Anouar CHENNOUFI
Africa-Press – Mali. Les orientations de la politique étrangère du Mali envers chacun de ses pays voisins sont liées à la position du gouvernement de chaque pays à propos du régime militaire de transition au Mali, de sorte que les pays voisins ont été divisés en blocs de pays favorables, pays conservateurs et pays hostiles.
-/- Les pays qui soutiennent le Mali sont :
L’Algérie – la Guinée – le Burkina Faso
-/- Les pays voisins conservateurs sont :
La Mauritanie – le Sénégal
-/- Les pays voisins hostiles sont :
Le Niger – la Côte d’Ivoire.
Ainsi, dans l’analyse de cette situation, il importe de relever que le coup d’État militaire perpétré au Mali, (en 2020 et 2021), avait déclenché une série d’interactions politiques et sécuritaires dans ce pays et dans les pays voisins également, suite à l’adoption de la politique étrangère du nouveau régime de Bamako envers les pays voisins, bâtie sur l’escalade des tensions avec la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), créant un état de polarisation entre les pays de la région et des politiques anti-gouvernementales confuses de lutte anti-terrorisme, et contre la présence militaire française, et l’ouverture de la région à de nouveaux acteurs comme la Russie, la Turquie et l’Iran.
Malgré les fortes pressions exercées sur l’autorité putschiste à Bamako, on s’attend à ce qu’elle continue d’adopter une politique régionale d’escalade envers certains pays voisins, par le biais de divers mécanismes, notamment le soutien aux gouvernements militaires existants, l’affaiblissement de l’organisation de la CEDEAO et l’ouverture de la région à davantage d’interactions dans une sorte de compétition internationale, d’une part.
Sans oublier que, d’autre-part, la détérioration sécuritaire et l’instabilité d’une partie croissante du territoire malien amène les acteurs de l’aide, notamment le « Fonds fiduciaire d’urgence en faveur de la stabilité et de la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière et du phénomène des personnes déplacées en Afrique » (FFU), à s’interroger sur leurs pratiques dans un contexte d’intervention qui se complexifie. Si les interventions en zones instables restent possibles et souhaitables, elles nécessitent de renouveler les approches classiques au profit d’actions territorialisées et intégrées et de modalités adaptées aux nouveaux contextes.
Quels scénarios pour la politique étrangère malienne ?
Voisinage du Mali
Nous nous confrontons dans ce contexte à trois scénarios :
• Scénario 1 : L’escalade de la polarisation régionale
Ce scénario, qui est plus probable, repose sur la poursuite par le Mali d’une politique régionale d’escalade visant à exporter les crises vers un certain nombre de ses pays voisins, sans entrer dans des affrontements directs ni porter gravement atteinte à la sécurité de la région. Cela renforcera l’état de polarisation régionale par le biais de divers mécanismes, notamment le soutien aux gouvernements militaires existants, l’affaiblissement de l’organisation de la CEDEAO, sa transformation en une arène de concurrence et l’ouverture de la région à davantage d’interactions de concurrence internationale. La réalisation de ce scénario est soutenue par un facteur interne représenté par le manque de confiance dans l’engagement des autorités financières envers l’agenda de transition, qui appelle à la passation complète du pouvoir d’ici 2024.
• Scénario 2 : Apaisement et règlement des différends
Cela se fait en modifiant le comportement extérieur du Mali et en revenant à la cohérence avec l’agenda régional porté par la CEDEAO en respectant pleinement le calendrier de passation du pouvoir, en revenant à la coopération dans le domaine de la lutte contre le terrorisme et en limitant les manifestations d’ouverture à la Russie. Cependant, ce qui réduit les chances de réalisation de ce scénario, c’est le comportement du gouvernement malien depuis la levée des sanctions de la CEDEAO en juillet 2022, qui a révélé la poursuite de tendances hostiles envers un certain nombre de ses pays voisins, comme le confirme la crise de la détention des militaires ivoiriens (aujourd’hui résolue) et la poursuite du rapprochement avec Moscou même après le déclenchement de la guerre en Ukraine, comme l’a confirmé la visite de la délégation ministérielle à Moscou fin mai de l’an dernier.
• Scénario 3 : Transformation en chaos régional
Il s’agit là d’un scénario qui suppose la possibilité que la politique financière devienne un modèle dominant adopté par un plus grand nombre de pays, en particulier les pays dotés de régimes militaires de transition, ce qui pourrait plonger la région dans un état de chaos complet et un retour à des manifestations de concurrence entre ses pays, en plus de la possibilité de relancer les revendications séparatistes et les conflits militaires armés sur des régions contestées, l’effondrement de tous les accords multilatéraux régionaux et la paralysie complète de l’efficacité de la CEDEAO. Cependant, il y a trois facteurs principaux qui réduisent les chances de réalisation de ce scénario :
-/- le maintien de la présence militaire française dans la région par un repositionnement au Niger et en Mauritanie et le maintien de la présence au Tchad et au Sénégal,
-/- les répercussions du retour de l’activité algérienne sur le front africain, qui a joué avec succès le rôle de médiateur entre le gouvernement du Mali et l’organisation de la CEDEAO,
-/- l’expansion continue des organisations terroristes, car c’est l’un des défis sécuritaires les plus importants dans la région, et crée un intérêt dans l’activation des systèmes et mécanismes de sécurité collective.
