00e9s ; \u2022 la rupture d\u2019un ouvrage (barrage, digue, \u2026). La perception que nous avons des inondations doit \u00eatre nuanc\u00e9e. L\u2019al\u00e9a inondation n\u2019est pas en soi n\u00e9gatif. C\u2019est quand il se transforme en catastrophe que nous le d\u00e9plorons.<\/p>\n

Les inondations \u00ab naturelles \u00bb (par opposition aux inondations accidentelles li\u00e9es \u00e0 des ruptures de barrages ou de digues), de par leur apport en eau et en s\u00e9diments, ont pour l\u2019homme divers effets b\u00e9n\u00e9fiques reconnus, sup\u00e9rieurs en moyenne \u00e0 ceux qui peuvent r\u00e9sulter d\u2019autres risques naturels.<\/p>\n

Elles contribuent : \u2022 A la sauvegarde et \u00e0 la qualit\u00e9 de la ressource en eau : en assurant la recharge des r\u00e9servoirs de surface et des nappes d\u2019eau souterraines et la garantie d\u2019une partie des d\u00e9bits \u00e0 l\u2019\u00e9tiage.<\/p>\n

Cet apport en eau en grande quantit\u00e9 est vital pour entretenir l\u2019irrigation des terres agricoles, les \u00e9conomies agricoles exigeantes en eau dans les pays peu d\u00e9velopp\u00e9s.<\/p>\n

\u2022 A la transformation qualitative de la qualit\u00e9 de l\u2019eau de surface en aval des zones inond\u00e9es et des nappes phr\u00e9atiques par le r\u00f4le de filtre \u00ab auto-\u00e9purateur \u00bb que jouent les diff\u00e9rentes strates du sol pour un certain nombre de polluants transport\u00e9s par l\u2019eau.<\/p>\n

C\u2019est un r\u00f4le tr\u00e8s important lorsque l\u2019on sait qu\u2019elles peuvent r\u00e9duire a priori les co\u00fbts de traitement des eaux us\u00e9es en aval et que les nappes sont de pr\u00e9cieuses r\u00e9serves d\u2019eau potable.<\/p>\n

\u2022 A la fertilisation des sols en participant au transit et au d\u00e9p\u00f4t des s\u00e9diments fins accompagn\u00e9s de mati\u00e8re organique et de sels min\u00e9raux pendant la crue (le limon).<\/p>\n

Les zones inond\u00e9es sont aussi souvent le si\u00e8ge de prolif\u00e9rations d\u2019algues microscopiques d\u2019eau douce qui fixent l\u2019azote et participent \u00e0 la fertilit\u00e9 des sols.<\/p>\n

Les inondations maintiennent ainsi la qualit\u00e9 agricole des plaines delta\u00efques des grands fleuves. \u2022 Au maintien de la biodiversit\u00e9 et \u00e0 la qualit\u00e9 des paysages : les zones inondables sont une mosa\u00efque de milieux humides temporaires tr\u00e8s divers .<\/p>\n

tels que for\u00eats, prairies\u2026 Elles ont \u00e9galement un impact positif sur la qualit\u00e9 des eaux en filtrant les nutriments et les produits phytosanitaires issus de l\u2019agriculture intensive.<\/p>\n

La tr\u00e8s grande diversit\u00e9 d\u2019habitats profite \u00e0 de nombreuses esp\u00e8ces animales et v\u00e9g\u00e9tales (mammif\u00e8res, oiseaux, insectes, batraciens, reptiles, flore herbac\u00e9e ou arbustive, \u2026).<\/p>\n

Les zones inondables sont aussi des relais pour les esp\u00e8ces migratrices (espaces de repos). \u2022 A la r\u00e9duction des risques d\u2019inondation en aval, \u00e0 la lutte contre l\u2019\u00e9rosion des deltas et \u00e0 la protection contre les temp\u00eates c\u00f4ti\u00e8res.<\/p>\n

Les zones inondables sont des espaces de stockage des eaux de crues en amont des zones vuln\u00e9rables (champ d\u2019expansion des crues). Elles participent au laminage ou \u00e9cr\u00eatement des crues, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 l\u2019\u00e9talement du d\u00e9bit dans le temps, r\u00e9duisant d\u2019autant le risque d\u2019inondation en aval.<\/p>\n

Par ailleurs, l\u2019apport en limon jusqu\u2019aux deltas limite l\u2019\u00e9rosion marine. Enfin, les accumulations de sable d\u00e9pos\u00e9es par les eaux de crue en aval des fleuves conduisent parfois \u00e0 l\u2019\u00e9dification de barri\u00e8res naturelles qui tiennent lieu de protection temporaire contre les temp\u00eates c\u00f4ti\u00e8res. Structures en charge de de gestion des inondations durant les vingt derni\u00e8res ann\u00e9es<\/p>\n

