Assiste-t-on a\u0300 un tournant dans l’histoire e\u0301conomique et financie\u0300re de l’Afrique ? Une chose est su\u0302re : a\u0300 Charm el-Cheikh, en E\u0301gypte, a\u0300 ses assemble\u0301es annuelles 2023 autour du the\u0300me \u00ab Mobiliser les financements du secteur prive\u0301 en faveur du climat et de la croissance verte en Afrique \u00bb, la Banque africaine de de\u0301veloppement semble vouloir changer de ton et mieux adapter ses outils pour conjuguer de manie\u0300re efficiente croissance e\u0301conomique et croissance verte, \u00ab re\u0301sister aux chocs financiers et construire des e\u0301conomies re\u0301silientes au changement climatique \u00bb. Les personnalite\u0301s et experts de tout premier plan qui sont intervenus ont mis l’accent sur la ne\u0301cessite\u0301 d’e\u0302tre plus concret, plus re\u0301aliste et plus me\u0301thodique. Kevin Chika Urama, chef e\u0301conomiste et vice-pre\u0301sident de la BAD en charge de la Gouvernance e\u0301conomique et du Management de la connaissance, a fustige\u0301 \u00ab les me\u0301gawatts de paroles qui ne se transforment pas en me\u0301gawatts d’actions \u00bb. Moussa Faki Mahamat, pre\u0301sident de la Commission de l’Union africaine, a pointe\u0301 du doigt la ne\u0301cessite\u0301 d’e\u0301valuer les diffe\u0301rentes de\u0301cisions prises dans les sempiternelles re\u0301unions de toutes sortes. \u00ab Servez-nous des actes, gardez-nous de vos promesses. \u00bb Le pre\u0301sident Akinwumi Adesina s’est de\u0301sole\u0301 du fait que \u00ab l’Afrique ne rec\u0327oit que 3 % du financement climatique mondial, dont 14 % proviennent du secteur prive\u0301, ce qui est le taux le plus bas au monde \u00bb. Ce a\u0300 quoi le pre\u0301sident e\u0301gyptien, Abdel Fattah Al-Sissi, a re\u0301torque\u0301 qu’il e\u0301tait ne\u0301cessaire de trouver des \u00ab solutions cre\u0301atives \u00bb face aux 144 milliards de dollars par an dont l’Afrique a besoin pour faire face aux re\u0301percussions de la pande\u0301mie de Covid-19, aux 108 milliards de dollars pour financer des projets d’adaptation et moderniser les infrastructures, et enfin aux 200 milliards de dollars pour atteindre les objectifs de de\u0301veloppement durable.<\/p>\n
Vice-pre\u0301sidente charge\u0301e des finances du groupe de la Banque africaine de de\u0301veloppement, Hassatou Diop N’Sele a e\u0301tendu avec succe\u0300s les activite\u0301s de la BAD sur les marche\u0301s internationaux de capitaux et fait entrer l’institution panafricaine sur ceux des obligations vertes mais aussi sociales. Comment appre\u0301hende-t-elle la nouvelle complexite\u0301 africaine, e\u0301conomique, e\u0301cologique et financie\u0300re, sur fond de tensions ge\u0301opolitiques et ge\u0301oe\u0301conomiques. E\u0301le\u0301ments de re\u0301ponses.<\/p>\n
Le Point Afrique : Dans le contexte actuel ou\u0300 l’Afrique travaille a\u0300 reprendre son destin en main, comment la BAD accompagne-t-elle les pays qui veulent augmenter leur base d’imposition ?<\/b><\/p>\n
Hassatou Diop N’Sele : Face a\u0300 un contexte marque\u0301 par une aide publique au de\u0301veloppement en de\u0301ce\u0301le\u0301ration et a\u0300 la multiplicite\u0301 des de\u0301fis que le continent doit relever, il est essentiel qu’une attention particulie\u0300re soit apporte\u0301e a\u0300 la mobilisation des ressources inte\u0301rieures par les pays africains. Le Groupe de la Banque africaine de de\u0301veloppement, dans sa strate\u0301gie mise en place pour la gouvernance en Afrique, lui accorde une place pre\u0301ponde\u0301rante pour assurer l’efficacite\u0301 du secteur public.<\/p>\n
