{"id":16663,"date":"2023-01-31T12:23:15","date_gmt":"2023-01-31T12:23:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/togo\/politique\/togo-commande-publique-la-ceet-au-coeur-dune-collusion-et-de-production-de-fausses-attestations"},"modified":"2023-01-31T12:23:15","modified_gmt":"2023-01-31T12:23:15","slug":"togo-commande-publique-la-ceet-au-coeur-dune-collusion-et-de-production-de-fausses-attestations","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/togo\/toutes-les-actualites\/togo-commande-publique-la-ceet-au-coeur-dune-collusion-et-de-production-de-fausses-attestations","title":{"rendered":"Togo-Commande publique : La CEET au c\u0153ur d\u2019une collusion et de production de fausses attestations"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Togo. <\/strong><\/span>Le phe\u0301nome\u0300ne de de\u0301lestage revient en force en ce de\u0301but d\u2019anne\u0301e 2023. Dans le me\u0302me temps, des de\u0301cisions portant sur des commandes publiques passe\u0301es par la Compagnie e\u0301nergie e\u0301lectrique du Togo (CEET) font e\u0301tat de collusion dans les offres entre entreprises attributaires d\u2019un groupement d\u2019une part, et production de fausses attestations de bonnes fins d\u2019exe\u0301cution d\u2019autre part. Et quand on se rappelle que l\u2019ancien directeur ge\u0301ne\u0301ral a e\u0301galement e\u0301te\u0301 e\u0301vince\u0301 dans le cas d\u2019une autre commande publique, on peut se demander si les organes de passation au sein de cette autorite\u0301 contractante sont devenus des passoires par lesquels tout passe.<\/p>\n

Deux de\u0301cisions du Comite\u0301 de re\u0300glement des diffe\u0301rends (CRD) prises le me\u0302me jour pour une seule autorite\u0301 contractante.<\/p>\n

De\u0301cision n\u00b0 066-2022\/ARMP\/CRD du 23 de\u0301cembre 2022<\/p>\n

Les faits<\/p>\n

Par lettre n\u00b0 200\/PRMP\/DG\/CEET \/2021 date\u0301e du 31 de\u0301cembre 2021, la PRMP de la CEET a, faisant suite a\u0300 la recommandation de la Direction nationale du contro\u0302le des marche\u0301s publics, saisi l\u2019Autorite\u0301 de re\u0301gulation des marche\u0301s publics (ARMP) d\u2019une demande d\u2019investigation portant sur des faits de production de fausses attestations de bonne fin d\u2019exe\u0301cution et de collusion commis par les soumissionnaires DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED et BEST AFRICA TELECOM & CONSTRUCTION (BATC) dans le cadre de l\u2019appel d\u2019offres international n\u00b0 007\/DFC\/PRMP\/DG\/CEET\/2021 du 04 mai 2021 relatif a\u0300 l\u2019acquisition de ca\u0302bles de branchement.<\/p>\n

Au rec\u0327u de cette demande d\u2019investigation, l\u2019ARMP a proce\u0301de\u0301 a\u0300 l\u2019instruction de l\u2019affaire qui s\u2019est acheve\u0301e par la re\u0301daction d\u2019un rapport contenant les conclusions.<\/p>\n

Proce\u0301dure<\/p>\n

Les nomme\u0301s ABOUBAKAR Nouroudine et ABOUBAKAR Sabrath Toureh ont e\u0301te\u0301 invite\u0301s a\u0300 comparai\u0302tre par devant le Comite\u0301 de re\u0300glement des diffe\u0301rends pour le vendredi 23 de\u0301cembre 2022 a\u0300 15 heures pre\u0301cises ;<\/p>\n

Aux date et heure sus-indique\u0301es a comparu le nomme\u0301 ABOUBAKAR Sadath agissant en repre\u0301sentation du sieur ABOUBAKAR Nouroudine.<\/p>\n

Les moyens de\u0301veloppe\u0301s par le directeur de la socie\u0301te\u0301 BEST AFRICA TELECOM & CONSTRUCTION (BATC)<\/p>\n

Au cours de son audition lors de l\u2019instruction du dossier, le Directeur de la socie\u0301te\u0301 BATC, Monsieur ABOUBAKAR Nouroudine, a de\u0301clare\u0301 :<\/p>\n

