{"id":45396,"date":"2025-11-22T10:51:20","date_gmt":"2025-11-22T10:51:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/togo\/?p=45396"},"modified":"2025-11-25T23:36:52","modified_gmt":"2025-11-25T23:36:52","slug":"decentralisation-au-togo-les-couacs-des-117-communes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/togo\/dossiers\/decentralisation-au-togo-les-couacs-des-117-communes","title":{"rendered":"De\u0301centralisation au Togo: Les couacs des 117 communes"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Togo. <\/strong><\/span>Alors que l\u2019on se pr\u00e9pare activement \u00e0 entrer de plein pied dans le nouveau mandat des \u00e9lus locaux, avec les passations de services qui ont commenc\u00e9 depuis le 12 Novembre dernier et s\u2019ach\u00e8ve le 15 de ce mois, entre les anciennes \u00e9quipes des ex\u00e9cutifs communaux et celles nouvelles, nous avons jug\u00e9 utile \u00e0 la r\u00e9daction de Le T\u00e9l\u00e9gramme du Togo de plancher sur ce qui a \u00e9t\u00e9 et ce qui n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 dans le premier mandat de la d\u00e9centralisation \u00e0 la t\u00eate des 117 communes du Togo. Il ne s\u2019agit ici que d\u2019un travail de fourmi journalistique qui nous a amen\u00e9 \u00e0 consulter diff\u00e9rents documents et articles de presse sur la d\u00e9centralisation au Togo.<\/b><\/p>\n

En effet, six ans apr\u00e8s le lancement effectif de la d\u00e9centralisation et \u00e0 la veille du renouvellement des ex\u00e9cutifs communaux, le bilan du premier mandat des collectivit\u00e9s territoriales togolaises pr\u00e9sente des avanc\u00e9es ind\u00e9niables mais aussi des \u00ab couacs \u00bb structurels : faibles ressources locales, chevauchements de comp\u00e9tences, contr\u00f4le \u00e9tatique pesant et capacit\u00e9s locales encore in\u00e9gales. Cette version enrichie s\u2019appuie sur rapports officiels, communiqu\u00e9s des acteurs (Fa\u00eeti\u00e8re des Communes, minist\u00e8re) et \u00e9valuations de partenaires techniques et financiers.<\/p>\n

DES CHIFFRES QUI POSENT LE CADRE<\/b><\/p>\n

Le Togo compte aujourd\u2019hui 117 communes, restructur\u00e9es depuis l\u2019acte l\u00e9gislatif de d\u00e9centralisation, qui ont \u00e9t\u00e9 dot\u00e9es d\u2019instances \u00e9lues et d\u2019un cadre administratif local. Les grandes agglom\u00e9rations disposent d\u2019une assise fiscale plus solide, tandis que de nombreuses communes rurales restent tr\u00e8s fragiles financi\u00e8rement.
\nLa Fa\u00eeti\u00e8re des Communes du Togo (FCT) indique qu\u2019entre 2020 et 2024 plus de 30 milliards FCFA ont \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9s ou mobilis\u00e9s en faveur des communes (subventions d\u2019\u00c9tat, FACT, projets), mais ces flux restent insuffisants face aux besoins d\u2019investissement de base (infrastructures, \u00e9coles, assainissement).
\nPar ailleurs, la coop\u00e9ration d\u00e9centralis\u00e9e (jumelages, projets ext\u00e9rieurs) a mobilis\u00e9 environ 1,22 milliard FCFA entre 2020 et 2024, un apport non n\u00e9gligeable mais cibl\u00e9 sur des communes partenaires.<\/p>\n

LE NERF DE LA GUERRE : FINANCEMENT ET AUTONOMIE FISCALE<\/b><\/p>\n

L\u2019un des principaux verrous relev\u00e9s \u00e0 mi-mandat est la faiblesse des recettes propres des communes. Les transferts de comp\u00e9tences ne se sont pas toujours accompagn\u00e9s d\u2019un transfert \u00e9quivalent de ressources. Cons\u00e9quence : des municipalit\u00e9s incapables d\u2019assurer l\u2019entretien courant des infrastructures ou d\u2019engager des projets de d\u00e9veloppement applicables sans appui externe. La FCT et plusieurs partenaires plaid\u00e8rent d\u00e8s 2024\u20132025 pour un renforcement du Fonds d\u2019Appui aux Collectivit\u00e9s (FACT \/ FADeC) ainsi que pour des m\u00e9canismes de financement innovants (fonds d\u00e9concentr\u00e9s, partenariats public-priv\u00e9, acc\u00e8s facilit\u00e9 au cr\u00e9dit d\u2019investissement).
\nCe diagnostic est confirm\u00e9 par les audits et contr\u00f4les r\u00e9cents : la Cour des comptes a publi\u00e9 des rapports d\u2019ex\u00e9cution et de gestion sur plusieurs communes (ex. Amou) montrant des lacunes dans la tenue des comptes et la justification de d\u00e9penses, rappelant la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un renforcement des syst\u00e8mes comptables locaux.<\/p>\n

