أفريقيا برس – السودان. أليكس دي وال
بعد عامين فقط من التحول الديمقراطي التاريخي في السودان، أوقف انقلاب 25 أكتوبر الذي قام به الجيش السوداني الخطوات المتعثرة في البلاد نحو الاستقرار.
في الأسابيع التي تلت السيطرة على الحكومة، قام الفريق عبد الفتاح البرهان، قائد القوات المسلحة السودانية، بحل المؤسسات المدنية وأبقى رئيس الوزراء المخلوع عبد الله حمدوك وغيره من كبار السياسيين رهن الاحتجاز. وفي الوقت نفسه، خرج عشرات الآلاف من السودانيين بشجاعة إلى الشوارع احتجاجا على ذلك، وقاموا بإضراب عام وسط نقص الغذاء والتضخم المتفشي.
ومع ذلك، قد تكون الإجراءات التي اتخذها البرهان مهمة بالنسبة للدبلوماسية الأمريكية في المنطقة. وعلى النقيض من سلفه، جعل الرئيس جو بايدن القرن الأفريقي أولوية، حيث عيّن مبعوثا خاصا، جيفري فيلتمان، لوضع وتنفيذ استراتيجية لإحلال السلام في المنطقة المضطربة. كما دعمت الولايات المتحدة الديمقراطية الوليدة في السودان بتقديم المساعدات المالية، وضمانات القروض، والمساعدة في بناء المؤسسات وإصلاح القطاع الأمني. ومع ذلك، فاجأ الانقلاب واشنطن على ما يبدو، حيث وقع بعد ساعات فقط من اجتماع فيلتمان مع البرهان في الخرطوم، وشدد على التزام واشنطن القوي بالاتفاقات القائمة بين القيادتين المدنية والعسكرية.
وكرفض مباشر للولايات المتحدة، أدى استيلاء البرهان على السلطة إلى مزيد من التشكيك في النفوذ الأمريكي في نطاق غيرة مستقر بالفعل. ومن المرجح أن يكون البرهان قد تشجع بانسحاب الولايات المتحدة من أفغانستان، ونبذ رئيس الوزراء الإثيوبي أبي أحمد للجهود الأمريكية لإنهاء الحرب والأزمة الإنسانية في ذلك البلد. والآن، يهدد الجنرال بالتراجع عن حكومة ديمقراطية ناشئة أخرى كانت مدعومة من الولايات المتحدة، بما يرضي روسيا والصين والحكام المستبدين المحتملين في مختلف أنحاء العالم.
بيد أن هذه النتيجة ليست محددة سلفا. وعلى النقيض من الديمقراطيات الهشة الأخرى الطامحة في جميع أنحاء الشرق الأوسط الكبير في السنوات الأخيرة، يحافظ السودان على علاقة دبلوماسية قوية مع الولايات المتحدة. ومن الأمور الحاسمة لنفوذ واشنطن ما إذا كان الحلفاء الرئيسيون في المنطقة – مصر و”إسرائيل” والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة – على توافق ومساندة. وإذا كانت إدارة بايدن مستعدة لاتخاذ إجراءات سريعة لاستعادة التحول الديمقراطي في السودان فإن ذلك سيكون اختبارا حاسما لقدرتها على تشكيل النتائج السياسية في القرن الأفريقي وساحة البحر الأحمر وجدول أعمال بايدن الديمقراطي الضعيف بشكل متزايد في جميع أنحاء العالم.
“هذا ليس انقلابا”
وباعتماده الموقف المألوف للديكتاتوريين العسكريين السابقين في السودان، سعى البرهان إلى إبراز صورة للقوة والاستقرار. ومن بين الأمور المربكة التي قالها الجنرال في صباح اليوم الذي تولى فيه السلطة: “هذا ليس انقلابا”. وكان زعمه أنه كرئيس للقوات المسلحة السودانية ورئيس المجلس السيادي – وهو نوع من الرئاسة الجماعية – هو بالفعل رئيس دولة بحكم الأمر الواقع. في تقليد تدخل ضباط الجيش القومي لإنقاذ الأمة من الأزمة – وهو ما حدث ثلاث مرات في تاريخ السودان كدولة مستقلة على مدار 65 عاما – يؤكد البرهان أنه الوصي الشرعي على انتقال السودان وأن المدنيين قد فشلوا.