-au rang des attestations fournies dans l\u2019offre de sa socie\u0301te\u0301, celle relative a\u0300 la fourniture des mate\u0301riels e\u0301lectriques dans le cadre du projet d\u2019e\u0301lectrification de 32 localite\u0301s rurales dans le nord du Ghana de\u0301livre\u0301e par la socie\u0301te\u0301 ADZEPA n\u2019est pas authentique ;<\/p>\n

-cette attestation a e\u0301te\u0301 contrefaite pour que sa socie\u0301te\u0301 puisse satisfaire a\u0300 l\u2019exigence de marche\u0301 similaire requise dans le dossier d\u2019appel d\u2019offres ;<\/p>\n

-il a cre\u0301e\u0301 la socie\u0301te\u0301 DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED au nom de sa fille ABOUBAKAR Sabrath Toureh qui en est la promotrice ;<\/p>\n

-suite a\u0300 la de\u0301couverte d\u2019une malversation commise par monsieur ARIMIYAW Lalana, ce dernier a quitte\u0301 la socie\u0301te\u0301 DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED et est, de\u0300s lors, demeure\u0301 introuvable ;<\/p>\n

-il implore la cle\u0301mence de l\u2019ARMP.<\/p>\n

Les moyens de\u0301veloppe\u0301s par la directrice de la socie\u0301te\u0301 DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED<\/p>\n

Au cours de son audition lors de l\u2019instruction du dossier, la Directrice de la socie\u0301te\u0301 DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED, Madame ABOUBAKAR Sabrath Toureh, a de\u0301clare\u0301 :<\/p>\n

-la socie\u0301te\u0301 DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED a pris part a\u0300 l\u2019appel d\u2019offres international concerne\u0301, en juin 2021, a\u0300 l\u2019e\u0301poque ou\u0300 le sieur ARIMIYAW Lalana occupait la fonction de Directeur de ladite socie\u0301te\u0301 ;<\/p>\n

-c\u2019est ce dernier qui a signe\u0301 la lettre de soumission de l\u2019offre soumise dans le cadre de la proce\u0301dure dont s\u2019agit ;<\/p>\n

-e\u0301tant donne\u0301 qu\u2019elle n\u2019a pris la direction de la socie\u0301te\u0301 DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED qu\u2019au mois d\u2019aou\u0302t 2021, elle ne saurait se prononcer sur le contenu de l\u2019offre concerne\u0301e.<\/p>\n

Sur les faits de collusion reproche\u0301s aux socie\u0301te\u0301s DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED et BATC<\/p>\n

Aux termes des dispositions du 1er tiret de l\u2019article 132 du code des marche\u0301s publics, l\u2019entrepreneur, le fournisseur, ou le prestataire de services, encourt sur de\u0301cision de l\u2019autorite\u0301 de re\u0301gulation des marche\u0301s publics, les sanctions, lorsqu\u2019il a, entre autres, proce\u0301de\u0301 a\u0300 des pratiques de collusion entre soumissionnaires afin d\u2019e\u0301tablir les prix des offres a\u0300 des niveaux artificiels et non concurrentiels et de priver l\u2019autorite\u0301 contractante des avantages d\u2019une concurrence libre et ouverte ;<\/p>\n

L\u2019analyse des attestations contrefaites des soumissionnaires DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED et BATC, il apparait que l\u2019adresse de la socie\u0301te\u0301 ADZEPA mentionne\u0301e sur l\u2019attestation de\u0301livre\u0301e a\u0300 la socie\u0301te\u0301 BATC est identique a\u0300 celle de la socie\u0301te\u0301 DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED figurant sur l\u2019attestation pre\u0301sume\u0301e e\u0301tablie en entier par la socie\u0301te\u0301 ECG ;<\/p>\n

L\u2019examen des offres des deux socie\u0301te\u0301s re\u0301ve\u0300le que les prix des offres propose\u0301s par DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED et BATC s\u2019e\u0301le\u0300vent respectivement a\u0300 1 144 000 000 de francs CFA TTC et a\u0300 1 104 000 000 de francs CFA TTC pour le lot n\u00b0 1 et a\u0300 117 670 000 de francs CFA TTC et a\u0300 119 280 000 de francs CFA TTC pour le lot n\u00b0 2 ;<\/p>\n

