{"id":18959,"date":"2022-02-02T13:15:20","date_gmt":"2022-02-02T13:15:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/tchad\/politique\/le-federalisme-en-question"},"modified":"2022-02-02T13:53:30","modified_gmt":"2022-02-02T13:53:30","slug":"le-federalisme-en-question","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/tchad\/politique\/le-federalisme-en-question","title":{"rendered":"Le f\u00e9d\u00e9ralisme en question"},"content":{"rendered":"<p><span style=\"color: #ff6600\"><strong>Africa-Press &#8211; Tchad. <\/strong><\/span>Beaucoup des voix et non des moindres, dont celles d\u2019illustres personnalit\u00e9s, s\u2019\u00e9l\u00e8vent pour proposer le F\u00e9d\u00e9ralisme comme solution aux probl\u00e8mes du Tchad et \u00e0 travers ce texte, nous aimerions apporter notre modeste contribution \u00e0 cet int\u00e9ressant d\u00e9bat, qui oppose ceux qui approuvent \u00e0 ceux qui rejettent cette id\u00e9e.<\/p>\n<p>Les th\u00e8ses les plus diverses, aussi valables les unes que les autres sur le f\u00e9d\u00e9ralisme n\u2019ont pas manqu\u00e9 d\u2019inonder, par une production litt\u00e9raire abondante, la sph\u00e8re politico-m\u00e9diatique, \u00e0 travers les r\u00e9seaux sociaux, les s\u00e9minaires, les conf\u00e9rences, (\u2026).<\/p>\n<p>Certains s\u2019essaient m\u00eame \u00e0 dessiner la carte f\u00e9d\u00e9rale \u00e0 6, 7, 9 Etats f\u00e9d\u00e9r\u00e9s sans en d\u00e9finir les crit\u00e8res et surtout en partant sur une base purement g\u00e9ographique, au risque de se voir rappeler de r\u00e9\u00e9diter le reproche fait \u00e0 la conf\u00e9rence de Berlin d\u2019avoir balkanis\u00e9 l\u2019Afrique en tra\u00e7ant des fronti\u00e8res \u00e0 la r\u00e8gle droite.<\/p>\n<p>Des exemples r\u00e9ussis d\u2019Etats f\u00e9d\u00e9raux de part le monde peuvent \u00eatre cit\u00e9s tout comme \u00e0 l\u2019oppos\u00e9, peuvent \u00eatre d\u00e9sign\u00e9s des mod\u00e8les d\u2019organisation d\u2019Etats unitaires donnant largement satisfaction \u00e0 leur population.<\/p>\n<p>La f\u00e9d\u00e9ration am\u00e9ricaine, malgr\u00e9 l\u2019irruption d\u2019un Trump, n\u2019a rien \u00e0 voir avec la f\u00e9d\u00e9ration de Russie, tout comme les Etats unitaires de Cor\u00e9e du nord et de Cor\u00e9e du sud n\u2019ont rien en commun.<\/p>\n<p>Alors, la question que l\u2019on doit se poser n\u2019est pas celle de la FORME de l\u2019Etat aussi pertinente qu\u2019elle puisse para\u00eetre mais celle plus appropri\u00e9e, \u00e0 notre humble avis, de l\u2019ETAT m\u00eame, sa d\u00e9finition, sa gestion, son contenu, ses missions et ce qu\u2019il recouvre.<\/p>\n<p>Et, la question sous-jacente est celle de la participation pleine, enti\u00e8re et efficace, c\u2019est \u00e0 dire Souveraine des citoyens \u00e0 la gestion de cet Etat. Cette Souverainet\u00e9 implique que le gouvernement et les institutions soient accept\u00e9s et voulus librement par l\u2019ensemble des populations.<\/p>\n<p>Et que ceux qui auraient \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9s par les populations aient par ailleurs les qualit\u00e9s requises et des valeurs pour diriger et animer cet Etat pour leur compte.<\/p>\n<p>Les populations attendent donc de l\u2019Etat l\u2019accomplissement de toutes les fonctions r\u00e9galiennes et qu\u2019il les exerce dans le sens de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral ; elles ont besoin d\u2019\u00e9coles et des enseignants, des h\u00f4pitaux et des soignants, des infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques, routi\u00e8res, agricoles et pastorales, etc.