{"id":7222,"date":"2022-07-02T15:27:50","date_gmt":"2022-07-02T15:27:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.africa-press.net\/togo\/politique\/togo-securite-sociale-cinq-questions-sur-la-cnss-et-ses-investissements"},"modified":"2022-07-02T15:33:49","modified_gmt":"2022-07-02T15:33:49","slug":"togo-securite-sociale-cinq-questions-sur-la-cnss-et-ses-investissements","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.africa-press.net\/togo\/economie\/togo-securite-sociale-cinq-questions-sur-la-cnss-et-ses-investissements","title":{"rendered":"Togo-S\u00e9curit\u00e9 sociale : Cinq questions sur la CNSS et ses investissements"},"content":{"rendered":"

Africa-Press – Togo. <\/strong><\/span>Soci\u00e9t\u00e9 nationale de boissons, centre hospitalier Dogta Lafi\u00e8, les derniers investissements de la CNSS suscitent des controverses. L\u2019Echiquier essaie d\u2019explorer quelques questions.<\/b><\/p>\n

En f\u00e9vrier 2019, le chef de l\u2019Etat Faure Gnassingbe faisait la premi\u00e8re pose symbolique d\u2019un h\u00f4pital de haut standing appel\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9poque Saint-P\u00e9r\u00e9grin, du nom du saint patron et protecteur des malades. Situ\u00e9e dans la zone d\u2019Ago\u00e9, nord-ouest de Lom\u00e9, l\u2019infrastructure devait s\u2019\u00e9taler sur une superficie de 6000 hectares et co\u00fbter la bagatelle de 17 milliards CFA, un financement de la CNSS (Caisse nationale de la s\u00e9curit\u00e9 sociale). Alors que les travaux peinaient \u00e0 d\u00e9marrer plusieurs mois apr\u00e8s le lancement par le chef de l\u2019Etat, et devant les railleries au sein de l\u2019opinion, le ministre Christian Trimua d\u00e9clare en 2020 que l\u2019h\u00f4pital sortira de terre d\u00e9but juillet 2020.<\/p>\n

Deux ans apr\u00e8s cette sortie m\u00e9diatique, la question de l\u2019h\u00f4pital suscite toujours des controverses. En plus du retard des travaux, le changement de nom, la CNSS vient de lancer un appel \u00e0 souscription pour une ouverture et une augmentation du capital de la SOGEHP, une entit\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en 2019, qui a pour missions l\u2019exploitation et la gestion de l\u2019ex-h\u00f4pital Saint P\u00e9r\u00e9grin. Une ouverture de capital vers un club s\u00e9lectif d\u2019actionnaires qui suscite des pol\u00e9miques, justifi\u00e9es ou non.<\/p>\n

Le nouveau nom est-il pertinent ?<\/b><\/p>\n

\u201cPeu importe qu\u2019un chat soit blanc ou noir, s\u2019il attrape la souris, c\u2019est un bon chat\u201d, disait Deng Xiaoping, le p\u00e8re du miracle \u00e9conomique chinois, qui a transform\u00e9 une \u00e9conomie de march\u00e9 sociale en \u00e9conomie capitaliste, tout en gardant intact le r\u00e9gime politique du parti unique, parti-Etat du Parti communiste chinois (PCC). Donc, le nom importe peu, pourvu que l\u2019h\u00f4pital voie\u2026 enfin le jour !<\/p>\n

Saint Glinglin, pardon Saint P\u00e9r\u00e9grin, \u00e9tait raill\u00e9 au fur et \u00e0 mesure que les travaux tra\u00eenaient. Cela jetait quelque peu du discr\u00e9dit sur la parole publique des autorit\u00e9s et surtout de Faure Gnassingbe. Un changement de nom ferait taire les moqueries. Mais pourquoi diantre nommer une infrastructure qui n\u2019est pas construite ?<\/b><\/p>\n

Saint-P\u00e9r\u00e9grin devient donc H\u00f4pital de la sant\u00e9 Dogta Lafi\u00e8, une contraction du moba et du nawda, langues gourmantch\u00e9. \u201cLe changement de nom participe \u00e0 la volont\u00e9 des autorit\u00e9s et des populations d\u2019une appropriation du projet\u201d, indique Mme Ingrid Awade, directrice g\u00e9n\u00e9rale de la Caisse, principale instigatrice des travaux.<\/p>\n