Il re\u0301sulte de la comparaison desdits prix qu\u2019il y a une le\u0301ge\u0300re diffe\u0301rence entre ceux-ci tant aussi bien au lot n\u00b0 1 qu\u2019au lot n\u00b0 2 ; que cette similitude de prix fait le\u0301gitimement admettre que les prix ont e\u0301te\u0301 e\u0301tablis dans des conditions quasi identiques pour ne pas offrir un champ assez large de prix ve\u0301ritablement concurrentiels a\u0300 l\u2019autorite\u0301 contractante ;<\/p>\n

De plus, de\u0300s lors que les candidats DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED et BATC sont lie\u0301s par un lien de parente\u0301 ascendant-descendant d\u2019autant plus que les deux entite\u0301s ont e\u0301te\u0301 cre\u0301e\u0301es par les soins du sieur ABOUBAKAR Nouroudine, qu\u2019il s\u2019ensuit que les socie\u0301te\u0301s DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED et BATC ont commis des faits de collusion pre\u0301vus et sanctionne\u0301s par l\u2019article 132 susvise\u0301 ;<\/p>\n

Au regard de tout ce qui pre\u0301ce\u0300de, il se de\u0301gage que les socie\u0301te\u0301s DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED et BATC ainsi que leurs dirigeants sociaux de droit et de fait, notamment messieurs ABOUBAKAR Nouroudine et ARIMIYAW Lalana ont commis des faits de collusion et de de\u0301clarations mensonge\u0300res dans le cadre de la proce\u0301dure concerne\u0301e en violation des articles 51 et 132 du code des marche\u0301s publics ;<\/p>\n

Toutefois, vu que la nomme\u0301e ABOUBAKAR Sabrath Toureh n\u2019e\u0301tant pas a\u0300 la te\u0302te de la socie\u0301te\u0301 DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED au moment de la soumission de son offre, il y a lieu de la mettre hors de cause.<\/p>\n

De\u0301cision n\u00b0 067-2022\/ARMP\/CRD du 23 de\u0301cembre 2022 sur des faits de production de fausses attestations de bonne fin d\u2019exe\u0301cution par le groupement HEXCELL\/GLOBAL dans le cadre de l\u2019exe\u0301cution du marche\u0301 N\u00b0 01114\/2019\/AOI\/CEET\/F\/IDA du 11 de\u0301cembre 2019<\/p>\n

Les faits<\/p>\n

A l\u2019issue de l\u2019appel d\u2019offres international n\u00b0 016\/DEP\/PRMP\/DG\/CEET\/2018 de\u0301roule\u0301, en 2018, suivant les directives de la Banque mondiale, la CEET a conclu le 11 de\u0301cembre 2019 avec le groupement HEXCELL\/GLOBAL le marche\u0301 relatif a\u0300 la mise en \u0153uvre d\u2019un syste\u0300me de protection de revenus (fourniture, installation et mise en exploitation) qui lui a e\u0301te\u0301 notifie\u0301 le 13 de\u0301cembre 2019.<\/p>\n

Le 26 mai 2020, le mandataire du groupement HEXCELL\/GLOBAL, la socie\u0301te\u0301 GLOBAL, a signifie\u0301 a\u0300 la CEET que son partenaire SHENZHEN HEXCELL ELECTRONIC TECHNOLOGY COMPANY LTD n\u2019est plus en mesure de lui fournir les produits sollicite\u0301s en raison des restrictions sanitaires dues a\u0300 la covid- 19. En guise de solution, ce groupement a propose\u0301 a\u0300 la CEET que les fournitures concerne\u0301es soient livre\u0301es par un nouveau partenaire de\u0301nomme\u0301 DONSUN.<\/p>\n

La CEET a accepte\u0301 ladite proposition tout en re\u0301clamant au groupement tous les documents qui e\u0301tablissent la capacite\u0301 de ce nouveau fournisseur a\u0300 livrer des produits conformes a\u0300 ceux sollicite\u0301s.<\/p>\n

Le 15 juillet 2021, le groupement HEXCELL\/GLOBAL a transmis a\u0300 la CEET des documents dont sept (07) attestations de bonne fin d\u2019exe\u0301cution pre\u0301sume\u0301es avoir e\u0301te\u0301 de\u0301livre\u0301es a\u0300 la firme DONSUN.<\/p>\n