ولم ينخدع بهذا الموقف سوى عدد قليل داخل السودان أو خارجه. وفي الوقت الذي احتج فيه الشعب السوداني بشدة، علق الاتحاد الأفريقي عضوية السودان على أساس “تغيير غير دستوري للحكومة”. كما أن البرهان لم يقدم حلا موثوقا لأي من التحديات الملحة العديدة التي يواجهها السودان، بما في ذلك تحقيق الاستقرار في الاقتصاد، واستكمال الجهود الرامية إلى إشراك أكبر جماعتين متمردتين في اتفاق جوبا للسلام في العام الماضي، وتلبية المطالب الشعبية بتحول أسرع إلى الديمقراطية.
في الواقع، هناك تفسير أبسط بكثير لاستيلاء البرهان على السلطة. ووفقا للإعلان الدستوري لعام 2019، وهو خارطة الطريق لانتقال السودان إلى الديمقراطية، كان من المقرر أن يتنحى البرهان عن رئاسته للمجلس السيادي في 19 نوفمبر/تشرين الثاني، ويسلمها إلى زعيم مدني. ومن الواضح أنه لم يكن مستعدا لاتخاذ هذه الخطوة. ولكن يبدو أيضا أنه لم يكن مستعدا لمدى العداء الشعبي لاستيلاءه على السلطة.
استيلاء البرهان على السلطة أدى إلى التشكيك في نفوذ الولايات المتحدة في منطقة غير مستقرة بالفعل.
وفي مواجهة احتمال تجدد الحكم العسكري، عقدت أعداد كبيرة من السودانيين العزم على الحفاظ على الخطوات الأولى الملحوظة في البلاد نحو الحرية العامة والحكومة الخاضعة للمساءلة. كانت قوى الحرية والتغيير هي التي تقود الاحتجاجات – وهي الائتلاف الواسع من الجماعات المهنية والأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني، فضلا عن لجان الأحياء، التي نظمت الاحتجاجات السلمية التي أطاحت بنظام الرئيس عمر البشير السابق في أبريل/نيسان 2019. وقد أظهرت هذه الحركة الديمقراطية القادرة والمرنة مرارا وتكرارا أنها غير منحنية من قبل الجيش. في أعقاب مذبحة ارتكبتها القوات المسلحة لأكثر من 100 متظاهر، بعد شهرين من سقوط البشير، حشدت قوات الحرية والتغيير “مسيرة الملايين” التي أجبرت الجنرالات على التفاوض. وفي 30 أكتوبر/تشرين الأول، بعد خمسة أيام فقط من الانقلاب، نظمت قوى الحرية والتغيير بتحد “مسيرة الملايين” الأخرى التي أخرجت مئات الآلاف من الاحتجاجات في المدن في جميع أنحاء السودان، على الرغم من إغلاق الإنترنت الذي فرضه الجيش. كما تقف قوى الحرية والتغيير وراء الإضراب العام.
المطالب المركزية للمتظاهرين هي العودة الفورية إلى الحكم المدني وعزل الجيش من القيادة السياسية. كما حصل حمدوك، الذي تعرض في وقت سابق لانتقادات بسبب تدابير التقشف القاسية وتفضيله لبناء توافق في الآراء انحرف إلى التردد، على دعم جديد منذ الانقلاب. وعلى الرغم من أنه لا يزال قيد الإقامة الجبرية، إلا أنه رفض التراجع عن دعوته إلى استعادة الصيغة الحاكمة قبل 25 أكتوبر/تشرين الأول، وبرز كشخصية موحدة بين المتظاهرين واللاعب المركزي في الجهود الرامية إلى التفاوض على عكس مسار الانقلاب.
وإذا نجحت قوى الحرية والتغيير وأنصارها في استعادة حمدوك منصبه، فإنهم سيحثونه على اتخاذ خطوات جذرية لتفكيك سلطة الجيش. قبل عامين، تراجع البرهان تحت الضغط المشترك للمظاهرات في الشوارع والضغوط الدولية التي تقودها الولايات المتحدة. ويأمل الديمقراطيون السودانيون أن تنجح نفس التركيبة اليوم. ولكن هذه المرة الجنرالات تثبت أن يكون الجوز أكثر صرامة للقضاء.