Déterminants de la politique étrangère du Mali
La politique étrangère du Mali depuis le coup d’État d’août 2020 reflète l’impact des trois principaux déterminants suivants :
1. L’unilatéralisme de la décision extérieure, à travers le rôle décisif joué par Assimi Goïta, le président de transition, dans l’élaboration de la politique étrangère du pays.
2. La priorité accordée aux objectifs de la politique intérieure, car les autorités de transition tendent à renforcer leur adhésion publique en adoptant une politique étrangère qui accompagne les tendances populistes en anti-présence française.
3. Profiter des réactions régionales opposées au régime militaire pour justifier l’adoption d’une politique régionale isolationniste sous prétexte de « combattre le blocus régional ».
Tendances générales de la politique régionale du Mali
• 1. Escalade des tensions avec la CEDEAO
Le Mali est entré dans un affrontement prolongé avec la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) à cause du refus répété des autorités de Bamako de se conformer aux conditions de l’organisation pour le rétablissement de l’ordre constitutionnel ; En janvier 2022, la CEDEAO a imposé de multiples sanctions au Mali, notamment la fermeture des frontières terrestres, le retrait des représentants diplomatiques, le gel des avoirs, l’interdiction des virements bancaires et l’arrêt de l’aide financière. Malgré la décision de l’organisation de suspendre les sanctions au bout de six mois à la suite de l’annonce par les autorités financières d’un calendrier pour mettre fin à la phase de transition d’ici deux ans, les relations entre les deux parties connaissent toujours des tensions prolongées, incarnées par la décision de la CEDEAO de former une armée régionale force dont les tâches seraient de faire face au changement anticonstitutionnel de pouvoir.
• 2. Création d’un état de polarisation entre les pays de la région
Les autorités de transition au Mali ont utilisé un certain nombre de mécanismes dans le but de créer une atmosphère de polarisation dans la région, notamment le soutien des gouvernements militaires apparus au Burkina Faso , la Guinée et le Tchad pour tenter de mobiliser des positions collectives contre la politique de la CEDEAO, notamment en imposant des sanctions aux pays témoins d’un transfert de pouvoir anticonstitutionnel. En plus de travailler à exporter les crises vers les pays de la région qui mènent des tentatives de pression sur le Mali, comme le Niger et la Côte d’Ivoire.
• 3. Confusion des politiques antiterroristes régionales
Un confusion à travers diverses mesures qui comprenaient l’ouverture de canaux de négociation non divulgués avec certaines organisations, tout en présentant des propositions régionales qui vont au-delà de la souveraineté des États, comme appeler les Touareg de tous les pays de la région à prendre lever les armes face aux organisations terroristes. Cela s’ajoute à la décision des autorités financières de se retirer du groupe G5 de cinq pays, qui a été formé sous les auspices de la France pour lutter contre le terrorisme.
• 4. Opposition à la présence française directe dans le Sahel africain et en Afrique de l’Ouest
Cette tendance s’est incarnée en premier lieu dans la rhétorique officielle hostile envers la France, à laquelle cette dernière a répondu en annonçant officiellement un plan de retrait des bases militaires au Mali, dont la mise en œuvre s’est achevée en août 2022. Le Mali a également initié des pratiques de Préalable à l’expulsion des diplomates français, et à la suspension du travail des agences de presse françaises dans les pays voisins comme le Burkina Faso et la Guinée. En plus de s’opposer aux rôles français dans la région, ce qui se fait par l’emploi de gouvernements alliés, en particulier le Niger et la Côte d’Ivoire.
• 5. Ouverture de la région aux manifestations de l’interaction d’un certain nombre de nouveaux acteurs dans la région
Pour compenser l’absence française, Bamako a salué les rôles actifs d’un certain nombre de parties qui n’ont pas joué de rôle majeur dans le Sahel africain au cours du passé décennie. Les autorités de transition au Mali ont agi rapidement pour renforcer progressivement la coopération politique, sécuritaire et militaire avec la Russie, que ce soit par des accords d’armement ou en accueillant des membres de la société de sécurité privée Wagner, tout comme Mevlüt Çavuşoğlu, le ministre turc des Affaires étrangères, qui a été l’un des premiers visiteurs des putschistes moins d’un mois plus tard. Depuis sa survenance, en plus de recevoir à Bamako le ministre iranien des Affaires étrangères Hossein Amir Abdollahian, en septembre 2022.
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