Soit. Certes, une fois n\u2019est pas coutume, il est admirable de baptiser aussi les lieux et immeubles publics en d\u2019autres langues que le kaby\u00e8 et l\u2019ew\u00e9, mais on peut l\u00e9gitimement s\u2019interroger s\u2019il ne s\u2019agit pas d\u2019un manque de respect voire d\u2019un m\u00e9pris pour les autochtones d\u2019Ago\u00e8. Cette invisibilisation de cette communaut\u00e9 dont les terres accueillent la structure est toute aussi d\u00e9rangeante que cette mentalit\u00e9 \u00abcoloniale\u00bb qui vise \u00e0 baptiser les lieux et rues publics de noms qui n\u2019ont aucun rapport avec l\u2019histoire des localit\u00e9s et leurs habitants.<\/p>\n

La CNSS, un \u00e9tablissement public ou priv\u00e9 ?<\/b><\/p>\n

L\u2019ouverture du capital de la Soci\u00e9t\u00e9 de gestion hospitali\u00e8re (SOGEHP) au priv\u00e9 suscite la pol\u00e9mique quant \u00e0 la nature de la CNSS. La Caisse Nationale de S\u00e9curit\u00e9 Sociale du Togo (CNSS) est aujourd\u2019hui un \u00e9tablissement public g\u00e9r\u00e9 selon le droit priv\u00e9, charg\u00e9 d\u2019une mission d\u2019utilit\u00e9 publique et plac\u00e9 sous le contr\u00f4le de l\u2019Etat. Elle g\u00e8re trois branches du r\u00e9gime de s\u00e9curit\u00e9 sociale, \u00e0 savoir les prestations familiales, les risques professionnels, la maladie. Les services sont essentiellement financ\u00e9s par les cotisations sociales recouvr\u00e9es aupr\u00e8s des employ\u00e9s et des employeurs immatricul\u00e9s et g\u00e9r\u00e9s aux fins de redistribution aux assur\u00e9s sous forme de prestations l\u00e9gales.<\/p>\n

La CNSS doit-elle construire un l\u2019h\u00f4pital ?<\/b><\/p>\n

Oui, absolument. Les couvertures-sant\u00e9 font partie des produits et services de la CNSS, il y a donc une sorte de compatibilit\u00e9 de mission entre un centre hospitalier, de surcro\u00eet priv\u00e9, c\u2019est-\u00e0-dire comptable de r\u00e9sultats financiers, et une caisse de s\u00e9curit\u00e9 sociale ou de retraite.<\/p>\n

Le probl\u00e8me r\u00e9side dans la r\u00e9alisation effective de ces missions en faveur des assur\u00e9s que sont les travailleurs et leurs familles. Le Dogta Lafi\u00e8 sera-t-il accessible \u00e0 tous ou seulement pour quelques happy few ? Sera-t-il gratuit pour les assur\u00e9s ou devra-t-il couvrir seulement une partie des frais ?<\/p>\n

L\u2019ouverture du capital \u00e0 des actionnaires s\u00e9lectifs<\/b><\/p>\n

La CNSS a fait une ouverture et une augmentation du capital de la SOGEHP vers un actionnariat quelque peu s\u00e9lect. L\u2019action vaut 1,5 million F et un minimum de 50 actions exigible pour devenir actionnaire.<\/p>\n

Selon un expert, \u201cle prix de l\u2019action et le nombre minimum \u00e0 souscrire dans une soci\u00e9t\u00e9 anonyme traduit simplement une politique de s\u00e9lectivit\u00e9 ou \u00e0 l\u2019inverse, de popularisation de l\u2019actionnariat\u201d.<\/p>\n

Dans le cas d\u2019esp\u00e8ce, le profil financier pro-nanti des actionnaires potentiels est relativement clair ; en d\u2019autres termes, ceux qui ne peuvent \u201callonger\u201d un minimum de 75 millions F ne sont pas les bienvenus. Il y a implicitement une volont\u00e9 d\u2019\u00e9viter une trop forte atomisation de l\u2019actionnariat. \u00c0 l\u2019arriv\u00e9e, \u00e7a devrait donner quelques actionnaires bien tri\u00e9s sur le volet et provenant d\u2019un cercle dont les membres ne devraient pas \u00eatre majoritairement de parfaits inconnus. Pour un h\u00f4pital priv\u00e9, c\u2019est une option qui vaut bien une autre et avec comme constance que le projet va viser en priorit\u00e9 une rentabilit\u00e9 financi\u00e8re et pas forc\u00e9ment une rentabilit\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n

