{"id":21508,"date":"2022-03-15T18:58:11","date_gmt":"2022-03-15T18:58:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/tchad\/politique\/russafrique-ce-que-lattitude-des-pays-africains-a-lonu-nous-en-dit"},"modified":"2022-03-15T20:12:58","modified_gmt":"2022-03-15T20:12:58","slug":"russafrique-ce-que-lattitude-des-pays-africains-a-lonu-nous-en-dit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/tchad\/dossiers\/russafrique-ce-que-lattitude-des-pays-africains-a-lonu-nous-en-dit","title":{"rendered":"Russafrique\u00a0: ce que l\u2019attitude des pays africains \u00e0 l\u2019ONU nous en dit"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Tchad. <\/strong><\/span>Le 2 mars, l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies a adopt\u00e9 une r\u00e9solution d\u00e9plorant l’agression commise par la Russie contre l’Ukraine et exigeant que Moscou retire imm\u00e9diatement ses troupes du territoire ukrainien. Cette r\u00e9solution a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e \u00e0 une tr\u00e8s large majorit\u00e9 : 141 pays ont vot\u00e9 en sa faveur et seulement 5 pays contre \u2013 la Cor\u00e9e du Nord, la Syrie, l’\u00c9rythr\u00e9e, la Bi\u00e9lorussie et bien \u00e9videmment la Russie. Mais, plus que les \u00ab pour \u00bb et les \u00ab contre \u00bb, ce sont les abstentions qui retiennent l’attention. 34 pays se sont abstenus, dont 16 pays africains. Pour \u00eatre complet, ce d\u00e9compte doit aussi inclure les pays qui ont opt\u00e9 pour la strat\u00e9gie de la chaise vide en ne participant pas au vote, ce qui constitue une abstention cach\u00e9e. Ces derniers sont au nombre de 13 ; parmi eux, 8 pays africains. En additionnant l’abstention assum\u00e9e et l’abstention cach\u00e9e, 24 pays africains sur 54 ont pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 ne pas condamner la Russie, soit pr\u00e8s de la moiti\u00e9 du continent.<\/p>\n

Votes des pays africains sur la r\u00e9solution exigeant la fin imm\u00e9diate de l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie.<\/p>\n

Face \u00e0 ce conflit in\u00e9dit qui menace la paix mondiale, la moiti\u00e9 de l’Afrique diplomatique est abstentionniste. Comment interpr\u00e9ter ce choix ?<\/p>\n

Anciens et nouveaux leviers d’influence<\/b><\/p>\n

Une premi\u00e8re lecture attribue cette attitude \u00e0 la forte influence que la Russie exerce aujourd’hui en Afrique, m\u00eame si l’Union europ\u00e9enne demeure le premier bailleur et le premier partenaire commercial du continent. Cette influence est le r\u00e9sultat cumul\u00e9 de l’h\u00e9ritage de l’histoire et de la nouvelle politique africaine de Moscou.<\/p>\n

Le vote de certains pays africains est une r\u00e9miniscence des vieilles loyaut\u00e9s de l’\u00e9poque de la guerre froide et de la d\u00e9colonisation. Le souvenir du soutien sovi\u00e9tique \u00e0 la d\u00e9colonisation, l’alignement prosovi\u00e9tique de certains pays africains (Angola, Alg\u00e9rie, \u00c9thiopie, etc.) et l’av\u00e8nement au pouvoir d’anciens mouvements de lib\u00e9ration soutenus par l’URSS (Mozambique, Namibie, Afrique du Sud, Zimbabwe) font partie de l’h\u00e9ritage historique des relations russo-africaines.<\/p>\n