<\/p>\n<p>S\u2019impose alors \u00e0 l\u2019Etat une bonne gouvernance qui se fonde sur les principes de gestion responsable des affaires publiques et des ressources publiques.<\/p>\n<p>Tous ces principes et d\u2019autres tout aussi importants, comme par exemple des \u00e9lections conformes au droit o\u00f9 toutes les voix sont entendues, le respect et la protection des droits de l\u2019homme, la lutte contre toute forme de discrimination, la promotion de la richesse qu\u2019est la diversit\u00e9, figurent bel et bien dans toutes les Constitutions, qui est la Loi supr\u00eame et souveraine.<\/p>\n<p>Bien que la Constitution soit pour les gouvernants \u00e0 la fois, le fondement de leurs pr\u00e9rogatives et la loi de leur fonction et de leur comp\u00e9tence, il se pose partout le probl\u00e8me de sa mise en pratique efficace au profit de tous les citoyens, conform\u00e9ment aux principes cardinaux qui la composent ; et ce, quelle que soit la forme de l\u2019Etat.<\/p>\n<p>En effet, l\u2019efficacit\u00e9 d\u2019un Etat construit et fonctionnant selon les r\u00e8gles de l\u2019art telles que contenues dans sa constitution ne peut varier fondamentalement en consid\u00e9ration de la forme de l\u2019Etat. Nos Etats ne fonctionnent pas selon ces principes fondamentaux<\/p>\n<p>Malheureusement ce probl\u00e8me se pose avec plus d\u2019acuit\u00e9 en Afrique ; nos Etats ne fonctionnent pas selon ces principes fondamentaux et de ce fait il n\u2019y a pas de grandes diff\u00e9rences entre la vie des citoyens des Etats f\u00e9d\u00e9raux et celle de ceux des Etats unitaires ; il y a de part et d\u2019autre plus ou moins de d\u00e9mocratie ou d\u2019autocratie, de mal gouvernance, d\u2019injustices, de corruptions, de d\u00e9tournements, de gabegies, d\u2019ins\u00e9curit\u00e9s, des conflits confessionnels et tribaux, d\u2019\u00e9normes retards \u00e9conomiques, de pauvret\u00e9, du n\u00e9potisme, bref des \u00e9checs ou des manquements sur tous les plans.<\/p>\n<p>Juste \u00e0 nos fronti\u00e8res, il y a le Nigeria, qui malgr\u00e9 la f\u00e9d\u00e9ration a des probl\u00e8mes de droits de l\u2019homme, des fr\u00e9quents et sanglants conflits religieux et tribaux.<\/p>\n<p>Selon des Nig\u00e9rians, pendant longtemps l\u2019essentiel du budget de la f\u00e9d\u00e9ration et ceux des Etats auraient \u00e9t\u00e9 d\u00e9tourn\u00e9s par des dirigeants qui se rivaliseraient par la fortune qu\u2019ils avaient accumul\u00e9e que par la qualit\u00e9 et la stabilit\u00e9 des institutions d\u00e9mocratiques qu\u2019ils auraient pu installer, par la bonne gouvernance, par le d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique qu\u2019ils auraient pu impulser.<\/p>\n<p>Ces comportements ont mis \u00e0 mal le tissu social nig\u00e9rian, rendant pauvres des millions des Nig\u00e9rians dans un pays tr\u00e8s riche et fait ainsi le nid des organisations extr\u00e9mistes et terroristes comme Boko Haram.<\/p>\n<p>Plus \u00e0 l\u2019est du continent, la f\u00e9d\u00e9ration d\u2019Ethiopie, du prix Nobel de la paix Abiy Ahmed, est confront\u00e9e aux m\u00eames difficult\u00e9s, malgr\u00e9 son incontestable, n\u00e9anmoins fragile, r\u00e9ussite \u00e9conomique. Revenons au cas du Tchad.