Comme vous le savez, la mobilisation des ressources inte\u0301rieures couvre toutes les sources potentielles de recettes internes, notamment la fiscalite\u0301, les recettes non fiscales, l’approfondissement du marche\u0301 des capitaux et l’offre de services financiers plus inclusifs pour mobiliser l’e\u0301pargne et endiguer les flux financiers illicites. La Banque fait la promotion des politiques de re\u0301forme qui visent la diversification de l’e\u0301conomie en vue d’e\u0301largir l’assiette fiscale et \u0153uvre e\u0301galement a\u0300 promouvoir des politiques fiscales efficientes et efficaces en appuyant les activite\u0301s de renforcement de capacite\u0301 des administrations charge\u0301es de collecter et de contro\u0302ler les ressources publiques internes.<\/p>\n
Concre\u0300tement, nos activite\u0301s couvrent, notamment, la nume\u0301risation de l’administration fiscale, l’optimisation des incitations et des exone\u0301rations fiscales, l’e\u0301laboration de politiques, de re\u0301glementations et d’instruments pour soutenir une mobilisation accrue de l’e\u0301pargne inte\u0301rieure et de\u0301bloquer cette e\u0301pargne pour l’investissement. Nos actions s’attaquent e\u0301galement a\u0300 la corruption et au de\u0301tournement des fonds par le moyen de la nume\u0301risation en re\u0301duisant le contact direct entre le contribuable et le collecteur de fonds publics. En 2022, par exemple, nous avons approuve\u0301 16 projets pour un montant total d’environ 1 milliard de dollars. Ces projets \u2013 il est important de le signaler \u2013 comportaient un volet sur la mobilisation des ressources internes et l’e\u0301largissement de l’assiette fiscale.<\/p>\n
Au Tchad, nous avons approuve\u0301 une ope\u0301ration qui renforcera la re\u0301silience e\u0301conomique gra\u0302ce a\u0300 la diversification e\u0301conomique et a\u0300 l’ame\u0301lioration de la transparence du secteur extractif. Cela va permettre d’augmenter la part des revenus non pe\u0301troliers de 7,5 % du produit inte\u0301rieur brut en 2021 a\u0300 9,55 % du PIB d’ici a\u0300 2026. A\u0300 Djibouti e\u0301galement, nous avons finance\u0301 un projet qui permettra d’augmenter l’audit externe des comptes publics de seulement 30 %, actuellement, a\u0300 80 % a\u0300 l’ache\u0300vement du projet en 2025.<\/p>\n
La question de la disponibilite\u0301 des ressources est clairement pose\u0301e en raison des re\u0301percussions des conse\u0301quences du Covid-19 et de la guerre russo-ukrainienne. Quels arguments peuvent encore faire mouche aupre\u0300s des bailleurs internationaux ?<\/b><\/p>\n
C’est un fait, la perception excessive du risque associe\u0301 a\u0300 l’Afrique rend la mobilisation de ressources pour le continent encore plus difficile. Nous avons mis en place des instruments de mitigation des risques pour inciter les investisseurs a\u0300 avoir confiance dans le continent. Ces instruments incluent notamment les garanties et les pre\u0302ts syndique\u0301s A\/B, un instrument qui permet a\u0300 nos partenaires de be\u0301ne\u0301ficier du statut de cre\u0301ancier privile\u0301gie\u0301 de la Banque, ce qui est un facteur essentiel dans l’atte\u0301nuation du risque-pays en cette pe\u0301riode de volatilite\u0301. Nous constatons d’ailleurs un plus grand inte\u0301re\u0302t pour ce type de financement depuis le de\u0301but de la pande\u0301mie.<\/p>\n
En outre, nos accords classiques de cofinancement permettent a\u0300 nos bailleurs de be\u0301ne\u0301ficier de notre expe\u0301rience et de nos proce\u0301dures rode\u0301es en matie\u0300re d’e\u0301valuation et de suivi de projet. A\u0300 titre d’exemple, dans le cadre de notre partenariat avec le Japon, nous avons de\u0301roule\u0301 ensemble la 5e phase du programme d’assistance renforce\u0301e pour le secteur prive\u0301 en Afrique (Enhanced Private Sector Assistance, Epsa) pour un montant de cofinancement de 4 milliards de dollars pour la pe\u0301riode 2023-2025. Cinq domaines prioritaires cle\u0301s ont e\u0301te\u0301 identifie\u0301s pour la mise en \u0153uvre de l’Epsa 5, a\u0300 savoir : l’e\u0301nergie, les transports, la sante\u0301, la connectivite\u0301, l’agriculture et la nutrition.<\/p>\n