Cependant, cet h\u00e9ritage historique compte sans doute moins que la r\u00e9activation r\u00e9cente de la politique africaine de la Russie. Alors que la diplomatie russe avait oubli\u00e9 l’Afrique depuis la fin de l’URSS, la crise ukrainienne de 2014 et les premi\u00e8res sanctions occidentales lui ont fait retrouver la m\u00e9moire. \u00c0 partir de ce moment charni\u00e8re, les autorit\u00e9s russes ont men\u00e9 une strat\u00e9gie de r\u00e9implantation agressive gr\u00e2ce \u00e0 leurs deux principaux atouts : les ventes d’armes et la fourniture de prestations de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n

En effet, les \u00e9changes \u00e9conomiques de l’Afrique avec la Russie sont limit\u00e9s (environ 20 milliards de dollars en 2019) par rapport aux autres puissances (Chine : 210 milliards ; Europe : 225 milliards). Cependant, ils sont concentr\u00e9s sur quelques secteurs strat\u00e9giques : l’alimentation, les ressources naturelles et les armes.<\/p>\n

Premier exportateur mondial, la Russie a men\u00e9 une diplomatie du bl\u00e9, notamment en direction des pays d’Afrique du Nord, tr\u00e8s d\u00e9pendants au niveau alimentaire. L’\u00c9gypte ach\u00e8te les trois quarts de ses importations \u00e0 la Russie et, en froid avec Paris, Alger s’est tourn\u00e9 vers le bl\u00e9 russe. Ses autres clients sont principalement le Nigeria, la Tanzanie, le Kenya, l’Afrique du Sud et le Soudan, dont l’un des dirigeants \u00e9tait \u00e0 Moscou pour finaliser une livraison de bl\u00e9 au moment de l’invasion de l’Ukraine.<\/p>\n

En cas d\u2019enlisement du conflit, la situation pourrait devenir intenable pour les pays d\u2019Afrique du Nord et du Proche-Orient qui d\u00e9pendent des exportations russes et ukrainiennes de c\u00e9r\u00e9ales. https:\/\/t.co\/8w2UAco1sP<\/p>\n

Les grandes soci\u00e9t\u00e9s publiques russes du secteur extractif (Rosneft, Lukoil, Alrosa, Rusal, Gazprom, Nordgold, etc.) ont investi en Afrique, mais elles ne sont ni dominantes ni irrempla\u00e7ables.<\/p>\n

En revanche, la Russie est un acteur important du march\u00e9 africain de la s\u00e9curit\u00e9. De 2016 \u00e0 2020, elle a fourni 30 % des armes acquises par les pays d’Afrique subsaharienne ; depuis 2017, elle a sign\u00e9 des accords de coop\u00e9ration militaire avec 20 pays d’Afrique subsaharienne, contre seulement 7 de 2010 \u00e0 2017, et elle a peut-\u00eatre trouv\u00e9 avec le Soudan un pays h\u00f4te pour une base militaire au bord de la mer Rouge.<\/p>\n

Cet activisme s\u00e9curitaire est encore renforc\u00e9 par sa diplomatie du mercenariat incarn\u00e9e par le d\u00e9sormais c\u00e9l\u00e8bre groupe Wagner, pr\u00e9sent en Libye, au Soudan, au Mozambique, en Centrafrique et au Mali.<\/p>\n

La pr\u00e9sence de Wagner permet \u00e0 Moscou d’\u00e9largir \u00e0 moindre co\u00fbt son espace strat\u00e9gique. Le groupe fournit aux pouvoirs africains affaiblis un package \u00ab mercenaires-propagande num\u00e9rique \u00bb et d\u00e9marche tous azimuts sur le continent. Son patron, Evgueni Prigogine, a, par exemple, personnellement courtis\u00e9 les putschistes burkinab\u00e9s en saluant leur coup d’\u00c9tat en janvier et en le comparant \u00e0 une d\u00e9colonisation.<\/p>\n

Cette forte pr\u00e9sence dans la s\u00e9curit\u00e9 d’\u00c9tat garantit au Kremlin un acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 aux cercles du pouvoir, voire lui permet de les vassaliser quand ils sont tr\u00e8s faibles comme en Centrafrique.<\/p>\n