<\/p>\n<p>Si par exemple la f\u00e9d\u00e9ration s\u2019instaurait, comme partout ailleurs, c\u2019est le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral qui sera responsable de la Politique g\u00e9n\u00e9rale de la f\u00e9d\u00e9ration, de sa d\u00e9fense, c\u2019est-\u00e0-dire qui aura la ma\u00eetrise des forces arm\u00e9es et des services sp\u00e9ciaux, des relations ext\u00e9rieures, qui d\u00e9finira la politique \u00e9conomique et mon\u00e9taire de l\u2019ensemble de la f\u00e9d\u00e9ration et redistribuera les richesses du pays entre les diff\u00e9rents Etats, car faut-il le signaler, en mati\u00e8re d\u2019\u00e9conomie et de d\u00e9veloppement ce n\u2019est jamais du chacun pour soi, m\u00eame dans un syst\u00e8me du type f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n<p>Si les populations et leurs \u00e9lites ne parviennent pas \u00e0 s\u2019imposer aux gouvernants dans un Etat unitaire, ils ne pourront pas faire davantage, m\u00eame dans une f\u00e9d\u00e9ration.<\/p>\n<p>Parce qu\u2019aux USA, au Nigeria, dans toute les f\u00e9d\u00e9rations, l\u2019ensemble de la vie politique, f\u00e9d\u00e9rale ou au niveau des \u00e9tats f\u00e9d\u00e9r\u00e9s, est anim\u00e9 et dirig\u00e9 par des partis nationaux.<\/p>\n<p>Nous pensons que les probl\u00e8mes de notre pays sont \u00e0 rechercher ailleurs, dans la mani\u00e8re dont il a \u00e9t\u00e9 dirig\u00e9 jusque-l\u00e0. Il est ind\u00e9niable que nombre des probl\u00e8mes que conna\u00eet notre pays depuis les ind\u00e9pendances ont leur origine dans l\u2019inefficacit\u00e9 et la violence de l\u2019Administration.<\/p>\n<p>Pour tout dire, c\u2019est un probl\u00e8me de d\u00e9mocratie, de justice sociale et de comp\u00e9tence des hommes. C\u2019\u00e9tait le cas du r\u00e9gime qui a pris la rel\u00e8ve de l\u2019administration coloniale, et qui n\u2019a pas eu les capacit\u00e9s et qualit\u00e9s requises pour consolider et transformer un Etat unitaire viable et paisible ce qui n\u2019\u00e9tait que l\u2019\u00e9bauche d\u2019un Etat.<\/p>\n<p>Les r\u00e9gimes qui ont suivi n\u2019ont gu\u00e8re fait mieux. Les vraies origines de notre drame commun sont donc \u00e0 rechercher l\u00e0, et non dans une quelconque difficult\u00e9 de co\u00e9xistence entre les Tchadiens.<\/p>\n<p>Car, quoiqu\u2019on dise, il n\u2019y a pas une incompatibilit\u00e9 de destin et d\u2019inter\u00eats, ni une animosit\u00e9 ou haine particuli\u00e8re, entre les diff\u00e9rentes communaut\u00e9s du Tchad-profond au point de rendre toute cohabitation entre elles, dans le cadre d\u2019un Etat unitaire, impossible.<\/p>\n<p>Les conflits entre communaut\u00e9s religieuses, r\u00e9gionales, entre \u00e9leveurs et paysans, s\u2019observent dans toutes nos r\u00e9gions et dans beaucoup de pays du monde.<\/p>\n<p>Peu de nos communaut\u00e9s ont une tradition \u00e9tatique, le Tchad n\u2019est pas la relique d\u2019un quelconque ancien empire b\u00e2ti par la force et qui aurait, pour se constituer, envahi, domin\u00e9 et absorb\u00e9 des Etats autrefois ind\u00e9pendants. Nos communaut\u00e9s vivent toutes ensemble et en m\u00eame temps l\u2019exp\u00e9rience de la gen\u00e8se douloureuse d\u2019un Etat moderne, suivant les normes internationales.<\/p>\n<p>Sch\u00e9matiquement, dans l\u2019Etat f\u00e9d\u00e9ral, il s\u2019agit d\u2019une superposition d\u2019Etats f\u00e9d\u00e9r\u00e9s autonomes politiquement et d\u2019Institutions f\u00e9d\u00e9rales, dans lesquelles participent les repr\u00e9sentants des Etats f\u00e9d\u00e9r\u00e9s et auxquelles ces derniers transf\u00e8rent certaines attributions, (la d\u00e9fense, la monnaie, les affaires \u00e9trang\u00e8res, \u2026).