Aux fins de ve\u0301rification, la CEET a adresse\u0301 des demandes d\u2019authentification a\u0300 la Banque mondiale et a\u0300 la socie\u0301te\u0301 Global Evolution Lighting de la Tunisie pre\u0301sume\u0301e avoir de\u0301livre\u0301 certaines des attestations. Des lettres re\u0301ponses rec\u0327ues, il ressort que ces attestations sont fausses.<\/p>\n

C\u2019est sur la base des conclusions de ces investigations que le Directeur ge\u0301ne\u0301ral de la CEET a saisi l\u2019ARMP pour qu\u2019elle proce\u0300de a\u0300 des investigations plus approfondies et sanctionne le groupement HEXCELL\/GLOBAL pour des faits de fraude. .<\/p>\n

Par ailleurs, la CEET, se fondant sur ces faits de de\u0301clarations mensonge\u0300res, a re\u0301silie\u0301, en septembre 2021, le marche\u0301 attribue\u0301 audit groupement.<\/p>\n

Proce\u0301dure<\/p>\n

La nomme\u0301e SEGBOHOE Afi, mandataire du groupement HEXCELL\/GLOBAL, a e\u0301te\u0301 invite\u0301e a\u0300 comparai\u0302tre par devant le Comite\u0301 de re\u0300glement des diffe\u0301rends pour le vendredi 23 de\u0301cembre 2022 a\u0300 15 heures pre\u0301cises ;<\/p>\n

Aux date et heure sus-indique\u0301es, la susnomme\u0301e a comparu, assiste\u0301e des sieurs BASSOWOU Komlan et AMIDOU Fassassi, respectivement actionnaire et directeur technique de la socie\u0301te\u0301 GLOBAL EVOLUTION TOGO.<\/p>\n

Au cours de son audition, la ge\u0301rante de la socie\u0301te\u0301 GLOBAL, madame SEGBOHOE Afi, a de\u0301clare\u0301 que:<\/p>\n

\u2013 le marche\u0301 attribue\u0301 au groupement HEXCELL\/GLOBAL a e\u0301te\u0301 re\u0301silie\u0301 par la CEET pour raison de production de faux documents ;<\/p>\n

\u2013 suite a\u0300 l\u2019interpellation du groupement par la CEET au sujet du caracte\u0300re falsifie\u0301 des attestations de la socie\u0301te\u0301 DONSUN, le responsable de cette dernie\u0300re a e\u0301te\u0301 aussito\u0302t contacte\u0301;<\/p>\n

\u2013 celui-ci a reconnu que sa socie\u0301te\u0301 a seulement fourni les compteurs aux structures pre\u0301sume\u0301es avoir de\u0301livre\u0301es lesdites attestations mais pas le syste\u0300me ;<\/p>\n

\u2013 la socie\u0301te\u0301 DONSUN leur a adresse\u0301 une lettre visant a\u0300 leur pre\u0301senter ses excuses pour le de\u0301sagre\u0301ment que sa socie\u0301te\u0301 leur a cause\u0301 ;<\/p>\n

\u2013 en conse\u0301quence, les faits de fraude commis par DONSUN ne devraient pas e\u0302tre impute\u0301s au groupement HEXCELL\/GLOBAL.<\/p>\n

Il importe de souligner que la susnomme\u0301e a transmis a\u0300 l\u2019ARMP, a\u0300 l\u2019issue de son audition, une lettre du groupement HEXCELL\/GLOBAL date\u0301e du 28 janvier 2022 comportant des observations sur la lettre du Directeur ge\u0301ne\u0301ral de la CEET. Dans cette lettre, la susnomme\u0301e a indique\u0301 que:<\/p>\n

\u2013 suivant la lecture combine\u0301e de l\u2019article 35.1(iii) du CCAG et du point 2.2 a(ii) de l\u2019annexe du CCAG, les faits de fraude ne sont constitue\u0301s que s\u2019ils sont commis par le titulaire du marche\u0301 alors qu\u2019en l\u2019espe\u0300ce, il est clairement e\u0301tabli que c\u2019est leur partenaire DONSUN qui en est l\u2019auteur ;<\/p>\n

\u2013 e\u0301tant donne\u0301 que la socie\u0301te\u0301 DONSUN a reconnu que les attestations de bonne fin d\u2019exe\u0301cution sont effectivement e\u0301maille\u0301es d\u2019irre\u0301gularite\u0301s et que le groupement n\u2019avait manifestement aucun moyen pour ve\u0301rifier leur authenticite\u0301, la demande d\u2019investigation adresse\u0301e a\u0300 l\u2019ARMP doit e\u0302tre de\u0301clare\u0301e inopportune ;<\/p>\n