Affinit\u00e9s politiques<\/b><\/p>\n

La forte abstention africaine refl\u00e8te aussi le vent d’autoritarisme qui souffle en Afrique depuis dix ans. Apr\u00e8s la d\u00e9cennie de la d\u00e9mocratisation (1990-2000), le continent subit un reflux autoritaire, avec comme cons\u00e9quence l’\u00e9loignement des puissances d\u00e9mocratiques et le rapprochement des puissances autoritaires.<\/p>\n

Guerre en Ukraine: \u00e0 Bangui, manifestation de soutien \u00e0 la Russie https:\/\/t.co\/HG9R9I2PM8 pic.twitter.com\/UptiyjwqyG<\/p>\n

Silencieuse \u00e0 ses d\u00e9buts, cette m\u00e9canique g\u00e9opolitique s’est accentu\u00e9e au fur et \u00e0 mesure des troisi\u00e8mes mandats truqu\u00e9s, des nouvelles guerres civiles et des putschs. Ces d\u00e9rives autoritaires ont g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9t\u00e9 accompagn\u00e9es par des condamnations diplomatiques occidentales, voire des sanctions critiqu\u00e9es pour leur s\u00e9lectivit\u00e9. Ainsi, au d\u00e9but de cette ann\u00e9e, les \u00c9tats-Unis ont sanctionn\u00e9 les gouvernements de l’\u00c9thiopie (pour violations des droits de l’homme), du Mali et de la Guin\u00e9e (pour leurs coups de force militaires) en les excluant de l’accord commercial African Growth and Opportunity Act (AGOA), mais ils restent accommodants avec le r\u00e9gime militaire \u00e9gyptien.<\/p>\n

Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, plusieurs bras de fer diplomatiques ont oppos\u00e9 l’Union europ\u00e9enne \u00e0 des r\u00e9gimes autoritaires africains (Burundi, Madagascar, Zimbabwe, Tanzanie, B\u00e9nin, Centrafrique, etc.). De mani\u00e8re r\u00e9v\u00e9latrice, la pire dictature du continent africain (l’\u00c9rythr\u00e9e) a vot\u00e9 contre la r\u00e9solution d\u00e9non\u00e7ant l’agression russe et les r\u00e9cents r\u00e9gimes putschistes condamn\u00e9s par les Occidentaux (Mali, Guin\u00e9e, Burkina Faso) ont tous opt\u00e9 pour l’abstention assum\u00e9e ou cach\u00e9e.<\/p>\n

Au XXIe si\u00e8cle, le regain d’autoritarisme en Afrique joue en faveur du club autocratique dont les pr\u00e9sidents russe et chinois se disputent discr\u00e8tement la pr\u00e9sidence. Le jeu des affinit\u00e9s de r\u00e9gimes n’est toutefois pas syst\u00e9matique : des dictatures comme le Tchad et le Rwanda ont vot\u00e9 pour la r\u00e9solution, tandis que les deux pays africains o\u00f9 la d\u00e9mocratie semble la mieux enracin\u00e9e (le S\u00e9n\u00e9gal et l’Afrique du Sud) se sont abstenus.<\/p>\n

Retour simultan\u00e9 de la g\u00e9opolitique bipolaire et du non-alignement<\/b><\/p>\n

La pr\u00e9f\u00e9rence de l’Afrique pour l’abstention est aussi le fait de sa multid\u00e9pendance dans une g\u00e9opolitique de nouveau bipolaire. Dans un contexte international de multipolarit\u00e9 d\u00e9r\u00e9gul\u00e9e, la politique de diversification des partenariats men\u00e9e par de nombreux pays en d\u00e9veloppement semblait \u00eatre une strat\u00e9gie gagnante.<\/p>\n

Vladimir Poutine accueille de nombreux dirigeants de pays africains au Forum \u00e9conomique Russie-Afrique \u00e0 Sotchi, le 24 octobre 2019.<\/p>\n