CAPACIT\u00c9S TECHNIQUES ET GOUVERNANCE LOCALE : PROGR\u00c8S MAIS IN\u00c9GALIT\u00c9S<\/b><\/p>\n

Des programmes d\u2019appui \u00e0 la professionnalisation des administrations communales ont \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9s : le Programme D\u00e9centralisation et Gouvernance Locale (ProDeGoL) (appui GIZ) accompagne notamment la planification strat\u00e9gique, la tenue de plans de d\u00e9veloppement communal (PDC) et la transparence budg\u00e9taire dans une vingtaine de communes partenaires. Le document-programme souligne que \u00ab la participation citoyenne est au c\u0153ur des interventions \u00bb, avec la mise en place d\u2019outils comme les bureaux du citoyen et les budgets participatifs. Ces actions ont permis des progr\u00e8s concrets dans les communes couvertes par le programme, mais l\u2019effet reste limit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale.
\nSur le terrain, \u00e9lus et personnels techniques pointent deux difficult\u00e9s r\u00e9currentes :
\n\u2013 l\u2019absence (ou l\u2019insuffisance) de personnels form\u00e9s \u00e0 la gestion financi\u00e8re et aux march\u00e9s publics ;
\n\u2013 la gestion simultan\u00e9e d\u2019attentes fortes des populations (routes, \u00e9coles, eau) et de capacit\u00e9s d\u2019action limit\u00e9es.<\/p>\n

TUTELLE PR\u00c9FECTORALE VS AUTONOMIE : UN \u00c9QUILIBRE DIFFICILE<\/b><\/p>\n

La loi de d\u00e9centralisation pr\u00e9voit des m\u00e9canismes de contr\u00f4le et de coordination entre l\u2019\u00c9tat (pr\u00e9fectures) et les communes. Dans la pratique, certains maires d\u00e9noncent une tutelle trop pr\u00e9sente, qui bride leur marge de man\u0153uvre op\u00e9rationnelle, tandis que des pr\u00e9fets soulignent l\u2019inexp\u00e9rience de nombreux \u00e9lus dans la conduite d\u2019actions publiques locales. Ces tensions, bien que fr\u00e9quentes dans tout processus de d\u00e9centralisation naissante, ralentissent l\u2019ex\u00e9cution de projets et complexifient les relations entre niveaux de gouvernance.<\/p>\n

EXEMPLES CONCRETS \u2014 R\u00c9USSITES ET \u00c9CHECS<\/b><\/p>\n

Succ\u00e8s cibl\u00e9s : Des communes ayant b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un accompagnement GIZ\/ProDeGoL ou de projets bilat\u00e9raux ont pu \u00e9laborer des Plans de D\u00e9veloppement Communal op\u00e9rationnels et lancer des investissements locaux (assainissement, infrastructures scolaires), montrant que l\u2019approche \u00ab planification + financement cibl\u00e9 \u00bb fonctionne quand elle est appliqu\u00e9e.<\/p>\n

Couacs r\u00e9currents : Des audits locaux mettent en \u00e9vidence des retards fr\u00e9quents dans l\u2019ex\u00e9cution budg\u00e9taire, des march\u00e9s publics mal document\u00e9s et des probl\u00e8mes de tra\u00e7abilit\u00e9 des d\u00e9penses \u2014 autant de sujets point\u00e9s par la Cour des comptes dans plusieurs rapports communaux.<\/p>\n

R\u00c9PONSES PUBLIQUES ET TRAJECTOIRE POUR LE SECOND MANDAT<\/b><\/p>\n

Le gouvernement et le minist\u00e8re en charge de la d\u00e9centralisation ont annonc\u00e9 des mesures d\u2019accompagnement : renforcement du FACT (annonces r\u00e9centes \u00e9voquent des augmentations et r\u00e9orientations du fonds), formation acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e des personnels communaux, et consolidation des outils de suivi budg\u00e9taire. Le ministre en charge (nomm\u00e9 \u00e0 la t\u00eate du d\u00e9partement selon les derni\u00e8res publications officielles) a r\u00e9affirm\u00e9 l\u2019engagement de l\u2019\u00c9tat \u00e0 \u00ab accompagner la mont\u00e9e en puissance des communes \u00bb tout en rappelant la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une meilleure gouvernance locale.
\nLes partenaires techniques (GIZ, KfW, UE) et la FCT militent pour :
\n\u2013 un transfert effectif et chiffr\u00e9 des comp\u00e9tences assorti des ressources correspondantes ;
\n\u2013 l\u2019\u00e9largissement des programmes d\u2019appui (formation, outils comptables num\u00e9riques) \u00e0 davantage de communes ;
\n\u2013 la mise en place d\u2019un cadre transparent de financement (garanties, fonds de soutien aux investissements communaux).<\/p>\n