بين رجل قوي ومكان صعب
ومن الناحية النظرية، لدى الولايات المتحدة أدوات قوية تحت تصرفها للضغط من أجل عكس مسار الانقلاب. إن أكبر نقطة ضعف في البرهان – وقوة واشنطن الأكبر – هي أن السودان في حاجة ماسة إلى المال. يمكن للجنرال اللجوء إلى دول الخليج للحصول على دعم مؤقت، لكن المبالغ اللازمة لإنقاذ الاقتصاد أكبر بكثير مما يستعد السعوديون والإماراتيون لتوفيره. وبالفعل، قررت إدارة بايدن “وقف” 700 مليون دولار كمساعدات ردا على الانقلاب. ولكنها تستطيع أيضا أن تستخدم حزمة إنقاذ مالية أكبر كثيرا كوسيلة ضغط. فإعادة جدولة ديون السودان التي تبلغ 70 مليار دولار، على سبيل المثال، سوف تتطلب تعاون الولايات المتحدة، التي تمتلك مع حلفائها الأوروبيين حصة مسيطرة في البنك الدولي وصندوق النقد الدولي.
وبعد عزله عن المانحين الغربيين، كان بوسع البرهان أن يحافظ على نظامه في بيع الذهب، وأرباح الشركات المملوكة للجيش، وصفقات مع روسيا لتوفير المرتزقة. ولكن الولايات المتحدة قد ترد بفرض عقوبات مالية: فإذا ما تذرعت إدارة بايدن بقانون ماغنيتسكي العالمي، فقد يتم إغلاق هذه الأنشطة بسرعة. كما يمكن للولايات المتحدة تسريع خططها للكشف عن التدفقات غير المشروعة للمعادن التي يتم نقلها إلى خارج البلاد عبر مطار الخرطوم الدولي. وقد تم تقديم مشروع قانون من الحزبين الجمهوري والديمقراطي إلى الكونغرس، الذي دعا أعضاؤه وزير الخارجية الأمريكي إلى “تحديد قادة الانقلاب وشركائهم ومساعديهم على الفور، والعوامل التمكينية للنظر في فرض عقوبات محددة الأهداف”.
يظهر تاريخ السودان أن القائد الاستبدادي القوي لا يعني بلدا قويا ومستقرا – بل العكس تماما.
وقد يكون الأمر الأكثر صعوبة هو إقناع حلفاء الولايات المتحدة المهمين في المنطقة بمعارضة الحكم العسكري. وعلى الرغم من موقف الاتحاد الأفريقي الحازم ضد الانقلاب، إلا أن العديد من الحكومات أكثر ارتياحا للبرهان منه للقيادة المدنية. بعد ساعات من لقاء البرهان مع فيلتمان، سافر إلى القاهرة وحصل على الموافقة النهائية على استيلاء الجيش على السلطة من الرئيس المصري (والجنرال السابق) عبد الفتاح السيسي، وهو صديق قديم. كما أن المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة هما أيضا مؤيدان معتادان للحكام العسكريين، حتى في حالة مثل حالة السودان، التي تربط الجيش علاقات وثيقة بالجماعات الإسلامية، في حين أن الديمقراطيين مناهضون للإسلاميين بشدة. تعاملت “إسرائيل” مباشرة مع البرهان بشأن مفاوضات إقامة علاقات دبلوماسية مع السودان في عام 2020.
وقد ركزت دبلوماسية فيلتمان على حمل هؤلاء الحلفاء في الشرق الأوسط على الانحياز إلى الولايات المتحدة في عدم الاعتراف بالحكومة الجديدة. وقد نجح ذلك إلى حد ما حتى الآن. وتحت الضغط الأمريكي، لم تظهر أي دولة عربية دعماً للبرهان، وقد أدانت جامعة الدول العربية الانقلاب – في اختلاف غير عادي مع الحكومة المصرية.