Paralle\u0300lement, nous innovons e\u0301galement et avons su attirer des investisseurs qui n’avaient jamais auparavant investi sur le continent gra\u0302ce a\u0300 une ope\u0301ration de titrisation synthe\u0301tique d’une partie de notre portefeuille de pre\u0302ts au secteur prive\u0301. Cette expe\u0301rience leur a permis d’avoir une meilleure appre\u0301ciation, plus juste, du risque africain, de le conside\u0301rer d’un nouvel \u0153il et de libe\u0301rer potentiellement des ressources additionnelles a\u0300 investir sur le continent. Je rappelle quand me\u0302me cette fameuse e\u0301tude de Moody’s Analytics qui a de\u0301montre\u0301 que le taux de de\u0301faut des projets d’infrastructure e\u0301tait plus bas en Afrique, compare\u0301 a\u0300 l’Ame\u0301rique du Nord ou du Sud, l’Europe ou l’Asie.<\/p>\n
L’Afrique doit ajouter aux de\u0301fis du de\u0301veloppement ceux de la lutte contre le changement climatique. A\u0300 quoi ressemble le cahier des charges de la Banque dans les projets et plans qu’elle soutient ?<\/b><\/p>\n
L’Afrique est le continent le plus vulne\u0301rable aux effets ne\u0301fastes du changement climatique et rec\u0327oit la plus faible part du financement climatique au niveau mondial. Selon le rapport publie\u0301 par la Banque africaine de de\u0301veloppement sur les perspectives e\u0301conomiques en Afrique en 2022, l’Afrique n’a rec\u0327u entre 2016 et 2019 que 18 milliards de dollars en moyenne par an sous forme de financement climatique (environ 3 % du financement climatique mondial). Dans l’e\u0301dition 2023 du me\u0302me rapport, il est note\u0301 que \u00ab seul un tiers environ des financements prive\u0301s mobilise\u0301s par les Banques multilate\u0301rales de de\u0301veloppement (BMD) et les institutions financie\u0300res de de\u0301veloppement (IFD) ont cible\u0301 l’action climatique sur le continent sur la pe\u0301riode 2018-2020 \u00bb. Par ailleurs, le continent est e\u0301galement aux prises avec des besoins e\u0301leve\u0301s, un faible acce\u0300s au financement pour les infrastructures tandis que pre\u0300s de 600 millions de personnes demeurent sans acce\u0300s a\u0300 l’e\u0301lectricite\u0301. Il est a\u0300 noter que pre\u0300s de 600 milliards de dollars seront ne\u0301cessaires jusqu’en 2030 pour combler le de\u0301ficit de financement pour l’adaptation climatique alors que les cou\u0302ts du changement climatique continuent d’augmenter.<\/p>\n
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Dans le nouveau cadre strate\u0301gique du Groupe de la Banque sur le changement climatique et la croissance verte adopte\u0301 en 2021, l’institution s’est fixe\u0301 comme objectif, notamment, d’aider l’Afrique a\u0300 augmenter son financement pour le climat des 3 % actuels a\u0300 10 % d’ici a\u0300 2030. Nous continuerons e\u0301galement a\u0300 mobiliser davantage de financements a\u0300 travers le secteur prive\u0301 pour les projets d’adaptation et d’atte\u0301nuation. Nous veillons e\u0301galement a\u0300 ce que les projets soient aligne\u0301s sur les accords de Paris \u2013 c’est-a\u0300-dire des projets a\u0300 faible e\u0301mission de carbone et re\u0301silients au changement climatique.<\/p>\n