\u2022 La commission nationale de gestion pr\u00e9visionnelle des inondations (CONAGPI), Cr\u00e9\u00e9e en 2001 a c\u00e9d\u00e9 la place \u00e0 une nouvelle structure d\u00e9nomm\u00e9e commission nationale de pr\u00e9vention, de supervision et de suivi de la lutte contre les inondations (CNPSSLI) en 2007 et plac\u00e9e sous l\u2019autorit\u00e9 du Premier Ministre et sous la coordination du Minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur.<\/p>\n

A l\u2019\u00e9poque pour marquer une grande volont\u00e9 politique contre les inondations le gouvernement a cru bon de placer les inondations \u00e0 un niveau institutionnel central : la primature. Malgr\u00e9 tout, les inondations ont persist\u00e9 ; ce qui serait \u00e0 l\u2019origine de la cr\u00e9ation du comit\u00e9 national de lutte contre les inondations (CNLI).<\/p>\n

\u2022 Le Comit\u00e9 national de lutte contre les inondations (CNLI) est Cr\u00e9\u00e9 en 2010 sous l\u2019\u00e9gide du Minist\u00e8re de l\u2019Habitat et de la Construction, puis rattach\u00e9 au Minist\u00e8re de l\u2019Hydraulique et de l\u2019Assainissement en 2012.<\/p>\n

En 2013, il a \u00e9t\u00e9 plac\u00e9 sous la coordination du Minist\u00e8re de la Restructuration et de l\u2019Am\u00e9nagement des Zones d\u2019Inondation. Les interventions en mati\u00e8re de lutte contre les inondations sont directement supervis\u00e9es par la Primature \u00e0 travers des rencontres hebdomadaires.<\/p>\n

\u2022 Aujourd\u2019hui c\u2019est La direction de la pr\u00e9vention et de la gestion des inondations qui en rapport avec d\u2019autres secteurs (assainissement) a la mission de mettre nos populations \u00e0 l\u2019abri des d\u00e9sagr\u00e9ments li\u00e9s aux inondations.<\/p>\n

La multitude de structures d\u2019intervention dans le domaine de la lutte contre les inondations \u00e9difie sur l\u2019absence d\u2019une vision claire et durable. Les outils pour \u00e9viter que les inondations installent d\u00e9solation et calamit\u00e9s au sein des populations :<\/p>\n

Au S\u00e9n\u00e9gal, le code de l\u2019urbanisme pr\u00e9voit plusieurs outils de planification. Il s\u2019agit respectivement du Plan Directeur d\u2019urbanisme (PDU), du sch\u00e9ma directeur d\u2019am\u00e9nagement et d\u2019urbanisme (SDAU), et du plan d\u2019urbanisme de D\u00e9tail (PUD).<\/p>\n

L\u2019\u00e9laboration de ses outils de planification sont \u00e9labor\u00e9 \u00e0 l\u2019initiative de l\u2019Etat \u00e0 travers la direction de l\u2019urbanisme et de l\u2019architecture (DUA) o\u00f9 des collectivit\u00e9s locales notamment la commune et le d\u00e9partement.<\/p>\n

Le PDU et le SDAU sont des documents d\u2019urbanisme qui couvrent le territoire de plusieurs collectivit\u00e9s locales (plusieurs communes) et fixe les grandes orientations de l\u2019am\u00e9nagement des territoires des collectivit\u00e9s couvertes, du d\u00e9veloppement \u00e9conomique, de sauvegarde de l\u2019environnement (d\u00e9veloppement durable).<\/p>\n

Le PDU et le SDAU posent les bases de la coh\u00e9rence territoriale. Voir les articles du d\u00e9cret 2009-1450 du 30 d\u00e9cembre 2009 portant partie r\u00e8glementaire du code de l\u2019urbanisme R.36 \u00e0 R. 46 et R.47 \u00e0 R.52.<\/p>\n

Un dispositif l\u00e9gislatif et r\u00e9glementaire insuffisant Nulle part dans ces articles, il n\u2019est fait mention de zone d\u2019inondation encore moins de pr\u00e9vention contre les inondations et toute autre catastrophe d\u2019origine naturelle.<\/p>\n

Ni les documents graphiques ni le cadre r\u00e8glementaire ne rendent compte de la dimension pr\u00e9vention contre les risques d\u2019inondations. Et les organismes en charge de l\u2019\u00e9laboration de ces documents n\u2019ont aucune obligation aux yeux de la loi pour int\u00e9grer la pr\u00e9vention des risques d\u2019inondation dans les documents de diagnostic et d\u2019analyse.<\/p>\n