ومن المفارقات أن اقتصاد السودان المحفوف بالمخاطر يعطي البرهان ورقة للعب: يمكنه أن يحفر ويتذرع باحتمال حدوث أزمة أمن غذائي وانهيار اتفاق جوبا للسلام إذا لم تكن المساعدات وشيكة. إن حجة البرهان “ظهري أو الأمور قد تزداد سوءا” معقولة ظاهريا بسبب التهديد بانهيار اقتصادي يجلب الفوضى المدنية. لكن تاريخ السودان يظهر أن القائد الاستبدادي القوي لا يعني بلدا قويا ومستقرا – بل على العكس تماما.
ظل البشير
ويرى العديد من السودانيين في الانقلاب ثورة مضادة- عودة إلى أيام الرئيس السوداني المتجبر عمر البشير. ولم يقتصر الأمر على أن البرهان وقيادة الجيش شغلا مناصب بارزة في عهد البشير، بل استفادا أيضا من “الدولة العميقة” التي استخدمها لإدامة حكمه. وفي ظل نظامه، كانت شبكات من الضباط العسكريين والإسلاميين تدير أعمالا غامضة شملت تصنيع الأسلحة، وتجارة الذهب، وغسل الأموال، بالإضافة إلى السيطرة على عدد كبير من الشركات الشرعية التي فازت بعقود بناء وتصدير مربحة. والواقع أن تحركات حمدوك لتفكيك هذه الشبكات ربما تكون قد حفزت على الاستيلاء على السلطة.
ومنذ الاستيلاء على السلطة، أطلق البرهان سراح بعض الشخصيات البارزة في النظام السابق من السجن، حيث كانوا ينتظرون المحاكمة بتهم الفساد. كما عين مقربين قدامى في مناصب رئيسية تسيطر على التمويل والنفط والمعادن.
لكل من عاش في الحقبة السابقة، هذه تحركات مشؤومة. استمر البشير ثلاثة عقود في السلطة من خلال إدارة ماهرة لمختلف الفصائل في البلاد. وكان من بين دوائره الانتخابية الإسلاميون، الذين قايضوا على مر السنين مبادئهم المتطرفة براحة رأسمالية المحسوبية؛ وأتباع الأحزاب الإسلامية، التي كانت تنزع إلى ضباط الجيش والأمن، الذين استفادوا من التعاملات الفاسدة؛ وزعماء المقاطعات وقادة الميليشيات، الذين دفع لهم مقابل جعل إقطاعياتهم تعتمد على إرادة الحكومة. وبدلا من التعامل مع المطالب المشروعة لجنوب السودان والدارفوريين وغيرهم من الجماعات التي تعاني من عدم المساواة السيئة السمعة في الثروة والسلطة، حوّل البشير السياسة السودانية إلى بازار يتنافس فيه أعضاء النخبة المتنافسون للحصول على مكافآت شخصية.
بالإضافة إلى مستقبل السودان، فإن مصداقية التزام الولايات المتحدة بالديمقراطية على المحك.
وفي الوقت نفسه، تفاقمت مظالم عامة السكان ونمت. وفي جنوب السودان، انتهى الأمر بأمير الحرب المحليين الذين دفعت الحكومة لهم مقابل قمع السخط إلى الانحياز إلى جيش التحرير الشعبي السوداني المتمرد ودعم الانفصال. وفي دارفور،جلب القائد العسكري الأقوى – الجنرال محمد”حميدتي” دقلو- قواته إلى الخرطوم، حيث أصبح وسيطا رئيسيا للسلطة. ومع زيادة الجيش والأمن بنسبة تصل إلى 60 في المائة من الإنفاق الحكومي، كانت الأزمة الاقتصادية حتمية.
حتى بعد عام 2019، ومع تنصيب قيادة مدنية جديدة في الخرطوم، ظل ريف السودان يحكمه الجيش والقوات شبه العسكرية وزعماء القبائل. وفي عهد البرهان وحميدتي، اندلعت صراعات عنيفة جديدة بين الجماعات العربية وغير العربية في دارفور وغيرها من المناطق الخارجية، مع نزوح أكثر من 400,000 شخص هذا العام.
