CE Qu’Il Faut Savoir
L’Accord de Pretoria, signé le 2 novembre 2022, est crucial pour la paix en Éthiopie après un conflit dévastateur. Malgré son importance, des tensions persistent, soulevant des questions sur son avenir et les conséquences d’un éventuel effondrement. La situation reste tendue, avec des accusations de violations des clauses de l’accord.
Africa. Depuis sa signature le 2 novembre 2022, l’Accord de Pretoria occupe une place centrale dans les dynamiques politiques internes éthiopiennes. Il a représenté un passage vers la paix après un marasme de guerre que le journal espagnol El País a décrit comme « l’un des conflits les plus violents du monde au XXIe siècle », en se basant sur des chiffres effroyables estimant jusqu’à 800 000 morts entre 2020 et 2022.
Dans un contexte de tensions persistantes et d’accusations mutuelles de violation des clauses de l’accord, la question du sort de ce document devient pressante, ainsi que ce que son effondrement pourrait signifier pour l’Éthiopie, aujourd’hui à un carrefour historique.
Comment l’accord a-t-il été conclu?
L’accord est né de plusieurs facteurs qui ont contraint les deux parties à engager des négociations longtemps évitées. Un rapport du International Crisis Group indique que la troisième phase de la guerre, commencée à l’été 2022, a causé plus de 100 000 morts en deux mois. L’avancée des forces éthiopiennes, érythréennes et amhara au cœur des lignes du Tigré a poussé ce dernier à accepter de négocier et à faire des « concessions douloureuses », selon Getachew Reda, porte-parole du gouvernement du Tigré et membre de la délégation de Pretoria.
La crise humanitaire aggravée par le blocus imposé par Addis-Abeba a constitué un autre facteur de pression. En août 2022, le Programme alimentaire mondial a annoncé que près de la moitié de la population du Tigré avait besoin d’aide alimentaire. Reda a déclaré: « Notre survie en tant que peuple est en jeu. Si l’accord de paix garantit notre survie, pourquoi ne pas l’essayer? »
De son côté, le gouvernement éthiopien subissait les lourdes conséquences économiques de la guerre. Une étude du Chatham House a qualifié l’impact de « dévastateur et sévère », notant que la réorientation des ressources vers l’effort militaire avait épuisé les finances publiques, aggravant la crise de la dette et limitant la réponse aux chocs tels que la pandémie de Covid-19, les invasions de criquets et la sécheresse.
Les pressions extérieures, notamment américaines, ont également joué un rôle décisif. L’accord est intervenu après des négociations intensives facilitées par l’Union africaine et les États-Unis, Washington exerçant des pressions « fortes » liées au coût de la guerre et aux restrictions d’accès aux prêts et aides.
Les principales dispositions de l’Accord de Pretoria
Signé à Pretoria, capitale administrative de l’Afrique du Sud, l’accord visait à mettre fin à deux années de guerre dévastatrice en Éthiopie, à rétablir l’aide humanitaire et les services essentiels au Tigré.
Il comprenait 12 articles couvrant des engagements sécuritaires, politiques et humanitaires. Le Tigré reconnaissait explicitement la Constitution fédérale et l’autorité du gouvernement, acceptait le désarmement et la démobilisation de ses forces, ainsi que leur intégration dans les structures fédérales de défense et de sécurité.
Une commission conjointe, présidée par l’Union africaine, devait superviser la mise en œuvre. Sur le plan humanitaire, Addis-Abeba s’engageait à accélérer la fourniture de services et d’aides, tandis que l’accord prévoyait une politique nationale de justice transitionnelle, face aux crimes commis par toutes les parties.
Politiquement, l’accord levait la désignation terroriste du TPLF, lui permettant de participer aux processus décisionnels nationaux et aux débats inclusifs, et reconnaissait son rôle dans la gestion régionale.
Gagnants et perdants
De nombreuses analyses considèrent l’accord comme une victoire pour le Premier ministre Abiy Ahmed. Il a permis à Addis-Abeba de réaffirmer son contrôle sur le Tigré, réduisant les charges militaires et économiques, renforçant son autorité et diminuant la dépendance vis-à-vis de l’Érythrée.
À l’inverse, le TPLF est vu comme perdant: perte du contrôle militaire et politique, acceptation du désarmement, crise interne de leadership. L’Érythrée et les milices amhara, alliées du gouvernement, sont également considérées comme perdantes, l’accord exigeant leur retrait des territoires du Tigré.
Mise en œuvre: réussites et échecs
Trois ans après, certains progrès sont notables: cessation des hostilités, reprise partielle des services et aides, début du désarmement du Tigré, levée de sa désignation terroriste.
Mais des défis majeurs persistent: retrait incomplet des forces érythréennes et amhara, litiges sur les zones de l’Ouest du Tigré et Raya, absence de progrès sur la justice transitionnelle. Les conditions de désarmement n’ont pas été respectées.
Le retour d’environ un million de déplacés reste bloqué, alimentant les tensions. Le TPLF insiste sur la reconnaissance de son statut légal, mais la Commission électorale a annulé son enregistrement en mai 2025, déclenchant un conflit d’interprétation.
Les accusations mutuelles se sont intensifiées: Abiy Ahmed a accusé le TPLF de détourner des fonds pour l’armement et d’entretenir des relations extérieures non autorisées. Le TPLF, de son côté, a dénoncé des frappes de drones et saisi l’ONU et l’UA.
Quel avenir pour l’accord?
La confiance s’érode, menaçant l’accord de Pretoria. Son effondrement plongerait l’Éthiopie dans une crise nationale, détruirait les efforts de reconstruction, aggraverait la souffrance humanitaire et fragmenterait davantage le pays.
Sur le plan économique, la confiance des investisseurs s’effondrerait, la reconstruction serait stoppée, les exportations et investissements reculeraient, et la dette publique s’aggraverait.
Pour éviter ce scénario, l’experte Grace Musolo préconise une diplomatie préventive, via une médiation conjointe UA–ONU, un suivi strict du désarmement et de la réintégration, une représentation inclusive du TPLF, de la société civile et des acteurs régionaux, ainsi que le renforcement de la gouvernance et de la justice transitionnelle. Ces mesures pourraient transformer un accord fragile en cadre de paix durable et favoriser une réconciliation fédérale.
L’Accord de Pretoria a été signé à la suite d’un conflit majeur en Éthiopie, qui a causé des pertes humaines considérables. La guerre, qui a débuté en 2020, a été marquée par des violences extrêmes et une crise humanitaire sévère, poussant les parties à rechercher une solution pacifique. Les négociations ont été facilitées par des pressions internes et internationales, soulignant l’urgence d’un règlement durable.
La signature de l’accord a suscité des espoirs de paix, mais les tensions demeurent élevées. Les violations des termes de l’accord par les deux parties continuent d’alimenter les inquiétudes quant à sa viabilité.
Source: Al Jazeera