Le plan d\u2019urbanisme de d\u00e9tail est \u00e9labor\u00e9 suivant les orientations fix\u00e9es par le PDU et le SDAU. Le PUD est le principal document d\u2019urbanisme opposable aux tiers. Ce document proc\u00e8de \u00e0 la d\u00e9limitation des zones suivant leur affectation. Dans ce document, il n\u2019est pas fait mention de zone d\u2019inondation.<\/p>\n

Cependant, il existe une disposition g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 l\u2019alin\u00e9a 1 de l\u2019article R. 53 du d\u00e9cret 2009-1450 du 30 d\u00e9cembre 2009 Portant partie r\u00e9glementaire du code de l\u2019urbanisme qui dispose que le rapport de pr\u00e9sentation \u00ab pr\u00e9sente l\u2019analyse de la situation existante et les principales perspectives d\u2019\u00e9volution du secteur concern\u00e9 \u00bb.<\/p>\n

Cette disposition rend possible la prise en compte de la dimension risque d\u2019inondations si la zone concern\u00e9e pr\u00e9sente de r\u00e9els dangers. Il reste \u00e9tabli que la prise en compte de cette dimension ne rel\u00e8verait que de la seule clairvoyance de l\u2019agent en charge de r\u00e9aliser les \u00e9tudes et analyse du territoire concern\u00e9.<\/p>\n

Il existe une disposition concernant les zones sp\u00e9ciales d\u2019am\u00e9nagement mais ces zones \u00e9galement ne font pas r\u00e9f\u00e9rence aux zones d\u2019inondations tant c\u00f4ti\u00e8res que continentale.<\/p>\n

(Voir l\u2019article R 80 du Code de l\u2019environnement de 2001). Ce qu\u2019il convient de retenir, c\u2019est que les documents d\u2019urbanisme qui organisent l\u2019occupation du sol ne connaissent pas des zones d\u2019inondation.<\/p>\n

En effet, cette omission peut s\u2019expliquer par la position du S\u00e9n\u00e9gal qui est un pays sah\u00e9lien qui ne connaissait pas d\u2019inondations majeures dans l\u2019ordre des grandes r\u00e9formes des codes de l\u2019urbanisme.<\/p>\n

Le contexte de ces r\u00e9formes \u00e9tait plut\u00f4t marqu\u00e9 par la s\u00e9cheresse (1968, ,1988) et la derni\u00e8re de 2008 s\u2019est fait dans un contexte certes d\u2019inondation mais il faut se rendre compte que les autorit\u00e9s \u00e9tatiques n\u2019avaient pas encore opt\u00e9 pour une gestion durable des inondations.<\/p>\n

Ce qu\u2019il faut noter c\u2019est que rares sont les communes au S\u00e9n\u00e9gal qui disposent de plan d\u2019urbanisme de d\u00e9tail en vigueur. Pour la r\u00e9gion de Dakar il y\u2019 a le PDU Dakar Horizon 2025.<\/p>\n

Pour la banlieue, l\u2019agence de d\u00e9veloppement municipal appuie les communes de la banlieue \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de PUD notamment dans la commune d\u2019arrondissement de Djidah Thiaroye Kao dans son projet de restructuration urbaine qui tient compte de la dimension risque d\u2019inondation.<\/p>\n

Les maires peuvent cependant, en tant qu\u2019autorit\u00e9 de police administrative en charge d\u2019assurer la s\u00e9curit\u00e9 des habitants et, compte tenu de leurs connaissances du terrain, s\u2019opposer \u00e0 la d\u00e9livrance de certaine autorisations de construire dans certaines zones parfois appel\u00e9es zone non aedificandi.<\/p>\n

Il convient de rappeler que ce n\u2019est sans doute pas par manque de volont\u00e9 que le l\u00e9gislateur n\u2019a pas pris en compte la dimension risque d\u2019inondation dans ses documents de planification de l\u2019occupation des sols.<\/p>\n

En effet, la notion m\u00eame de Zone d\u2019inondation est tout \u00e0 fait nouvelle dans le langage administratif s\u00e9n\u00e9galais. C\u2019est dans la d\u00e9nomination du Minist\u00e8re de la Restructuration et de l\u2019Am\u00e9nagement des Zones d\u2019inondation (MRAZI) qu\u2019il appara\u00eet pour la premi\u00e8re fois en octobre 2012. Il est donc tr\u00e8s r\u00e9cent.<\/p>\n

Il traduit, certainement une volont\u00e9 des pouvoirs publics de d\u00e9sormais prendre en compte la situation des zones inond\u00e9es et soumises \u00e0 des risques d\u2019 inondations aussi bien en zones urbaines qu\u2019 en zones rurales que cette mission a \u00e9t\u00e9 confi\u00e9e au Minist\u00e8re de la Restructuration et de l\u2019Am\u00e9nagement des Zones d\u2019inondation de d\u00e9finir leur statut et de les traiter en cons\u00e9quence.<\/p>\n