Grosso modo, le Dogta Lafi\u00e8 ne sera pas accessible \u00e0 tous les Togolais. Il s\u2019agit probablement d\u2019un h\u00f4pital tourn\u00e9 vers les happy few, voire pour la minorit\u00e9 des nouveaux riches togolais et une client\u00e8le occidentale. La construction de deux h\u00f4tels 3 et 4 \u00e9toiles sur un site de 12 000 m2, jouxtant le complexe hospitalier situ\u00e9 \u00e0 Ago\u00e8, et qui fait partie int\u00e9grante du projet, montre clairement qu\u2019il s\u2019agit probablement d\u2019un h\u00f4pital pour \u00ab la petite minorit\u00e9 \u00bb, pour reprendre l\u2019expression si ch\u00e8re \u00e0 Faure Gnassingbe.<\/p>\n

Les investissements de la CNSS sont \u2013ils judicieux ?<\/b><\/p>\n

Comme toute caisse de retraite et de s\u00e9curit\u00e9 sociale, la CNSS est absolument en droit de faire fructifier l\u2019argent en vue d\u2019en faire profiter ses assur\u00e9s. La CNSS est actionnaire majoritaire de la Soci\u00e9t\u00e9 nouvelle de boissons (SNB), et le Dogta Lafi\u00e8 est aussi l\u2019un de ses plus gros placements.<\/p>\n

Cependant, un expert de la BCEAO explique : \u201cUne Caisse de s\u00e9curit\u00e9 sociale, tout comme une caisse de retraite, c\u2019est comme une compagnie d\u2019assurance : elle investit prioritairement dans l\u2019immobilier par prudence et selon les usages car la pierre ne trompe pas selon un bel adage. Elle r\u00e9fl\u00e9chit par quatre fois avant de mettre ses billes ailleurs et dans certains secteurs comme celui des boissons qui est fragile \u00e0 bien des \u00e9gards\u201d.<\/p>\n

Autre son de cloche. Mais l\u2019objet de la SNB est contraire aux objets de la CNSS. La SNB fait de la boisson, \u00e0 priori nocive \u00e0 la sant\u00e9 des travailleurs. Il est incompr\u00e9hensible que la CNSS r\u00e9alise des placements cens\u00e9s d\u00e9glinguer la sant\u00e9 des travailleurs et ob\u00e9rer ainsi la qualit\u00e9 des prestations maladie. Et en principe, un \u00e9tablissement public doit cr\u00e9er un autre \u00e9tablissement ayant des objets similaires.<\/p>\n

A noter que la CNSS \u00e9tait actionnaire de l\u2019ex BTCI, pass\u00e9e par pertes et profits, et aujourd\u2019hui c\u00e9d\u00e9e pour une bouch\u00e9e de pain \u00e0 Ebomaf.<\/p>\n

Le cumul de poste de la directrice de la CNSS est-elle grave ?<\/b><\/p>\n

La directrice de la CNSS est Ingrid Atafeinam Awade. Il s\u2019agit d\u2019une femme puissante au sein de l\u2019appareil politique au pouvoir. Ancienne directrice des Imp\u00f4ts, elle est pr\u00e9sidente du Conseil d\u2019Administration de la SNB, puis de la LONATO. Son cumul est-il de trop ?<\/p>\n

\u00ab \u00catre Directeur de la CNSS cumulativement avec les fonctions de Pr\u00e9sident de conseil d\u2019administration de la SNB et de la LONATO rel\u00e8ve d\u2019une d\u00e9cision politique et de rien d\u2019autre ; \u00e0 ce propos, les d\u00e9cisions politiques valent ce que valent ceux qui les prennent : bonnes ou mauvaises \u00e0 l\u2019image des politiques qui en sont les auteurs \u00bb, dit un analyste.<\/p>\n

Il faut toutefois relever que cette triple responsabilit\u00e9 est conforme aux pertinentes dispositions de l\u2019OHADA (Organisation pour l\u2019Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires) qui autorisent par pays l\u2019exercice de trois fonctions maximums de pr\u00e9sident de conseil d\u2019administration et cinq maximums de membre de diff\u00e9rents conseils d\u2019administration.<\/p>\n

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