<\/p>\n<p>Ce mode d\u2019organisation peut s\u2019appliquer \u00e0 l\u2019Etat unitaire fortement d\u00e9centralis\u00e9, \u00e0 la seule diff\u00e9rence que, dans son d\u00e9coupage territorial, les Unit\u00e9s administratives d\u00e9centralis\u00e9es, d\u00e9positaires des pouvoirs de la R\u00e9publique, repr\u00e9sentent le Gouvernement central et les services d\u00e9concentr\u00e9s se chargent de la gestion des services des diff\u00e9rents minist\u00e8res au niveau local.<\/p>\n<p>Dans le contexte actuel de notre pays, le mode de l\u2019Etat unitaire fortement d\u00e9centralis\u00e9, pr\u00e9sente un triple avantages : (i) d\u2019abord, il permet de maintenir le d\u00e9coupage territorial actuel en 23 Provinces (ou revenir aux 9, 14 Pr\u00e9fectures d\u2019autrefois) sous r\u00e9serve de quelques am\u00e9nagements des ressorts territoriaux, (ii) ensuite il lib\u00e8re les entit\u00e9s locales des charges d\u00e9coulant des fonctions r\u00e9galiennes et les focalise \u00e0 leurs attributions locales o\u00f9 elles pourront s\u2019occuper de l\u2019essor exclusif de leur terroir, (iii) enfin il constitue, \u00e0 travers la supervision de l\u2019Administration centrale et de celle de sa repr\u00e9sentation locale un gage et une s\u00e9curit\u00e9 pour les Entit\u00e9s d\u00e9centralis\u00e9es, en ce qui concerne sa qualit\u00e9 de gardienne des attributions r\u00e9galiennes.<\/p>\n<p>Nous serrer les coudes : la seule solution Sans \u00eatre contre l\u2019id\u00e9e d\u2019un syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral au Tchad, pour l\u2019instant la seule solution et la plus simple \u00e0 nos probl\u00e8mes est de nous serrer les coudes et de nous battre tous ensemble, plus qu\u2019on ne l\u2019a fait jusque maintenant, pour l\u2019instauration d\u2019un v\u00e9ritable Etat de droit r\u00e9ellement D\u00e9centralis\u00e9, pour que la D\u00e9mocratie, la Justice, le D\u00e9veloppement deviennent des r\u00e9alit\u00e9s quotidiennes, incontournables.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s cela, demain, la f\u00e9d\u00e9ration pourra \u00eatre l\u2019aboutissement de la responsabilisation progressive des populations et de l\u2019acquisition d\u2019exp\u00e9riences et de comp\u00e9tence en mati\u00e8re de gouvernance des dirigeants locaux, dans le cadre d\u2019une forte d\u00e9centralisation et du transfert effectif de certains pouvoirs vers les collectivit\u00e9s locales d\u00e9centralis\u00e9es et d\u00e9mocratiques. Mahamat Adoum ISMAEL et<br \/>\nMahamat Moustapha MASRI<\/p>\n<p><strong>Pour plus d&rsquo;informations et d&rsquo;analyses sur la <a href=\"https:\/\/www.africa-press.net\/tchad\">Tchad<\/a>, suivez <a href=\"https:\/\/www.africa-press.net\/\">Africa-Press<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Africa-Press &#8211; Tchad. Beaucoup des voix et non des moindres, dont celles d\u2019illustres personnalit\u00e9s, s\u2019\u00e9l\u00e8vent pour proposer le F\u00e9d\u00e9ralisme comme solution aux probl\u00e8mes du Tchad et \u00e0 travers ce texte, nous aimerions apporter notre modeste contribution \u00e0 cet int\u00e9ressant d\u00e9bat, qui oppose ceux qui approuvent \u00e0 ceux qui rejettent cette id\u00e9e. 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