Elle \u00e9tait cens\u00e9e leur permettre de maximiser les opportunit\u00e9s de coop\u00e9ration sur le march\u00e9 international de l’aide et de regagner des marges de man\u0153uvre politiques en faisant jouer la concurrence entre leurs partenaires. En effet, alors qu’elle est essentiellement per\u00e7ue sous l’angle \u00e9conomique, la diversification des partenariats est aussi \u00e9minemment s\u00e9curitaire et politique. En t\u00e9moigne la multiplication des pr\u00e9sences militaires \u00e9trang\u00e8res et des sommets o\u00f9 un pays invite tout le continent africain.<\/p>\n

Ainsi, la politique \u00e9trang\u00e8re de certains pays africains est devenue un jeu d’\u00e9quilibre complexe. La R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo d’\u00c9tienne Tshisekedi est politiquement tr\u00e8s proche des \u00c9tats-Unis mais d\u00e9pend \u00e9conomiquement surtout de la Chine. L’\u00c9gypte du mar\u00e9chal al-Sissi a des partenariats s\u00e9curitaires \u00e9troits avec des pays occidentaux mais ach\u00e8te des armes et du bl\u00e9 russes et compte sur Rosatom pour construire sa premi\u00e8re centrale nucl\u00e9aire.<\/p>\n

Le passage rapide de la multipolarit\u00e9 d\u00e9r\u00e9gul\u00e9e \u00e0 la repolarisation du monde en deux camps expose d\u00e9sormais les tenants de la diversification des partenariats \u00e0 des pressions multiples et contradictoires qui peuvent les acculer \u00e0 des choix d\u00e9licats. Dans certains pays particuli\u00e8rement fragiles, la survie du r\u00e9gime d\u00e9pend de ses alliances ext\u00e9rieures.<\/p>\n

Pour \u00e9chapper \u00e0 ce dilemme strat\u00e9gique, le non-alignement invent\u00e9 en 1955 fait son retour en 2021 comme une option prudente et rassurante. Le mouvement des non align\u00e9s n\u00e9 de la conf\u00e9rence de Bandung en 1955 r\u00e9unissait les \u00c9tats qui ne voulaient s’affilier ni au bloc de l’Est ni au bloc de l’Ouest. Il existe toujours (sa derni\u00e8re r\u00e9union a eu lieu en Serbie en 2021) et les \u00c9tats africains constituent toujours la majorit\u00e9 de ses membres.<\/p>\n

Le non-alignement, dont l’abstention au vote de l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l’ONU est l’expression, \u00e9vite de prendre parti dans ce conflit entre grandes puissances et permet de naviguer dans les eaux tumultueuses de la nouvelle guerre froide. L’avenir dira si cette strat\u00e9gie diplomatique permettra de ne pas trop d\u00e9plaire ou de d\u00e9plaire \u00e0 tout le monde, notamment si le conflit s’embrase.<\/p>\n

Dans un contexte international ultrapolaris\u00e9, le vote de la r\u00e9solution contre l’invasion de l’Ukraine a \u00e9t\u00e9 per\u00e7u comme un instantan\u00e9 des nouveaux rapports de force diplomatiques. Cependant, si le parti des abstentionnistes compte tant de membres en Afrique, il ne faut pas seulement y voir l’influence de Moscou et la baisse de popularit\u00e9 des Europ\u00e9ens et des Am\u00e9ricains, mais aussi et surtout un r\u00e9flexe de prudence et de sauvegarde de la part d’une Afrique multid\u00e9pendante qui sait que, \u00ab quand les \u00e9l\u00e9phants se battent, ce sont les fourmis qui meurent \u00bb.<\/p>\n

* Thierry Vircoulon est coordinateur de l’Observatoire pour l’Afrique centrale et australe de l’Institut fran\u00e7ais des relations internationales, membre du Groupe de recherche sur l’eug\u00e9nisme et le racisme, universit\u00e9 de Paris.<\/p>\n

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