D\u2019o\u00f9 la conception et l\u2019\u00e9laboration du plan d\u00e9cennal de lutte contre les inondations qui se r\u00e9sume en dix points : 1-La validation du Programme d\u00e9cennal de Gestion des Inondations compos\u00e9 de deux phases (une phase d\u2019urgence : 2012-2013, une phase court terme 2014-2016 et la phase moyen et long terme 2017-2022).<\/p>\n

2-La validation du budget de la phase d\u2019urgence 2012-2013 qui s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 66 milliards de FCFA et la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9aliser des \u00e9tudes plus approfondies afin d\u2019\u00e9valuer de mani\u00e8re plus pr\u00e9cise le budget global de tout le programme, estim\u00e9 pour le moment, \u00e0 767 milliards de Francs CFA.<\/p>\n

3-L\u2019int\u00e9gration du budget de la phase d\u2019urgence dans la Loi de Finance 2013, en invitant les partenaires au d\u00e9veloppement d\u00e9j\u00e0 impliqu\u00e9s, \u00e0 apporter leur contribution au financement de cette phase d\u2019urgence, en particulier la construction de canalisation pour le drainage des eaux pluviales.<\/p>\n

4-L\u2019organisation, par le Minist\u00e8re de l\u2019Economie et des Finances, d\u2019une conf\u00e9rence des bailleurs de fonds pour le financement du Programme d\u00e9cennal de Gestion des Inondation 2012-2022.<\/p>\n

5-L\u2019actualisation et la validation du Plan national d\u2019Am\u00e9nagement du Territoire avant l\u2019hivernage de 2013.<\/p>\n

6-La finalisation et la validation au plus tard, en juin 2013, des Plans Directeurs d\u2019Urbanisme en pr\u00e9paration et concernant 12 communes et communaut\u00e9s rurales prioritaires et la mise en coh\u00e9rence des Plans Directeurs d\u2019Assainissement avec les Plans Directeurs d\u2019Urbanisme.<\/p>\n

7-L\u2019implication plus importante et plus efficace des Collectivit\u00e9s Locales, partenaires privil\u00e9gi\u00e9s du gouvernement dans la mise en \u0153uvre du Programme d\u00e9cennal de Gestion des Inondations.<\/p>\n

8-La redynamisation de la politique de l\u2019habitat social, notamment par une implication plus importante du secteur priv\u00e9 national, de la Caisse de D\u00e9p\u00f4t et de Consignation, de la Caisse de S\u00e9curit\u00e9 Sociale et de l\u2019IPRES.<\/p>\n

9-La mise en place d\u2019un Observatoire national sur les inondations, pour assurer un r\u00f4le de suivi et de veille de ce ph\u00e9nom\u00e8ne, en y associant notamment les Elus locaux, les Universitaires et les Experts.<\/p>\n

10-La mise en place, sous la tutelle de la Primature, avant la mi-novembre 2012, d\u2019une structure de coordination des actions relatives aux ph\u00e9nom\u00e8nes des Inondations.<\/p>\n

En d\u00e9finitive les r\u00e9ponses attendues des diff\u00e9rents acteurs institutionnels(interpell\u00e9s par le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique) en charge de la mise en \u0153uvre de ce plan d\u00e9cennal de lutte contre les inondations permettront certainement d\u2019identifier les goulots d\u2019\u00e9tranglement , de situer les responsabilit\u00e9s et d\u2019envisager sereinement des perspectives plus rassurantes au profit exclusif des populations au nom desquelles et pour lesquelles est con\u00e7u ce plan d\u00e9cennal.<\/p>\n

Cette interpellation du pr\u00e9sident de la r\u00e9publique vis-\u00e0-vis du gouvernement constitue aussi une autre interpellation de la repr\u00e9sentation nationale (le parlement est jusque-l\u00e0 muet sur la question) dont la mission essentielle est, outre le vote des lois, le contr\u00f4le de l\u2019action gouvernementale, et l\u2019\u00e9valuation des politiques publiques.<\/p>\n

Abdou San\u00e9 G\u00e9ographe-Environnementaliste Ancien d\u00e9put\u00e9 Pr\u00e9sident de la commission environnement, am\u00e9nagement du territoire, domaines, urbanisme et habitat.<\/p>\n

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Africa-Press – Senegal. Une inondation est la submersion par des eaux douces ou sal\u00e9es d\u2019une zone g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9merg\u00e9e. Cette submersion peut se faire lentement ou brutalement et se r\u00e9p\u00e9ter de mani\u00e8re r\u00e9guli\u00e8re ou bien occasionnelle. L\u2019inondation n\u2019est pas une catastrophe. 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