Nous nous sommes d’ailleurs engage\u0301s a\u0300 allouer 40 % de nos investissements annuels au financement climatique et a\u0300 assurer la parite\u0301 entre l’adaptation et l’atte\u0301nuation. Depuis 2018, le Groupe de la Banque a engage\u0301 plus de fonds pour l’adaptation que pour l’atte\u0301nuation, devenant ainsi la premie\u0300re banque multilate\u0301rale de de\u0301veloppement a\u0300 atteindre et de\u0301passer la parite\u0301. Cet effort a e\u0301te\u0301 soutenu et renforce\u0301 avec 67 % des financements climatiques du Groupe de la Banque alloue\u0301s a\u0300 l’adaptation en 2021. L’initiative Desert to Power est ainsi dirige\u0301e par le Groupe de la Banque dans le but d’exploiter le potentiel solaire des pays du Sahel gra\u0302ce au de\u0301veloppement de 10 GW de capacite\u0301 de production solaire. L’objectif est de fournir de l’e\u0301lectricite\u0301 a\u0300 pre\u0300s de 250 millions de personnes dans 11 pays du Sahel a\u0300 travers des solutions re\u0301seau et hors re\u0301seau.<\/p>\n
A\u0300 travers le Programme africain d’acce\u0301le\u0301ration de l’adaptation, un partenariat du Groupe de la Banque avec le Centre mondial sur l’adaptation, nous avons renforce\u0301 l’adaptation et la re\u0301silience au changement climatique dans la conception de nouveaux investissements d’une valeur de plus de 1,6 milliard de dollars. Le soutien de 6,5 milliards de dollars de la Banque a\u0300 l’initiative de la Grande Muraille verte quant a\u0300 elle acce\u0301le\u0301rera la mise en \u0153uvre du programme a\u0300 l’e\u0301chelle du continent. C’est sans doute la plus grande initiative de de\u0301veloppement durable en Afrique. Celle-ci vise a\u0300 reboiser le Sahel qui est de\u0301ja\u0300 affecte\u0301 par de multiples de\u0301fis de vulne\u0301rabilite\u0301 climatique, de de\u0301sertification, de perte de biodiversite\u0301 et d’inse\u0301curite\u0301 alimentaire.<\/p>\n
Pour l’Afrique, l’heure est a\u0300 la mise en \u0153uvre de politiques permettant la constitution de chai\u0302nes de valeur locale susceptibles de cre\u0301er les emplois dont les jeunes Africains ont de plus en plus besoin. Comment les financements de la BAD peuvent-ils aider a\u0300 nourrir des e\u0301cosyste\u0300mes vertueux ?<\/b><\/p>\n
De la conception a\u0300 la production en passant par le marketing, la distribution et les services d’assistance, jusqu’au consommateur au bout de la chai\u0302ne \u2013 et au-dela\u0300 de l’e\u0301conomie circulaire \u2013, nous pensons que l’approche de de\u0301veloppement de la chai\u0302ne de valeur offre plus d’opportunite\u0301s de cre\u0301ation d’emplois et de meilleure qualite\u0301 a\u0300 tous les niveaux d’activite\u0301 de l’entreprise. Le Groupe de la Banque africaine de de\u0301veloppement, par le biais de sa strate\u0301gie Emplois pour les jeunes en Afrique, aide les pays africains a\u0300 investir dans le de\u0301veloppement de la chai\u0302ne de valeur comme un moyen de maximiser l’impact de nos ope\u0301rations et de nos initiatives spe\u0301ciales sur l’emploi.<\/p>\n
Notre programme Enable Youth, par exemple, est conc\u0327u pour autonomiser les jeunes a\u0300 chaque e\u0301tape de la chai\u0302ne de valeur agro-industrielle en tant qu’\u00ab agripreneurs \u00bb. En offrant des compe\u0301tences, des technologies et des approches de financement nouvelles aux jeunes, le programme leur permet de cre\u0301er des entreprises agroalimentaires viables et rentables. Au total, 14 pays sont concerne\u0301s pour un investissement de 467 millions de dollars. Selon nos estimations, ces projets ont touche\u0301 25 000 jeunes et devraient cre\u0301er environ 80 000 emplois directs.<\/p>\n
En plus des chai\u0302nes de valeur traditionnelles, telle l’agriculture, nous investissons e\u0301galement dans des chai\u0302nes de valeur adapte\u0301es aux jeunes afin de maximiser la cre\u0301ation d’emplois pour la jeunesse. Je citerai par exemple notre investissement de 170 millions de dollars qui a aide\u0301 le gouvernement nige\u0301rian a\u0300 mobiliser 618 millions de dollars pour cre\u0301er des emplois de\u0301cents dans l’e\u0301conomie nume\u0301rique du Nigeria et les chai\u0302nes de valeur du secteur cre\u0301atif.<\/p>\n