R\u00c9ACTIONS
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\nR\u00e9actions d\u2019\u00e9lus, de pr\u00e9fets ou de repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile au Togo, pertinentes pour illustrer les enjeux de la d\u00e9centralisation et sur la fa\u00e7on ils vivent la d\u00e9centralisation : \u00e0 la fois l\u2019ambition de formation, de responsabilisation, et les tensions locales autour de la mise en \u0153uvre.
\n\u2013 \u00ab Avec cette plateforme (e-learning) pour les collectivit\u00e9s locales, chaque acteur local pourra d\u00e9sormais se former \u00e0 son rythme, acc\u00e9der \u00e0 des contenus actualis\u00e9s, \u00e9changer des exp\u00e9riences et renforcer son expertise dans un environnement d\u2019apprentissage interactif et convivial. \u00bb \u2014 Hodabalo Awat\u00e9, ministre de l\u2019Administration territoriale lors du lancement de la plateforme de formation en ligne.
\n\u2013 \u00ab Votre engagement appelle \u00e0 un sacrifice total pour le d\u00e9veloppement harmonieux de nos r\u00e9gions afin de consolider notre apprentissage de la d\u00e9mocratie locale, participative et inclusive pour le bien-\u00eatre de la population. \u00bb \u2014 idem, lors d\u2019une tourn\u00e9e de contact avec les conseillers r\u00e9gionaux.
\n\u2013 \u00ab Il s\u2019agit de renforcer la compr\u00e9hension des principes et m\u00e9canismes de la d\u00e9centralisation, de sensibiliser tous les acteurs aux r\u00f4les et responsabilit\u00e9s qui leur incombent, et de favoriser une synergie d\u2019actions entre les parties prenantes. \u00bb \u2014 Dr Atinaka Kossi, pr\u00e9fet de la pr\u00e9fecture d\u2019Ago\u00e8-Nyiv\u00e9, \u00e0 l\u2019occasion de la cl\u00f4ture d\u2019une tourn\u00e9e de sensibilisation.
\n\u2013 \u00ab La validation de la politique nationale de la d\u00e9centralisation \u2026 t\u00e9moigne de notre engagement collectif \u00e0 renforcer les pouvoirs des acteurs locaux et \u00e0 promouvoir un d\u00e9veloppement \u00e9quilibr\u00e9 de nos territoires. \u00bb \u2014 idem, m\u00eame pr\u00e9fet.
\n\u2013 \u00ab L\u2019humilit\u00e9 doit \u00eatre une caract\u00e9ristique des femmes pour faire d\u2019elles des leaders hors pair. \u00bb \u2014 Adjo Agbaglo, maire de la commune Zio 2, lors d\u2019un \u00e9change sur le leadership f\u00e9minin dans les collectivit\u00e9s locales.
\n\u2013 \u00ab Le Maire n\u2019accorde aucune importance \u00e0 la loi sur la d\u00e9centralisation et va m\u00eame dire que c\u2019est des formalit\u00e9s. \u00bb \u2014 Richard Agouzou, conseiller municipal du groupe ind\u00e9pendant \u201cKozah Espoir\u201d, \u00e0 propos des dysfonctionnements dans la commune de Kozah 1.<\/p>\n

ENTRE BASES POS\u00c9ES ET D\u00c9FI D\u2019APPROPRIATION<\/b><\/p>\n

Le premier mandat des \u00e9lus locaux au Togo a pos\u00e9 des bases institutionnelles et permis l\u2019\u00e9mergence d\u2019acteurs locaux responsabilis\u00e9s. Cependant, les couacs mis en \u00e9vidence \u2014 financement insuffisant et in\u00e9gal, capacit\u00e9s techniques disparates, tensions tutelle\/autonomie \u2014 montrent que la d\u00e9centralisation n\u2019est pas encore pleinement \u00ab d\u00e9veloppementale \u00bb. Pour transformer la cons\u00e9quence \u00e9lectorale en am\u00e9lioration concr\u00e8te du quotidien des citoyens, l\u2019effort devra porter sur la dotation p\u00e9renne de ressources, l\u2019extension des programmes de renforcement des capacit\u00e9s \u00e0 l\u2019ensemble du territoire et la modernisation des dispositifs de contr\u00f4le et de transparence. Les d\u00e9cisions prises pour le second mandat (r\u00e9forme du FACT, \u00e9largissement des programmes de soutien, audits cibl\u00e9s) seront d\u00e9terminantes pour savoir si le Togo passera d\u2019une d\u00e9centralisation juridique \u00e0 une d\u00e9centralisation effective et durable.<\/p>\n

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Source: Telegramme228<\/strong><\/p>\n<\/div>\n