\u2013 dans la mesure ou\u0300 la proce\u0301dure concerne\u0301e est re\u0301gie par les directives de la Banque mondiale qui ont de\u0301ja\u0300 e\u0301tabli un re\u0301gime de sanctions relatif aux actes de fraude, il revient exclusivement a\u0300 la Banque mondiale de sanctionner lesdits faits reproche\u0301s au groupement si ceux-ci sont ave\u0301re\u0301s ;<\/p>\n

\u2013 dans ces conditions, l\u2019ARMP doit se de\u0301clarer incompe\u0301tente pour prononcer une quelconque sanction et ce, en lieu et place de la Banque mondiale ;<\/p>\n

\u2013 si par extraordinaire, l\u2019ARMP se de\u0301clare compe\u0301tente pour sanctionner le groupement HEXCELL\/GLOBAL, elle fait observer que la qualification des actes reproche\u0301s au groupement fait l\u2019objet d\u2019une contestation dans le cadre d\u2019une instance arbitrale pendante devant la Cour d\u2019Arbitrage du Togo (CATO) ;<\/p>\n

\u2013 sur cette base, elle demande a\u0300 l\u2019ARMP de surseoir a\u0300 prononcer une quelconque sanction a\u0300 l\u2019e\u0301gard de leur groupement tant que la CATO re\u0301gulie\u0300rement saisie n\u2019a pas encore statue\u0301 sur le bien-fonde\u0301 des demandes dudit groupement.<\/p>\n

De\u0301cisions<\/p>\n

Dans le cas de la de\u0301cision n\u00b0066-2022, le CRD dit que les socie\u0301te\u0301s DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED et BEST AFRICA TELECOM & CONSTRUCTION et leurs dirigeants sociaux ont commis des faits de de\u0301clarations mensonge\u0300res et de collusion pre\u0301vus et punis par l\u2019article 132 du code des marche\u0301s publics et de\u0301le\u0301gations de service public ; en conse\u0301quence, ordonne l\u2019exclusion des socie\u0301te\u0301s DAZA INTERNATIONAL GHANA LIMITED et BEST AFRICA TELECOM & CONSTRUCTION et de leurs dirigeants sociaux de droit et de fait, notamment messieurs ARIMIYAW Lalana et ABOUBAKAR Nouroudine de toute participation a\u0300 la commande publique pour une dure\u0301e de deux(02)ans ; met, en revanche, hors de cause la nomme\u0301e ABOUBAKAR Sabrath Toureh ; dit que les pie\u0300ces du dossier ensemble avec la pre\u0301sente de\u0301cision seront transmises a\u0300 monsieur le Procureur de la Re\u0301publique pre\u0300s le Tribunal de premie\u0300re instance de Lome\u0301.<\/p>\n

Dans la de\u0301cision n\u00b0067-2022, le CRD dit que les socie\u0301te\u0301s GLOBAL EVOLUTION TOGO et SHENZHEN HEXCELL ELECTRONICS TECHNOLOGY CO. LTD et leurs dirigeants sociaux ont commis des faits de de\u0301clarations mensonge\u0300res pre\u0301vus et punis par l\u2019article 132 du code des marche\u0301s publics et de\u0301le\u0301gations de service public ; en conse\u0301quence, ordonne l\u2019exclusion des socie\u0301te\u0301s GLOBAL EVOLUTION TOGO et SHENZHEN HEXCELL ELECTRONICS TECHNOLOGY CO. LTD et de leurs dirigeants sociaux de droit et de fait, notamment les nomme\u0301s SEGBOHOE Afi et STANLEY SUN de la commande publique pour une dure\u0301e de trois (03) ans ; dit que les pie\u0300ces du dossier ensemble avec la pre\u0301sente de\u0301cision seront transmises a\u0300 monsieur le Procureur de la Re\u0301publique pre\u0300s le Tribunal de premie\u0300re instance de Lome\u0301<\/p>\n

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Africa-Press – Togo. Le phe\u0301nome\u0300ne de de\u0301lestage revient en force en ce de\u0301but d\u2019anne\u0301e 2023. 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