مع حديثه غير المقنع عن الاستقرار، يسعى البرهان إلى إحياء سياسة عهد البشير. وإذا سمح للجنود بصياغة شروط اتفاق توفيقي مع المدنيين، يمكننا أن نتأكد من أن الميزانية العسكرية المتضخمة للسودان لن تمس وأن التدخل العميق للجيش في الاقتصاد سيبقى، مما يخنق السوق الحرة ويغذي الفساد. الجماعات المسلحة في البلاد ستتزايد، وإذا ترك نظام البرهان دون أن يمسه أحد، فقد يعيد السودان إلى أحلك أيامه من النزعة العسكرية الكليبتوقراطية والصراع الذي لا نهاية له.
إيجاد مخرج
ولا يزال من الممكن تحقيق نتيجة أفضل. وفي الأسبوع الثاني من شهر نوفمبر/تشرين الثاني، انهارت صيغة توفيقية واعدة لإعادة حمدوك إلى رئاسة حكومة مدنية جديدة بسبب تعنت البرهان. ورفض الجنرال التخلي عن السيطرة على الأصول الاستراتيجية للاقتصاد وإعادة اللجنة المدنية التي كانت تفكك الرأسمالية الفاسدة للنظام السابق. ومع ذلك، فمن خلال إظهار ألوان البرهان الحقيقية، توفر هذه الإجراءات أيضا مبررا قويا للولايات المتحدة وحلفائها لاتخاذ إجراءات حاسمة ضد مالية الجيش، بما في ذلك العقوبات المستهدفة.
وفي الوقت نفسه، لا يستطيع البرهان أن يخسر الدعم الشعبي تماما، ويعرف أن استخدام القوة ضد المتظاهرين – الذين يشملون الآن قطاعات عريضة من السكان – من شأنه أن يؤدي إلى الخراب. يمكن لحمدوك وقوى الحرية والتغيير تقديم بعض التنازلات المتواضعة للبرهان لحفظ ماء الوجه وأيضا تعزيز عملية الانتقال في السودان – على سبيل المثال، من خلال إنشاء المجلس التشريعي الذي تأخر طويلا مع تمثيل متوازن للأحزاب السياسية وربما حتى بعض الممثلين العسكريين. إن إرسال البشير إلى المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي خطوة مثيرة للانقسام؛ بل إنه يشكل خطوة مثيرة للانقسام. وكجزء من تسوية سياسية، قد يواجه العدالة في السودان بدلا من ذلك.
وفي الأسابيع التي تلت الانقلاب، أشارت الولايات المتحدة أيضا إلى أنها منفتحة إلى حد ما على التوصل إلى حل وسط. وفي مناقشة جرت في المعهد الأميركي للسلام في الثاني من تشرين الثاني/نوفمبر، شدد فيلتمان على أن أولوية واشنطن الدافعة هي الاستقرار. وفي بيان صدر في اليوم التالي، أكدت “رباعية” المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة والمملكة المتحدة أيضا على ضرورة التزام أي حكومة في السودان بالإعلان الدستوري لعام 2019 واتفاق جوبا للسلام “كأساس لمزيد من الحوار حول كيفية استعادة ودعم شراكة مدنية وعسكرية حقيقية. . . وهذا لا يرقى إلى مطلب لا لبس فيه باستعادة الحكم المدني ويفادي مسألة تسليم البرهان السلطة هذا الشهر.
ولكن إذا كانت الولايات المتحدة تأمل في وقف البرهان وتقديم الدعم للحركة الديمقراطية المحاصرة في السودان، فيجب أن تتوقف بسرعة. وباستخدام أداتها الرئيسية للضغط على البرهان – التمويل – يمكن لواشنطن، بدعم من حلفائها في الشرق الأوسط وأوروبا، أن تضع الجنرالات في وضع صعب. وفي الوقت نفسه، ومن خلال بناء جبهة دبلوماسية دولية موحدة لدعم معارضة الاتحاد الأفريقي المبدئية لتغيير الحكومة بشكل غير دستوري ودعم مطالب الشعب السوداني بالحكم المدني، يمكن للولايات المتحدة أن تعيد البرهان إلى طاولة المفاوضات. ولكن بدون هذه المشاركة، يخاطر السودان بفقدان كل التقدم الذي أحرزه. بالإضافة إلى مستقبل السودان، فإن مصداقية التزام الولايات المتحدة بالديمقراطية على المحك.
يمكنكم متابعة المزيد من أخبار و تحليلات عن السودان اليوم عبر موقع أفريقيا برس