Nous avons e\u0301galement des programmes phares qui ciblent spe\u0301cifiquement les jeunes dans des chai\u0302nes de valeur spe\u0301cifiques. Par exemple, le programme Youth Adapt du Groupe de la Banque dans les chai\u0302nes de valeur de l’e\u0301conomie verte. Avec un don de 100 000 dollars ame\u0301ricains du Youth Adapt Challenge Fund, la Ke\u0301nyane Carolyne Mukuhi Mwangi, 31 ans, a pu adapter ses semis de plantes et sa pe\u0301pinie\u0300re en de\u0301marrage et attirer la nouvelle cliente\u0300le qui s’est mise au jardinage pour se nourrir lors du confinement pendant la pande\u0301mie de Covid-19.<\/p>\n
Quel apport attendre du Fonds africain de de\u0301veloppement dans la mise a\u0300 l’e\u0301chelle des sources e\u0301nerge\u0301tiques du continent dans le respect des contraintes de la transition impose\u0301e par le changement climatique ?<\/b><\/p>\n
Le potentiel de de\u0301veloppement des e\u0301nergies renouvelables sur le continent est immense. De ce fait, nous continuerons a\u0300 soutenir l’acce\u0300s de l’Afrique a\u0300 une e\u0301nergie abordable, efficace, re\u0301siliente et durable. Gra\u0302ce a\u0300 la 16e reconstitution de ses ressources qui s’est conclue avec succe\u0300s a\u0300 la fin de l’anne\u0301e dernie\u0300re, le Fonds africain de de\u0301veloppement interviendra dans l’assistance technique en amont, dans les projets d’e\u0301nergie renouvelable a\u0300 grande e\u0301chelle et le stockage de batteries, dans les projets d’acce\u0300s a\u0300 l’e\u0301nergie sur et hors re\u0301seau et dans les investissements critiques dans le transport et les interconnexions re\u0301gionales.<\/p>\n
La baisse du cou\u0302t des technologies d’e\u0301nergie renouvelable offre une opportunite\u0301 pour le continent a\u0300 la lumie\u0300re de l’e\u0301norme potentiel en ressources d’e\u0301nergie renouvelable. Nous avons soutenu des projets de production d’e\u0301nergie renouvelable a\u0300 grande e\u0301chelle, par exemple le projet de re\u0301seau Yeleen de 52 MW au Burkina Faso, le projet hydroe\u0301lectrique de Nachtigal de 420 MW au Cameroun, et un projet e\u0301olien de 310 MW au Kenya. Les interconnexions nationales et re\u0301gionales seront essentielles pour e\u0301vacuer une plus grande part de la production d’e\u0301nergie renouvelable. Nous avons jusqu’a\u0300 pre\u0301sent soutenu le renforcement et l’extension du re\u0301seau avec la construction de plus de 7 700 kilome\u0300tres de lignes de transmission, dont 3 700 kilome\u0300tres d’interconnexions re\u0301gionales, et 72 000 kilome\u0300tres supple\u0301mentaires de lignes de distribution.<\/p>\n
Qu’attendre des fonds fiduciaires dans ce contexte ?<\/b><\/p>\n
Malgre\u0301 le contexte e\u0301conomique et financier actuel, les donateurs ont maintenu leur soutien aux pays du continent. La reconstitution record des ressources du 16e cycle du FAD, tenue le 6 de\u0301cembre dernier, en est l’illustration la plus claire. A\u0300 cette reconstitution, il convient d’ajouter les contributions de 316 millions de dollars effectue\u0301es en 2021 par ces donateurs a\u0300 d’autres ve\u0301hicules fiduciaires du Groupe de la Banque africaine de de\u0301veloppement, y compris a\u0300 travers des instruments innovants. Ceci est la preuve que les fonds fiduciaires sont et demeureront un instrument important pour le soutien des pays be\u0301ne\u0301ficiaires. Ces fonds viennent directement en comple\u0301ment des ressources du groupe pour accompagner les pays be\u0301ne\u0301ficiaires sur des sujets cruciaux actuels, tels que la re\u0301silience aux changements climatiques ou encore la se\u0301curite\u0301 alimentaire.<\/p>\n
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